Обращение с отходами производства

Материал подготовлен аналитической редакцией Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

03.09.2024

Обращение с отходами - деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.

Основной документ в данной сфере - Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».

Обратите внимание! С 6 октября 2024 г. Закон № 271-З изложен в новой редакции Законом от 29.12.2023 № 333-З. Данная подборка будет приведена в соответствие с Законом № 333-З. С основными изменениями, внесенными в Закон № 271-З, можно ознакомиться здесь.

В подборке рассмотрены вопросы организации и осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства (классификация отходов, обязанности юрлиц и ИП, нормирование отходов, инвентаризация, разработка инструкции по обращению с отходами, сбор, учет, перевозка, хранение, использование, обезвреживание отходов и иные).

1. Классификация отходов производства

1.1. Классификация отходов

Все отходы, образующиеся при осуществлении деятельности организации, разделяются по видам и классам опасности.

Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержден постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т (ст.15 Закона об обращении с отходами). В нем указаны степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов.

1.2. Установление степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов

Производители отходов производства обеспечивают установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства не указаны в Классификаторе отходов.

Дополнительно по теме • Справочник «Классификатор отходов ОКРБ 021-2019».

Если производитель отходов производства не сделал этого, то такое установление обязаны осуществить юрлицо или ИП, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

Справочно Право собственности на отходы приобретают: • производитель отходов - с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов; • юрлицо или физлицо, в том числе ИП, - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность. Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования (пп.1 и 3 ст.3 Закона об обращении с отходами).

Установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства осуществляется:

• в порядке, определенном Инструкцией, утвержденной постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 29.11.2019 № 41/108/65;

• на основании определения опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов (токсичность, экотоксичность, взрывоопасность, пожароопасность) и иных опасных свойств отходов.

Опасные свойства отходов определяются на основании договоров с юрлицами и ИП, имеющими аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

По результатам определения опасных свойств отходов оформляются и выдаются заключения о степени опасности отходов и классе опасности опасных отходов.

Класс опасности опасных отходов устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов (ст.16 Закона об обращении с отходами).

2. Обращение с отходами производства

2.1. Обязанности юрлиц, ИП в области обращения с отходами производства

Обязанности юрлиц и ИП, осуществляющих обращение с отходами, определены в пп.1 и 2 ст.17 Закона об обращении с отходами.

Обязанности производителей отходов производства определены в п.4 ст.17 Закона об обращении с отходами.

2.1.1. Назначение ответственных за обращение с отходами

Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами (подп.2.1 п.2 ст.17 Закона об обращении с отходами).

Лица, ответственные за охрану окружающей среды в организации в целом, назначаются на основании ст.102 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды».

Для организации работы по охране окружающей среды юрлицом и ИП (в случае, если он не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования), хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду:

• создается служба охраны окружающей среды;

• вводится в штат должность специалиста по охране окружающей среды;

• или возлагаются соответствующие обязанности на работника, обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования.

2.1.1.1. Служба охраны окружающей среды

Юрлицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, создает службу охраны окружающей среды. Структура службы охраны окружающей среды и ее численность устанавливаются юрлицом в зависимости от численности работников и видов деятельности.

Служба охраны окружающей среды, специалист по охране окружающей среды, иной работник, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, подчиняются непосредственно руководителю юрлица.

Типовое положение о службе охраны окружающей среды утверждено постановлением Минприроды от 05.05.2016 № 15.

Полномочия службы охраны окружающей среды:

1) осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, включая организацию мест отбора проб и проведения измерений в соответствии с требованиями, установленными НПА, в том числе обязательными для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды;

2) координация деятельности структурных подразделений по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

3) участие в работе юрлица по просвещению в области охраны окружающей среды, в том числе информированию граждан о законодательстве об охране окружающей среды;

4) консультирование, подготовка ответов на запросы организаций, рассмотрение писем, обращений граждан по вопросам охраны окружающей среды;

5) организация обучения, участие в аттестации работников, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду;

6) внесение предложений либо участие в подготовке предложений по вопросам:

- совершенствования системы охраны окружающей среды и природопользования в организации, по разработке мероприятий, ЛПА в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

- внедрения экологически безопасных технологий, технологических процессов, модернизации производственного оборудования;

7) оказание организационной и методической помощи структурным подразделениям по вопросам охраны окружающей среды, в том числе обеспечение их необходимыми правовыми актами в области охраны окружающей среды, в том числе ЛПА, а также наглядными пособиями в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

8) иные функции (п.10 Типового положения № 15).

