Материал помещен в архив

ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

В области охраны труда отраслевые особенности выражены особенно отчетливо ввиду дифференциации производственных факторов и различной степени профессионального риска. Однако в некоторых сферах этим вопросам уделяется повышенное внимание.

Промышленная безопасность

Прежде всего, промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит к числу опасных производственных объектов цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 июля 2016 г. взамен Закона № 363-З принят новый Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности». Перечень опасных производственных объектов приведен в приложении 1 к новому Закону. В ст.24 нового Закона перечислены требования промышленной безопасности к потенциально опасным объектам, техническим устройствам.

Справочно Опасные производственные объекты подлежат регистрации согласно Инструкции о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 11.04.2003 № 22.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 августа 2016 г. следует руководствоваться постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 613 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О промышленной безопасности"».

Кроме многочисленных требований (лицензирование, экспертиза, сертификация и т. п.), устанавливаемых названным Законом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана (ст.11):

• иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности в области промышленной безопасности;

Справочно Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 (глава 14), предусматривает, что Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь - лицензирующий орган применительно к следующим видам деятельности в области промышленной безопасности: 1) деятельность, связанная со взрывчатыми материалами (веществами) промышленного назначения: - производство, хранение (либо выборка из указанного перечня работ) взрывчатых материалов (веществ) промышленного назначения; - проведение взрывных работ; 2) деятельность, связанная с опасными производственными объектами, техническими устройствами, аттракционами: - эксплуатация опасных производственных объектов и (или) аттракционов, подконтрольных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; - проектирование (конструирование), монтаж, наладка, обслуживание, диагностирование, ремонт (либо выборка из указанного перечня работ) технических устройств; - проектирование объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов); - проектирование (разработка технологического раздела) котельных.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. вышеперечисленные виды деятельности в области промышленной безопасности приведены в п.6 приложения 1 к Положению № 450, который изложен в новой редакции Указом Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 379;

• иметь уполномоченное лицо или уполномоченный орган, осуществляющие производственный контроль за промышленной безопасностью;

• обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

• обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

• предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

• разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

• приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию республиканского органа государственного управления в области промышленной безопасности и его должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте и др.

Одна из обязанностей работников опасного производственного объекта - обязанность проходить ими подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Радиационная безопасность

Соответствующие отношения в области атомной энергетики и радиационной безопасности регулируются Законом Республики Беларусь от 30.07.2008 № 426-З «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон об атомной энергии), а также Законом Республики Беларусь от 05.01.1998 № 122-З «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон о радиационной безопасности).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 июня 2020 г. действует Закон Республики Беларусь от 18.06.2019 № 198-З «О радиационной безопасности».

Закон об атомной энергии, в частности, предусматривает (ст.11), что выполнение определенных видов работ осуществляется работниками (персоналом) эксплуатирующих организаций и организаций, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, при наличии у этих работников (персонала) разрешений на право ведения работ при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, выдаваемых уполномоченным государственным органом по регулированию безопасности при использовании атомной энергии.

Справочно Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2009 № 574 утверждены: 1) перечень медицинских противопоказаний к выполнению отдельных работ при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии; 2) перечень работ при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания.

Закон о радиационной безопасности оперирует базовым понятием «радиационная безопасность» - состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Закон о радиационной безопасности устанавливает (ст.8) основные пределы доз облучения на территории Республики Беларусь, которые для работников (персонала): средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверта; допустимо облучение в размере годовой эффективной дозы до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за 5 последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные пределы доз облучения, в течение определенного промежутка времени и в пределах, установленных техническими нормативными правовыми актами. В этом случае (ст.19 Закона о радиационной безопасности) облучение граждан, привлекаемых к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных пределов доз облучения для работников (персонала), установленных ст.8 Закона о радиационной безопасности. Повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при предварительном информировании о возможных дозах облучения, риске для здоровья и добровольном их согласии.

Пользователь источников ионизирующего излучения обязан в том числе (ст.12 Закона о радиационной безопасности):

• проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб контроля за обеспечением радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

• организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

• регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

• обеспечить регистрацию источников ионизирующего излучения в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации источников ионизирующего излучения и ведения единой государственной системы учета и контроля источников ионизирующего излучения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 № 562.

Безопасность дорожного движения и автомобильного транспорта

Вопросы охраны и безопасности труда (в первую очередь водителей) тесно связаны с безопасностью дорожного движения и автомобильного транспорта. Законом Республики Беларусь от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении» установлены следующие обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.34 и др.):

1) осуществлять контроль за соответствием технического состояния и конструкции принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин требованиям технических нормативных правовых актов и недопущением транспортных средств, самоходных машин с нарушением установленных требований к участию в дорожном движении.

