Материал помещен в архив

ОРГАНИЗАТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Общие положения

Организатор - юридическое лицо, выполняющее от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок (абзац 10 ст.1 Закона РБ от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон)).

Заказчик осуществляет государственные закупки самостоятельно либо с участием организатора в соответствии со ст.12 Закона (п.2 ст.11 Закона).

Организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком, в соответствии с Законом и иными актами законодательства о государственных закупках (п.2 ст.12 Закона).

Организатор при централизации государственных закупок

Подпунктом 1.2 п.1 Указа Президента РБ от 29.12.2012 № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» (далее - Указ № 576) регламентирован порядок определения организатора при централизации государственных закупок государственным органом (организацией) для заказчиков, которые находятся в подчинении (входят в состав, систему) этого государственного органа (организации) либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности и переданы в его управление, а также для самого государственного органа (организации).

От редакции «Бизнес-Инфо» Со 2 января 2014 г. нормы п.1 Указа № 576 перенесены в п.1 Указа Президента РБ от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

Справочно Под централизацией государственных закупок понимается организация процедур закупок однородных товаров организатором для нужд нескольких заказчиков.

Право государственного органа по определению полномочий организатора, в подчинении (составе, системе) которого находится этот организатор либо которому переданы в управление его акции (доля в уставном фонде), находящиеся в государственной собственности, предусмотрено подп.1.3 п.1 Указа № 576.

Справочно На основании подп.1.3 п.1 Указа № 576, части второй подп.1.4 п.1 постановления Совета Министров РБ от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - постановление № 778) Министерство торговли РБ своим постановлением от 10.01.2013 № 2 «О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров» определило, что государственное торгово-производственное объединение «Белресурсы» является организатором процедур государственных закупок, и утвердило Инструкцию о порядке взаимодействия заказчиков с государственным торгово-производственным объединением «Белресурсы» при проведении процедур государственных закупок товаров. От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 декабря 2016 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке взаимодействия заказчиков с государственным торгово-производственным объединением «Белресурсы» - управляющая компания холдинга «Белресурсы» при проведении процедур государственных закупок товаров (работ, услуг), утвержденной постановлением Госкомимущества РБ от 24.11.2016 № 24.

Организатор при децентрализованных государственных закупках

Указом № 576 не регламентирован порядок проведения децентрализованных закупок, в т.ч. определения организатора при таких закупках.

Тем самым в законодательстве о государственных закупках отсутствует прямой запрет на определение организатора и его полномочий при децентрализованных закупках только государственным органом (организацией) для заказчиков, которые находятся в подчинении (входят в состав, систему) этого государственного органа (организации) либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности и переданы в его управление.

Иными словами, к данной ситуации применим «остаточный принцип» или «разрешено все, что прямо не запрещено».

Справочно С учетом абзаца 10 ст.1, п.2 ст.11, п.2 ст.12 Закона, на основании решения участников общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «МАиС», письма Минэкономики РБ от 13.05.2013 № 30/32-849 (разъяснение на запрос общества) общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «МАиС» является организатором государственных закупок, выполняет функции, переданные заказчиком, в соответствии с Законом и иными актами законодательства о государственных закупках.

Таким образом, заказчик вправе привлечь организатора для осуществления части функций заказчика по организации и проведению процедуры государственной закупки (п.1 ст.12 Закона).

Оплата услуг организатора

Услуги организатора по организации и проведению процедур государственных закупок оплачивают:

• участники;

• или заказчик;

• или участник и заказчик (часть вторая подп.1.4 п.1 постановления № 778).

При этом порядок оплаты устанавливается:

• государственным органом (организацией), в подчинении (составе, системе) которого находится организатор либо которому переданы в управление акции (доли в уставных фондах) организатора, находящиеся в государственной собственности;

• в рамках Закона, Указа № 576, постановления № 778 самостоятельно организатором при децентрализации госзакупок.

Плата за услуги определяется исходя из размера их экономически обоснованных затрат (при рентабельности не более 5 %).

Функции организатора по подготовке договора на государственную закупку

Существенные условия соответствующего договора, который заказчик будет заключать по итогам проведения процедуры государственной закупки, определяет исключительно заказчик, который и подписывает этот договор, а организатор, в свою очередь, может в рамках организации процедуры закупки сформировать условия договора, полученные от заказчика, с учетом специфики процедуры закупки, предмета закупки, требований законодательства к соответствующему виду договора, в проект соответствующего договора.

Вывод

Таким образом, не всякая организация может быть организатором, а только та, которая работает в рамках принятых решений с соблюдением требований Закона, Указа № 576, постановления № 778, а также в которой работают обладающие профессиональными навыками в области государственных закупок специалисты.

28.05.2013

Антон Богатко, юрист, управляющий партнер общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «МАиС» и общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская компания «МАиС», заместитель директора общества с дополнительной ответственностью «ИПМ-Консалт центр права»