Работники службы охраны окружающей среды имеют право:

1) запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов, брать письменные объяснения от работников, допустивших нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

2) указывать работникам юрлица на необходимость устранения нарушений требований в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;

3) вносить предложения руководителю юрлица о привлечении лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о приостановлении (запрете) деятельности цехов (производственных участков), оборудования, производства, эксплуатации транспортных средств в случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу причинения вреда окружающей среде (п.12 Типового положения № 15).

2.1.1.2. Ответственные за обращение с отходами производства

«Исходя из практики, в качестве лиц, ответственных за обращение с отходами производства на предприятии, как правило, назначаются:

• лицо, отвечающее за назначение ответственных за обращение с отходами (обычно это руководитель предприятия);

• ответственный за координацию обращения с отходами (как правило, главный инженер);

• ответственный за общий учет, сдачу отчетности, проведение инвентаризации, организацию производственного контроля за обращением с отходами, разработку документации, получение разрешений. Он контролирует соблюдение нормативов образования, лимитов захоронения, максимального объема на временном хранении, периодичность вывоза, образование новых видов отходов и др. (лицо, ответственное за охрану окружающей среды);

• лица, ответственные за обращение с отходами в подразделениях (начальники цехов, участков, мастера и пр.), отвечают за организацию их сбора, учет в местах образования, временного хранения и др.;

• прочие лица, ответственные за вывоз (как правило, служба главного механика), заключение договоров (экономисты), платежи (бухгалтерия), обращение с ртутьсодержащими отходами (служба главного энергетика)» (полностью см. здесь).

Приведем пример приказа, составленного Г.Ерилиным.

Приказ о распределении обязанностей по обращению с отходами (пример)

Приведем, как предлагает распределить обязанности между должностными лицами, Г.Ерилин.

2.1.2. Инструкция по обращению с отходами производства

Инструкция по обращению с отходами производства разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования (за исключением микроорганизаций), осуществляющими обращение с отходами производства, для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения.

2.1.2.1. Разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства

Порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства установлен Инструкцией № 45.

Разработанная инструкция по обращению с отходами производства утверждается руководителем субъекта хозяйствования, который обеспечивает достоверность сведений, указанных в ней, и их соответствие законодательству.

Инструкция по обращению с отходами производства должна быть пронумерована (п.6 Инструкции № 45).

Инструкция по обращению с отходами производства включает в себя титульный лист, а также разделы и приложения, указанные ниже.

Требования к содержанию разделов и приложений перечислены в пп.9-20 Инструкции № 45.

2.1.2.2. Согласование инструкции по обращению с отходами производства

Инструкция по обращению с отходами производства утверждается до ее представления на согласование территориальным органам Минприроды (п.7 Инструкции № 45).

Такое согласование осуществляется на основании Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818, по месту осуществления деятельности по обращению с отходами производства, в том числе:

• Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории г. Минска;

• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории двух и более районов одной области;

• районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды - в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории соответствующих районов и (или) городов, за исключением случаев, предусмотренных в абз.3 п.2 Положения о согласовании инструкций № 818.

Инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 календарных дней со дня:

• госрегистрации юрлица и ИП, осуществляющего обращение с отходами производства (далее - заявитель), - для вновь созданных юридических лиц и ИП, за исключением случаев, установленных законодательными актами, когда субъекты хозяйствования вправе не разрабатывать (не утверждать) инструкции;

• прекращения действия согласования инструкции - для заявителей, действие согласования инструкций которых прекращено.

Для согласования инструкций заявители представляют в орган согласования заявление в произвольной форме и инструкцию (в двух экземплярах) (пп.2-4 Положения о согласовании инструкций № 818).

2.1.2.3. Разработка новой инструкции по обращению с отходами производства

Новая инструкция по обращению с отходами производства разрабатывается в случаях:

1) изменения основных сведений о субъекте хозяйствования, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

2) изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;

3) изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства;

4) изменения условий и мест хранения отходов производства;

5) строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства субъекта хозяйствования, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

6) изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;

7) истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами производства (ч.1 п.21 Инструкции № 45).