Обязательное требование - поведение государственного технического осмотра для транспортных средств, самоходных машин, подлежащих государственной регистрации и государственному учету. При его проведении осуществляется проверка их технического состояния и конструкции на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов (ст.33 названного Закона, Положение о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2008 № 630);

2) проводить обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители механических транспортных средств, самоходных машин и обязательное медицинское переосвидетельствование водителей механических транспортных средств, самоходных машин (ст.23).

Справочно Вопросы, связанные с обязательным медицинским освидетельствованием кандидатов в водители, урегулированы: • Инструкцией о порядке обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов) и обязательного медицинского переосвидетельствования водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11.12.2014 № 95; • Инструкцией о порядке обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители колесных тракторов и самоходных машин и обязательного медицинского переосвидетельствования водителей колесных тракторов и самоходных машин, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.12.2014 № 103. Перечень заболеваний и противопоказаний, препятствующих управлению механическими транспортными средствами, самоходными машинами, установлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2008 № 78.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 января 2019 г. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 06.12.2018 № 88 установлен новый перечень заболеваний и противопоказаний, препятствующих управлению механическими транспортными средствами, самоходными машинами, а также условий, при соблюдении которых лица допускаются по медицинским показаниям к управлению;

3) организовывать проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей принадлежащих им механических транспортных средств, самоходных машин.

Справочно Данное обследование осуществляется на основании: • Инструкции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.12.2002 № 84; • Инструкции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.05.2008 № 87.

Предрейсовые и иные медицинские обследования водителей механических транспортных средств, самоходных машин проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, на осуществление которой требуется лицензия.

Если же такой лицензии не требуется, то соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны организовывать проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 09.07.2013 № 25/28.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 апреля 2016 г. в Инструкцию № 25/28 внесены изменения на основании постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 21.03.2016 № 11/12. В частности, название Инструкции № 25/28 изложено в новой редакции: «Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ»;

4) проводить анализ причин и условий, способствующих нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин, и принимать своевременные меры по их устранению;

5) разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на уменьшение вредного воздействия принадлежащих им транспортных средств, самоходных машин на окружающую среду и сохранность дорог;

6) соблюдать режим труда и отдыха водителей механических транспортных средств, самоходных машин, установленный в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Справочно Автомобильным перевозчикам, выполняющим автомобильные перевозки групп детей автобусами, запрещается допускать к поездке водителей, отдых которых между сменами был менее 12 часов (п.189 Правил автомобильных перевозок пассажиров, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 972).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 октября 2018 г. Правила № 972 изложены в новой редакции на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2018 № 636. Пункт 189 старой редакции Правил № 972 соответствует п.180 новой редакции Правил № 972.   Режим труда и отдыха водителей грузовых транспортных средств должен устанавливаться в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25.11.2010 № 82 (п.332 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 970).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 января 2019 г. Положение № 82 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.04.2018 № 13 изложено в новой редакции. Комментарий см. здесь.   Для контроля за режимом рабочего времени и отдыха водителей предназначен специальный прибор - тахограф. Использование тахографов на транспортных средствах осуществляется на основании Инструкции о порядке использования тахографов на транспортных средствах, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21.02.2008 № 8 (абзац 7 ст.10 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»);

7) обеспечивать повышение квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Беларусь. Услуги по подготовке, переподготовке, повышению квалификации водителей механических транспортных средств оказываются организациями, имеющими сертификат соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь на эти услуги (ст.28);

8) обеспечивать хранение принадлежащих им транспортных средств и самоходных машин вне пределов дорог (за исключением дорог необщего пользования);

9) организовывать перед допуском к работе проведение стажировки водителей, принятых на работу и имеющих перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, водителей, переведенных на другую марку (модель) автомобиля, а также водителей маршрутных транспортных средств при переводе на другой маршрут.

Перевозка опасных грузов

Особый порядок существует для перевозки опасных грузов, к которым относятся вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых при перевозке может послужить причиной взрыва и (или) пожара, привести к гибели, заболеванию, травмированию, отравлению, облучению или ожогам людей и (или) животных, а также вызвать повреждение сооружений, транспортных средств, иных объектов перевозки и (или) нанести вред окружающей среде. Закон Республики Беларусь от 06.06.2001 № 32-З «О перевозке опасных грузов» применяется к перевозке опасных грузов не только автомобильным, но и железнодорожным, водным, воздушным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта. Специальные меры, предусмотренные данным Законом:

• сопровождение и (или) охрана опасных грузов при их перевозке;

• подтверждение соответствия работ и услуг в области перевозки опасных грузов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и др.

29.10.2015

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук