ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Охрана труда представляет собой систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК) рассматривает охрану труда как обоюдную обязанность для нанимателей (пп.5-7 ст.55 ТК) и для работников (п.5 ст.53 ТК).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в ТК внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Комментарий см. здесь.

Права и обязанности нанимателей и работников

Указанные выше нормы детализируются в других статьях ТК, а также в Законе Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда). Соотношение между ТК и Законом об охране труда следующее: в ТК есть отдельная достаточно подробная глава, посвященная охране труда, которую дополняет Закон об охране труда (нормы Закона об охране труда построены как «продолжение» соответствующих норм ТК).

Рассмотрим основные права и обязанности нанимателей и работников в области охраны труда, исходя из двух оппозиций: работник-наниматель, права-обязанности.

Обязанности нанимателей

Основные обязанности нанимателя перечислены в ст.226 ТК и ст.17 Закона об охране труда и представлены в таблице:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. в Закон внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 274-З. Комментарий см. здесь.

Закон об охране труда дифференцированно подходит к регламентации прав и обязанностей сторон в зависимости от того, на основании какого договора (трудового либо гражданско-правового) принят работающий. При этом Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» требует соблюдать требования по охране труда и применительно к исполнителям, в том числе работодатель обязан:

• предоставлять при необходимости места для выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности;

• осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ;

• включать в гражданско-правовой договор предусмотренные законодательством обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда;

• осуществлять обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении исполнителей.

Права работников

Обязанностям нанимателя по охране труда корреспондируют следующие права работника (ст.222 ТК, ст.11 Закона об охране труда) на:

• получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

• обучение безопасным методам и приемам работы, проведение инструктажа по вопросам охраны труда;

• личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в установленном порядке проверок соблюдения законодательства об охране труда на его рабочем месте, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве и (или) его профессионального заболевания;

• рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

• обеспечение необходимыми средствами индивидуальной защиты, средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами;

• отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. При отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить работодателю, предоставляющему работу гражданам по трудовым договорам (нанимателю), либо уполномоченному должностному лицу нанимателя о мотивах такого отказа, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, за исключением выполнения вышеуказанной работы.

Работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором.

Кроме того, в случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию. Указанные меры можно рассматривать в качестве трудовых гарантий.

Справочно Перечень (список) профессиональных заболеваний утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.03.2009 № 29/42.

Обязанности работников

С другой стороны, определенные обязанности возлагаются и на работников (ст.232 ТК и ст.19 Закона об охране труда):

• соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

• выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка;

• использовать и правильно применять предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя либо иное уполномоченное должностное лицо нанимателя;

• проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда. Согласно п.2 части второй ст.49 ТК наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда;

• оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное уполномоченное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;

• немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;

• исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Права нанимателей

Наниматели в области охраны труда вправе (ст.18 Закона об охране труда):

• требовать от работающих соблюдения законодательства об охране труда;

• проводить освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин). Освидетельствование работающих проводится в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• обращаться в соответствии с законодательными актами в организации здравоохранения, иные организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством, медицинскую деятельность, за сведениями о тяжести полученных работающими производственных травм, наличии у работающего заболевания, которое могло привести к получению травмы, а также о его нахождении в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• вносить предложения в республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о разработке или изменении нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, по охране труда;

• обращаться в государственные органы, в том числе в суд, для защиты своих прав в порядке, установленном законодательством.

Отдельные меры по обеспечению охраны труда

Меры по обеспечению охраны труда можно разбить на две группы:

1) компенсационные меры;

2) меры по предупреждению возникновения угрозы жизни или здоровью (профилактические меры).

Компенсационные меры

За работу с вредными и (или) опасными условиями труда работникам предоставляются следующие компенсации по условиям труда:

Указанные компенсации предоставляются, как правило, после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 № 253.

Профилактические меры

Среди профилактических мер следует, прежде всего, указать запрет на применение труда женщин (ст.262 ТК), а также лиц моложе 18 лет (ст.274 ТК) на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. К данным мерам можно также отнести ограничения на выполнение отдельных видов работ (ст.12 Закона об охране труда), если они противопоказаны по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.

Справочно Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 № 35. Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 № 67. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 № 133. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 № 134.

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний наниматель обязан организовать проведение (а) предварительных (при поступлении на работу) и (б) периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Работы, при выполнении которых установлена необходимость в профессиональном отборе, приведены в приложениях 2 и 3 Инструкции № 47.

При этом на время прохождения медицинских осмотров за работником сохраняются его место работы (должность) и средний заработок.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан:

• обеспечить выдачу бесплатно работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств по нормам и в порядке, определенным Инструкцией № 209, а также постановлением № 208;

• организовать содержание средств индивидуальной защиты (их хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию и обезвреживание).

Кроме того, нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогрева, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение.

Работники горячих цехов и участков должны быть обеспечены подсоленной газированной или минеральной водой. Производственные участки и транспортные средства оснащаются аптечками первой помощи с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ст.231 ТК).

Требованиям по охране труда должны соответствовать:

• продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• проектная документация на строительство и реконструкцию объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда;

• объекты, предназначенные для выпуска продукции и оказания услуг, которые не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений государственных органов надзора и контроля о соответствии этих объектов указанным требованиям (ст.221² ТК).

Среди иных требований Закона об охране труда к производственным объектам, процессам, оборудованию, отдельным работам наиболее специфичные следующие:

• на видных местах, в том числе перед въездом на территорию организации, должны устанавливаться схемы движения транспортных средств по территории организации. Проходы и проезды не должны загромождаться или использоваться для хранения готовой продукции, отходов производства, строительных материалов. В темное время суток или при плохой видимости места движения работающих и транспортных средств, а также места производства работ на территории организации соответствующим образом освещаются (ст.33);

• производственные здания (помещения) должны подвергаться периодическим техническим осмотрам два раза в год - весной и осенью. Внеочередные технические осмотры производственных зданий (помещений) проводятся после пожаров, ураганных ветров, сильных ливней или снегопадов, землетрясений и других стихийных бедствий или аварий.

Системы отопления, вентиляции и кондиционирования производственных зданий (помещений) должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (ст.34);

• части оборудования, представляющие опасность, должны быть окрашены в сигнальные цвета и обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов (ст.35).

До начала основных строительных, монтажных и специальных работ должны быть подготовлены к эксплуатации санитарно-бытовые помещения и устройства для работающих в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Производственные и иные участки оснащаются аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения (ст.30).

Справочно Отраслевые особенности в области охраны труда см. здесь.

Специалист (служба) по охране труда

В целях предупреждения нарушений в сфере охраны труда установлено требование о наличии в организации специалиста (службы) по охране труда.

Должности специалистов по охране труда в организациях производственной сферы в обязательном порядке вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в организациях других сфер деятельности - свыше 200 человек (ст.227 ТК).

Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов. Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Министерства труда от 23.07.1999 № 94.

В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда сторонних специалистов. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности выполняются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошедшими обучение), либо одним из руководителей. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации (его заместителю) и относится к основным структурным подразделениям организации. Однако управление охраной труда в организации возлагается на ее руководителя.

Справочно Типовое положение о службе охраны труда организации утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30.09.2013 № 98.

Полномочия работников службы охраны труда (специалиста по охране труда) приведены в ст.21 Закона об охране труда.

Предписание работника службы охраны труда (специалиста по охране труда) может быть отменено руководителем службы охраны труда либо руководителем организации в письменной форме с указанием обоснованных причин.

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Важнейшую роль в сфере рассматриваемых отношений играет обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основной нормативный правовой акт, регулирующий вопросы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - Положение.

Размер страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет для:

1) страхователей - бюджетных организаций в части выплат в пользу застрахованных, осуществляемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, - 0,1 %;

2) иных страхователей - 0,6 % (подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 531 «Об установлении размеров страховых тарифов, страховых взносов, лимитов ответственности по отдельным видам обязательного страхования»).

В зависимости от того, к какому классу профессионального риска относится страхователь, на основе баланса между этими надбавками и скидками к страхователям могут применяться надбавки или скидки в соответствии с Правилами установления надбавок к страховым тарифам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и скидок с этих тарифов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 531.

Надбавки и скидки на очередной календарный год устанавливаются страхователям Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» ежегодно.

Виды страховых выплат приведены в п.292 Положения.

Справочно Виды страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. здесь.

Ежемесячные страховые выплаты назначаются (исчисляются) и производятся независимо от пенсий, не связанных с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, назначенных как до наступления страхового случая, так и после него.

В счет страховых выплат не засчитывается заработок (доход), полученный застрахованным либо лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, после наступления страхового случая.

Кроме того, возможна и гражданско-правовая ответственность причинителя вреда по правилам главы 58 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК. Юридическое лицо или гражданин, застраховавшие свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего, в случае, когда страхового возмещения недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст.941 ГК). При определении утраченного заработка (дохода) пенсии (кроме пенсии по инвалидности, назначенной потерпевшему в связи с соответствующим увечьем или иным повреждением здоровья), назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда) (п.2 ст.954 ГК).