Субъекты хозяйствования разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами производства и обращаются в территориальный орган Минприроды для ее согласования в сроки, установленные ч.2 п.21 Инструкции № 45.

Разработка новой инструкции по обращению с отходами производства не требуется при изменении:

1) степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями (собственниками), если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами производства;

2) наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции по обращению с отходами производства.

Новые сведения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, наименовании отходов производства учитываются при разработке новой инструкции по обращению с отходами производства в связи с наступлением случаев, указанных в ч.1 п.21 Инструкции № 45 (п.22 Инструкции № 45).

2.2. Сбор отходов и их разделение по видам

Сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными ими юрлицами или ИП, осуществляющими обращение с отходами.

Если производитель отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юрлицо или ИП, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.

Смешивание отходов разных видов в соответствии с ТНПА допускается при захоронении и (или) обезвреживании отходов (пп.1 и 2 ст.24 Закона об обращении с отходами).

2.3. Хранение и захоронение отходов

Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов.

Санкционированные места хранения и захоронения отходов производства устанавливаются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных разрешениях, выдаваемых территориальными органами Минприроды.

При временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, санкционированные места хранения отходов производства указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество их накопления. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества их накопления при временном хранении не допускаются.

Обратите внимание! При временном хранении отходов производства в случае отсутствия инструкции по обращению с отходами производства, разработка и утверждение которой не требуются, санкционированными местами хранения таких отходов являются места временного хранения отходов, расположенные в пределах земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, предоставленных ИП и микроорганизациям либо принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. В данном случае: • периодичность вывоза отходов производства устанавливается в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по удалению отходов производства, а при отсутствии таких договоров - не реже одного раза в квартал; • допустимое количество накопления отходов производства не устанавливается.

При временном хранении отходов, предназначенных для подготовки, санкционированные места хранения таких отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для подготовки.

Санкционированные места хранения отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания, при временном хранении на объектах по использованию отходов и (или) объектах обезвреживания отходов указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяется количество накопления отходов, предназначенных для использования и (или) обезвреживания на таких объектах.

Разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексные природоохранные разрешения получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юрлица или ИП, осуществляющие обращение с отходами.

Справочно Основания, условия, порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также порядок выдачи комплексных природоохранных разрешений определены: • Положением об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденным постановлением № 818; • Положением о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений, утвержденным постановлением Совмина от 12.12.2011 № 1677.

Захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается (пп.1-3 и 5 ст.25 Закона об обращении с отходами).

Реестр объектов по хранению и захоронению отходов см. здесь.

2.4. Перевозка отходов

Отходы перевозятся с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, в соответствии с Законом об обращении с отходами, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов.

Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, за исключением:

• перевозки на захоронение отходов производства, относящихся к коммунальным отходам, вывоз которых осуществляют юрлица или ИП, осуществляющие сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам;

• перевозки отходов производства, производитель которых одновременно является их собственником, получателем и юрлицом или ИП, осуществляющим перевозку таких отходов;

• перевозки отходов производства на хранение, захоронение, обезвреживание и (или) использование за пределы территории Республики Беларусь;

• перевозки отходов производства, осуществляемой при наличии товарно-транспортной накладной (за исключением перевозки опасных отходов, осуществляемой с соблюдением международных договоров Республики Беларусь) (ст.26 Закона об обращении с отходами).

Форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и порядок его оформления утверждены постановлением Минприроды от 09.12.2008 № 112.

Дополнительно по теме • Правила перевозки отходов.

2.5. Использование отходов

Отходы должны использоваться в соответствии с Законом об обращении с отходами и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения ТНПА.

Запрещается использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей в объемах, превышающих установленные обязательными для соблюдения ТНПА.

Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов.

Реестр объектов по использованию отходов ведет республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Бел НИЦ "Экология"».

Реестр объектов по использованию отходов см. здесь.

Не допускается эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов (ст.28 Закона об обращении с отходами).

Дополнительно по теме • Порядок регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов в реестре объектов по использованию отходов. Правила заполнения заявления.

2.6. Обезвреживание отходов

Обезвреживание отходов должно осуществляться только на объектах обезвреживания отходов, эксплуатация которых производится в соответствии с требованиями Закона об обращении с отходами, иных актов законодательства об обращении с отходами, об охране окружающей среды, в том числе обязательных для соблюдения ТНПА.

