Материал помещен в архив

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ.
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2017 № 24

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2017 № 24 (далее - постановление № 24) в новой редакции изложено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2016 № 458 (далее - Положение).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 декабря 2020 г. в Положение внесены изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2020 № 571.

Справочно Постановление № 24 принято в связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», а также признанием утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 № 755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года "О государственной экологической экспертизе"» и внесением изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира» (отменены нормы, регулирующие проведение общественных слушаний).

Положением определен порядок организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, за исключением общественных обсуждений проектов концепций, программ, планов, схем в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, порядок проведения которых предусмотрен законодательством Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее - общественные обсуждения), а также порядок учета принятых экологически значимых решений.

Общественные обсуждения проводятся в отношении:

1) проектов экологически значимых решений:

- программных документов;

- нормативных правовых актов;

- решений о выдаче разрешений на удаление, пересадку объектов растительного мира;

2) экологических докладов по стратегической экологической оценке;

3) отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (пп.1, 2 Положения).

Положением определено, что организаторами общественных обсуждений выступают:

• по проектам программных документов - государственный орган, принимающий такие решения;

• по проектам нормативных правовых актов - субъект нормотворческой инициативы, осуществивший подготовку проекта нормативного правового акта;

• по проектам решений о выдаче разрешений - местный исполнительный и распорядительный орган;

• по экологическим докладам по стратегической экологической оценке и отчетам по оценке воздействия на окружающую среду - местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы административно-территориальных единиц.

Определены сроки обсуждений и порядок уведомления и информирования общественности.

По каждому из объектов определен порядок проведения их обсуждения.

Общественное обсуждение проектов программных документов

Процедура общественных обсуждений проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов включает:

• предварительное информирование граждан и юридических лиц о планируемой разработке проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов;

• организацию и проведение общественных обсуждений проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов;

• организацию и проведение собраний по обсуждению проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов - в случае заинтересованности граждан и юридических лиц;

• учет и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц по проектам программных документов, проектам нормативных правовых актов;

• доведение до сведения граждан и юридических лиц информации о принятых в отношении проектов программных документов, проектов нормативных правовых актов решениях (п.8 Положения).

Общественное обсуждение проекта выдачи разрешений на удаление, пересадку объектов растительного мира

По общественным обсуждениям проекта выдачи разрешения назначается комиссия при исполкоме. Организатор общественных обсуждений проекта решения о выдаче соответствующего разрешения обеспечивает публикацию уведомления. Информируются и подавшие заявление путем уведомлений. Место проведения собрания выбирается в непосредственной близости от места предполагаемых удаления, пересадки объектов растительного мира. Процедура проведения собрания по вопросам планируемых удаления, пересадки объектов растительного мира изложена в п.28 Положения, а формы документов установлены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.11.2011 № 46.

Согласие с удалением, пересадкой объектов растительного мира считается полученным, если в ходе собрания не менее 50 % участников собрания при голосовании выразили согласие с удалением, пересадкой объектов растительного мира, либо при проведении собрания не было зарегистрировано ни одного участника собрания, или все зарегистрированные участники собрания воздержались от участия в голосовании.

В течение 3 календарных дней со дня проведения собрания по вопросам планируемых удаления, пересадки объектов растительного мира оформляется протокол общественных обсуждений проекта решения о выдаче разрешения с необходимыми приложениями (пп.24, 29 и 30 Положения).

Общественное обсуждение экологических докладов по стратегической экологической оценке

Процедура общественных обсуждений экологического доклада по стратегической экологической оценке включает:

• обеспечение доступа граждан и юридических лиц к экологическому докладу по стратегической экологической оценке;

• уведомление граждан и юридических лиц о проведении общественных обсуждений экологического доклада по стратегической экологической оценке;

• ознакомление граждан и юридических лиц с экологическим докладом по стратегической экологической оценке;

• организацию и проведение собрания по обсуждению экологического доклада по стратегической экологической оценке в случае заинтересованности граждан и юридических лиц;

• учет и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц в ходе проведения общественных обсуждений экологического доклада по стратегической экологической оценке;

• информирование граждан и юридических лиц о результатах проведения общественных обсуждений экологического доклада по стратегической экологической оценке и принятом решении (п.31 Положения).

Общественное обсуждение отчета об оценке воздействия на окружающую среду

Процедура общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду включает:

• уведомление граждан и юридических лиц о проведении общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду;

• обеспечение доступа граждан и юридических лиц к отчету об оценке воздействия на окружающую среду у заказчика планируемой хозяйственной и иной деятельности и (или) в соответствующих местных исполнительных и распорядительных органах и других доступных для них местах, а также размещение отчета об оценке воздействия на окружающую среду на официальном сайте организатора общественных обсуждений в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения»;

• в случае заинтересованности граждан или юридических лиц:

- уведомление граждан и юридических лиц о дате и месте проведения собрания по обсуждению отчета об оценке воздействия на окружающую среду;

- проведение собрания по обсуждению отчета об оценке воздействия на окружающую среду на территории Республики Беларусь и затрагиваемых сторон в случае потенциального трансграничного воздействия;

• обобщение и анализ замечаний и предложений, поступивших от граждан и юридических лиц в ходе проведения общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду, оформление сводки отзывов по результатам общественных обсуждений отчета об оценке воздействия на окружающую среду (п.43 Положения).

Экологически значимые решения, а также решения, принятые в результате проведения оценки воздействия на окружающую среду, подлежат учету.

Учет экологически значимых решений, а также решений, принятых в результате проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется государственными органами, субъектами нормотворческой инициативы, местными исполнительными и распорядительными органами, являющимися разработчиками экологически значимых решений, государственными органами, ответственными за решения, принятые в результате проведения оценки воздействия на окружающую среду, путем размещения на своих официальных сайтах в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения» перечней принятых решений (п.56 Положения).

14.04.2017

Глеб Ерилин, эколог общества с ограниченной ответственностью «Центр экономических проектов»