Помимо вышеуказанных документов вопросы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируют:

1) Правила № 30;

2) Положение о регистрации (перерегистрации) на Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах» страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1294.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. следует руководствоваться Положением о порядке регистрации (перерегистрации) страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2019 № 575. Комментарий см. здесь.

3) Положение о порядке уплаты страховщику страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1297;

4) Правила определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1299;

5) Положение о порядке осуществления страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицам, имеющим право на их получение и выехавшим на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1298;

6) Положение о порядке возмещения Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь произведенных им расходов на выплату пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, когда случаи возмещения вреда разрешены начиная с 1 июля 1999 г., утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1302.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. в Положение № 1302 внесены изменения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2019 № 575 (далее - постановление № 575), в частности, изменено название: «Положение о порядке возмещения Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь произведенных им расходов на выплату пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, когда случаи возмещения вреда разрешены начиная с 1 июля 1999 г.»;

7) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1462 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530», которым утверждены:

- Положение о порядке и направлениях использования средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий по видам добровольного страхования;

- Положение о фонде страховых гарантий по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Белорусского бюро по транспортному страхованию;

- Положение о фонде защиты потерпевших в результате дорожно-транспортных происшествий по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Белорусского бюро по транспортному страхованию;

- Положение о порядке передачи страховой организацией обязательств, принятых по договорам добровольного страхования, страховых резервов и остатков средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий другой страховой организации;

- Положение о порядке создания обособленных подразделений страховых организаций, страховых брокеров в Республике Беларусь;

- Положение о порядке создания обособленных подразделений страховых организаций, страховых брокеров за пределами Республики Беларусь, участия в создании за пределами Республики Беларусь страховых организаций и (или) страховых брокеров либо приобретения долей в уставных фондах (акций) таких организаций;

- Положение о порядке истребования сведений и (или) документов, необходимых для принятия решения о назначении страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Перечень заболеваний (травм), состояние которых требует оказания скорой и неотложной медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 августа 2016 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.08.2016 № 628 в Перечень № 1462 внесены изменения, в частности, название изложено в новой редакции: «Перечень заболеваний (состояний), при которых требуется оказание скорой медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим или временно проживающим в Республике Беларусь»;

8) Положение о порядке оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2014 № 637;

9) Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.04.2014 № 393.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. Положение № 393 изложено в новой редакции постановлением № 575. Комментарий см. здесь.

Нормативное обеспечение

Важная мера по охране труда - разработка и принятие нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда. Основные из них:

1) правила по охране труда - нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Общие требования по охране труда содержатся в Межотраслевых общих правилах по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70;

2) типовая инструкция по охране труда - нормативный правовой акт, определяющий требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), на основе которого работодатели разрабатывают с учетом местных условий и специфики своей деятельности инструкции по охране труда;

3) инструкция по охране труда - локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг). Она должна содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях и др. Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Инструкции по охране труда разрабатываются на основании Инструкции № 176. Инструкции по охране труда должны быть разработаны и приняты нанимателем для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий, а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом на высоте, в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и т. п.).

Перечень инструкций по охране труда составляется с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входит организация охраны труда.

В инструкции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими. Данные требования обязательны для работающих, и их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Инструкция по охране труда должна содержать главы, указанные в п.31 Инструкции № 176.

Все перечисленные выше нормативные правовые акты содержат требования по охране труда - нормативные предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности и обязательные для исполнения работодателями и работающими при возникновении между ними трудовых и тому подобных отношений.

Нанимателями также планируются мероприятия по охране труда в организации в соответствии с Инструкцией о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 111.

Аутсорсинг услуг в области охраны труда

Закон об охране труда предусматривает возможность передачи услуг по охране труда сторонним организациям (индивидуальному предпринимателю) (часть первая ст.20 Закона об охране труда), аккредитованным в соответствии со ст.22 и 23 Закона об охране труда и Инструкцией о порядке аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 № 28.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. Инструкция № 28 изложена в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2020 № 306. Комментарий см. здесь.

К таким услугам относятся:

• осуществление функций специалиста по охране труда;

• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Договор об оказании услуг в области охраны труда должен содержать конкретный перечень услуг, которые обязуется оказать юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).

Аккредитацию юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда и ведение реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Обучение и проверка знаний

Одна из основных мер по охране труда - проверка знаний, которой, как правило, предшествует обучение по данным вопросам, осуществляемое в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании.