Реестр объектов обезвреживания отходов см. здесь.

Запрещаются обезвреживание отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей в объемах, превышающих установленные обязательными для соблюдения ТНПА, а также уничтожение при обезвреживании вторичных материальных ресурсов.

Обезвреживание отходов, образовавшихся в результате уничтожения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, осуществляется в соответствии с Инструкцией о правилах и методах обезвреживания отходов лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, утвержденной постановлением Минздрава от 22.11.2002 № 81 (ст.29 Закона об обращении с отходами).

3. Нормирование образования отходов производства

3.1. Нормативы образования отходов

Норматив образования отходов производства - предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги (п.11 ст.1 Закона об обращении с отходами).

Нормативы образования отходов производства разрабатываются и утверждаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, в целях определения количественных показателей образования отходов производства, лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства (п.1 ст.33 Закона об обращении с отходами).

Нормативы разрабатываются и утверждаются производителем отходов производства, за исключением ИП и микроорганизаций.

Порядок утверждения нормативов определен в Положении о порядке утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденном постановлением № 818.

Нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также ТНПА, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг, и с учетом необходимости уменьшения объемов (предотвращения) образования отходов производства.

Нормативы не подлежат расчету, если:

1) отходами производства являются утратившие свои потребительские свойства бытовая техника, оргтехника, мебель;

2) отходы производства образуются при уничтожении:

- товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения;

- имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства;

- орудий рыболовства и продукции рыболовства в случаях, предусмотренных Правилами ведения рыболовного хозяйства и Правилами любительского рыболовства, утвержденными Указом от 21.12.2021 г.  № 284 (ч.2 п.3 Положения о нормативах образования отходов № 818).

Обратите внимание! Нормативы образования отходов производства утверждаются на срок не более 5 лет по форме согласно приложению к Положению о нормативах образования отходов № 818.

Также подлежат разработке и утверждению нормативы в случаях изменения:

• режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства;

• качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменение наименований и (или) количества образования отходов производства;

• наименования юридического лица.

3.2. Лимиты хранения и захоронения отходов

Лимит хранения (захоронения) отходов производства - количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения (захоронения) их на объектах хранения (захоронения) отходов.

Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства устанавливаются:

• исполкомами в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также стимулирования внедрения наилучших доступных технических методов;

• с учетом:

- нормативов образования отходов производства;

- мероприятий по предотвращению или уменьшению объемов образования отходов производства, увеличению объемов использования отходов производства;

- мощностей объектов хранения и захоронения отходов, установленных сроков их эксплуатации и количества накопленных отходов на этих объектах;

- наличия действующих на территории соответствующей административно-территориальной единицы и в Республике Беларусь объектов обезвреживания отходов и объектов по использованию отходов;

- иных условий (ст.34 Закона об обращении с отходами).

3.3. Разрешение на хранение и захоронение отходов

Разрешения на хранение и захоронение отходов производства выдаются в порядке, установленном Положением о выдаче разрешений № 818.

Разрешения на хранение и захоронение отходов производства выдаются при условии:

1) отсутствия на дату выдачи этого разрешения:

- объектов по использованию отходов, принимающих отходы от других юрлиц и ИП, в реестре объектов по использованию отходов либо наличия подтверждения в письменной форме от юрлиц или ИП, обладающих правом собственности или иным законным основанием на такие объекты и осуществляющих их эксплуатацию, о невозможности использования на таких объектах отходов исходя из их физико-химических характеристик;

- объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов либо наличия подтверждения в письменной форме от юрлиц или ИП, обладающих правом собственности или иным законным основанием на такие объекты и осуществляющих их эксплуатацию, о невозможности обезвреживания на таких объектах отходов исходя из их физико-химических характеристик;

- объектов захоронения отходов в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

2) наличия на территории Республики Беларусь объектов хранения отходов с достаточной фактической мощностью для хранения отходов (пп.7 и 8 Положения о выдаче разрешений № 818).

Разрешения выдаются территориальными органами Минприроды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов, в том числе (п.4 Положения о выдаче разрешений № 818):

Для получения разрешения заявители представляют в орган выдачи разрешений:

• заявление на хранение отходов производства по форме согласно приложению 1 и (или) заявление на захоронение отходов производства по форме согласно приложению 2;

• расчет годового количества образования отходов производства;

• акт инвентаризации отходов производства (за исключением ИП и микроорганизаций);

• копию (копии) заключения (заключений) о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (в предусмотренных случаях);

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Выдача разрешения либо решения об отказе в его выдаче осуществляется в срок, установленный в подп.6.36.1 п.6.36 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утв. постановлением Совмина от 24.09.2021 № 548 (исчисляемый со дня подачи вышеуказанных документов) (п.5 Положения о выдаче разрешений № 818).

Выдача или отказ в выдаче разрешения осуществляется органом выдачи разрешения в 15-дневный срок. Срок разрешения составляет 5 лет и начинается с момента выдачи.

Разрешение на хранение и захоронение отходов производства выдается по форме согласно приложению 3 к Положению о выдаче разрешений № 818.

В разрешение вносятся изменения и (или) дополнения в случаях и сроки, указанные ниже:

Внесение изменений и (или) дополнений в разрешение осуществляется в порядке, установленном для выдачи разрешения.

При внесении изменений и (или) дополнений в разрешение заявителю выдается разрешение, оформленное на новом бланке, при этом номер и дата выдачи разрешения не изменяются, а в разрешение вносится отметка о дате внесения изменений и (или) дополнений.

В случае утраты разрешения заявитель вправе обратиться в орган выдачи разрешений с заявлением в произвольной форме о выдаче ему дубликата разрешения.

Дубликат разрешения выдается в течение 5 календарных дней со дня обращения заявителя (пп.15, 17-19 Положения о выдаче разрешений № 818).

4. Учет и инвентаризация отходов производства

4.1. Учет отходов

Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны вести учет отходов (п.2 ст.17 Закона об обращении с отходами).

Учет отходов - это система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 Закона об обращении с отходами).

Учет отходов ведут организации при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В процессе ведения учета используются инструментальные, неинструментальные (расчетные) и расчетно-инструментальные методы в соответствии с требованиями, установленными ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т, ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосферный воздух (в том числе озоновый слой). Требования экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха», утв. постановлением Минприроды от 29.12.2022 № 32-Т (подп.1.1 и 1.2 п.1 постановления Минприроды от 20.06.2014 № 27 «Об учете используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, обращения с отходами, иных видов вредного воздействия на окружающую среду»).

Для ведения учета применяются формы учетной документации, предусмотренные ЭкоНиП, указанными в подп.1.2 п.1 постановления № 27.

Формы учетной документации по обращению с отходами установлены ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденным постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т.

Так, для учета отходов ведутся книга учета отходов по форме ПОД-9 и книга общего учета отходов по форме ПОД-10.

4.1.1. Книга учета отходов по форме ПОД-9

Данная книга (форма 6.1 приложения 6 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017) применяется для ведения учета отходов в местах их образования (поступления).

Форма ПОД-9 не ведется:

• юрлицами, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов которых ведется форма ПОД-10;

• субъектами хозяйствования, которые эксплуатируют объекты захоронения отходов, – для отражения информации о поступающих на эти объекты отходах в случае, если ведение учета таких отходов предусмотрено актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами (п.108 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Организация учета отходов в книге ПОД-9 осуществляется исходя из фактического объема отходов, определяемого путем взвешивания, замера, расчетными методами по мере заполнения тары для сбора отходов производства либо иными определенными субъектам хозяйствования способами (п.110 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Учет отходов ведется исходя из их массы (в кг или т), а термометров ртутных использованных или испорченных, люминесцентных трубок отработанных и ртутных ламп отработанных, компактных люминесцентных ламп (энергосберегающих) отработанных, дифманометров, содержащих ртуть, игнитронов – в штуках (п.115 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

4.1.2. Книга общего учета отходов по форме ПОД-10

В книге ПОД-10 (форма 6.2 приложения 6 к к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017) ведется учет образования отходов у субъектов хозяйствования, поступления отходов от других субъектов хозяйствования, физических лиц и (или) передачи отходов другим субъектам хозяйствования (п.107 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

При заполнении формы ПОД-10 сведения в нее вносятся не реже 1 раза в месяц на основании формы ПОД-9, а при ее отсутствии – на основании данных бухгалтерского учета, договоров на передачу отходов сторонним субъектам хозяйствования, актов выполненных работ, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и иных документов, свидетельствующих об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов.

Заполнение формы ПОД-10 производится в каждом календарном месяце с нового листа, при этом, при необходимости, для каждого наименования отходов может отводиться отдельный лист (листы) (чч.1 и 2 п.113 ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

4.2. Инвентаризация отходов

Юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны проводить инвентаризацию отходов производства.

Инвентаризация отходов производства - деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов производства в целях учета отходов и установления нормативов их образования (п.5 ст.1 Закона об обращении с отходами).

Проводится она не реже одного раза в 5 лет на основании Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17, юрлицами и ИП, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юрлицами или ИП.

Досрочная инвентаризация проводится в случаях:

1) выявления новых видов отходов производства;

2) изменения технологических процессов получения продукции;

3) изменения перечня выпускаемой продукции;

4) изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

5) реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

6) предписания территориальных органов Минприроды;

7) иных по решению организации (п.7 Инструкции № 17).

Для проведения инвентаризации руководителем организации издается приказ, в котором:

• устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации;

• назначается комиссия по проведению инвентаризации;

• определяются перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях;

• определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае проведения инвентаризации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации (п.9 Инструкции № 17).

Работа по проведению инвентаризации включает следующие этапы:

1) подготовительный;

2) инвентаризационное обследование;

3) обобщение сведений об инвентаризации.

На этапе обобщения сведений об инвентаризации производится систематизация полученных данных и оформляется акт инвентаризации отходов производства (п.14 Инструкции № 17).

Акт инвентаризации отходов производства включает:

• титульный лист, оформленный по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 17;

• сведения по результатам инвентаризации, оформленные по форме согласно приложению к акту инвентаризации отходов производства;

• перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработке нормативов образования отходов производства.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации (п.15 Инструкции № 17).

Результаты инвентаризации применяются при:

• разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;

• подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения;

• расчетах лимитов хранения и захоронения отходов производства;

• согласовании и утверждении нормативов образования отходов производства;

• ведении государственной статистической отчетности об отходах (п.18 Инструкции № 17).

5. Отчетность 1-отходы (Минприроды)

Форма отчета 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и указания по ее заполнению утверждены постановлением Белстата от 30.09.2022 № 90.

Данный отчет представляют юрлица, обособленные подразделения юрлиц, имеющие отдельный баланс, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами производства.

Отчет составляется респондентами, имеющими отдельный баланс, включая данные по входящим в их структуру подразделениям, не имеющим отдельного баланса, расположенным на одной с ними территории (район области, город областного подчинения, г. Минск).

Отчет не представляют респонденты, у которых образуются только:

при общем объеме таких отходов 50 и менее тонн в год.

Отчет 1-отходы представляется только в виде электронного документа посредством специализированного программного обеспечения с использованием сертификата открытого ключа (средство электронно-цифровой подписи ГосСУОК), изданного в Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь на официальном сайте Белстата в глобальной компьютерной сети Интернет.

Срок подачи отчета 1-отходы - до 30 января.

Ранее отчет представлялся до 20 января и только на бумажном носителе.

6. Контроль в области обращения с отходами. Ответственность за нарушения

6.1. Контроль в области обращения с отходами

Такой контроль осуществляют Минприроды и его территориальные органы:

• областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• городские, районные, городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Контроль в области обращения с отходами осуществляется в порядке, установленном Указом от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

6.2. Административная ответственность за нарушения

Административная ответственность за нарушение законодательства об обращении с отходами установлена ст.16.44 КоАП.

Не является административным правонарушением деяние, предусмотренное ч.1 ст.16.44 КоАП, в случае невыполнения соответствующей обязанности по причине отсутствия на текущих (расчетных) банковских счетах денежных средств (в их электронных кошельках электронных денег), достаточных для исполнения своевременно направленной платежной инструкции (платежных инструкций) в банк на перечисление платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки в полном объеме без последующего отзыва.

Административное взыскание, предусмотренное ч.1 ст.16.44 КоАП, в случае частичного добровольного выполнения соответствующей обязанности налагается по правилам, установленным ст.7.7 КоАП, в части суммы платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, на которую такая обязанность выполнена.

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»