В соответствии со ст.25 Закона об охране труда, а также Инструкцией № 175 проверка знаний осуществляется комиссиями для проверки знаний по вопросам охраны труда нескольких уровней. Проходят проверку знаний по вопросам охраны труда:

1) в комиссиях организаций - работники;

2) комиссии вышестоящих организаций, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, - руководители организаций, их заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссий организаций;

3) комиссии местных исполнительных и распорядительных органов:

- руководители организаций, их заместители;

- ответственные за организацию охраны труда;

- главные специалисты;

- работники служб охраны труда (специалисты по охране труда);

- члены комиссий для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда организаций, подчиненных местному исполнительному и распорядительному органу, а также организаций, которые не являются подчиненными организациями республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других вышестоящих организаций;

- работники юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда;

- индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в области охраны труда;

- наниматели, являющиеся физическими лицами;

- работающие организаций, в которых невозможно создание комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда;

4) комиссии вышестоящих исполнительных и распорядительных органов - члены комиссий местных исполнительных и распорядительных органов, заместители руководителей этих органов, а также работники юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в области охраны труда, наниматели, являющиеся физическими лицами;

5) республиканской комиссии - члены комиссий республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, заместители руководителей этих органов и организаций, в должностные обязанности которых входят вопросы организации охраны труда.

Следует отметить, что обязанность руководителей и специалистов по охране труда проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях должна быть исполнена не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в 3 года. Подтверждает прохождение проверки знаний по вопросам охраны труда выданное удостоверение по охране труда по утвержденной форме (пп.39 и 42 Инструкции № 175).

Справочно Порядок создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда».

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Специализированный орган в сфере охраны труда - Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент) (ст.38 Закона об охране труда). Кроме него государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда также осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, предусмотренном законодательством.

К контролирующим (надзорным) органам в сфере охраны труда, помимо Департамента, относятся также местные исполнительные и распорядительные органы. Критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок:

1) высокая (при наличии в календарном году трех и более случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости или несчастного случая на производстве по вине нанимателя со смертельным исходом);

2) средняя (при наличии в календарном году случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не относящихся к высокой степени риска, либо непредставлении сведений об аттестации рабочих мест по условиям труда).

Должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами труда, имеют право:

• для проверки соблюдения законодательства об охране труда свободно проходить на территорию, объекты и в помещения проверяемого работодателя в порядке, установленном законодательством;

• знакомиться с документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и об охране труда, для проверки их соответствия законодательству, получать копии этих документов, если на это отсутствуют установленные законодательством ограничения;

• приостанавливать (запрещать) путем вынесения требования (предписания) работу организаций, их структурных подразделений, оборудования в случае выявления нарушений требований по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих;

• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом проверяемого работодателя или уполномоченного им должностного лица и отсутствия ограничений на их изъятие;

• расследовать в порядке, установленном законодательством, несчастные случаи на производстве, принимать участие в расследовании профессиональных заболеваний;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством (ст.40 Закона об охране труда).

Кроме того, возможен общественный контроль за охраной труда, осуществляемый в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 № 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами».

Для осуществления контроля за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда (списки 1 и 2), перечня текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах (далее - перечень), качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, соблюдением установленных требований по условиям труда в проектной документации на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения, а также надзора за предоставлением работникам компенсаций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, проводится государственная экспертиза условий труда на основании Положения об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 № 694.

Расследование несчастных случаев на производстве

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами, и профессиональные заболевания (часть первая ст.229 ТК).

Расследованию, в частности, подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее 1 дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, необходимые для следования по территории организации, нанимателя, страхователя к рабочему месту и обратно, для приведения в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими:

1) на территории организации, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, страхователя;

2) во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, страхователем;

3) на личном транспорте, используемом в рабочее время в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, страхователем об использовании личного транспорта работающего в интересах организации, страхователя или по соглашению сторон трудового договора;

4) на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, страхователя, а также в иных случаях, перечисленных в п.3 Правил № 30.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2019 г. следует руководствоваться п.3 Правил № 30 в редакции постановления № 575.

В сфере промышленной безопасности проводится также техническое расследование в соответствии с Положением о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.06.2000 № 9.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2016 г. взамен Положения № 9 действует Инструкция о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утвержденная постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 12.07.2016 № 36.

Ответственность за нарушения требований по охране труда

Работодатели и работающие, виновные в нарушении законодательства об охране труда или препятствующие деятельности представителей органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательными актами (ст.44 Закона об охране труда).

29.10.2015

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук