Материал помещен в архив

ВОПРОС: Организации необходимо выполнить строительные работы за счет бюджетных средств. Заказчиком установлено требование о выполнении работ собственными силами подрядчика.

Правомерно ли данное требование и не ограничивает ли оно конкуренцию?

ОТВЕТ: Правомерно.

Если приобретение товаров (работ, услуг) осуществляется полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, то речь идет о государственной закупке (абзац 3 ст.1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», далее - Закон).

При приобретении товаров (работ, услуг) для целей строительства объектов при наличии бюджетного финансировании также проводятся государственные закупки по процедурам, указанным в ст.17 Закона (см. письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.02.2016 № 04-3-05/2143 «О применении норм законодательства при закупках в строительстве»).

При проведении процедуры государственной закупки заказчиком (организатором) устанавливаются требования к предмету государственной закупки (ст.20 Закона) и к участникам (ст.14, 15 Закона), в том числе их квалификационным данным в зависимости от предмета государственной закупки.

В свою очередь Закон основан на принципах осуществления государственных закупок, включая принцип возможности участия в государственных закупках юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, развития добросовестной конкуренции (ст.4 Закона).

По общему правилу, если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п.1 ст.660 Гражданского кодекса Республики Беларусь, далее - ГК).

В развитие норм ГК в Правилах заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450, предусмотрено в качестве существенного условия договора строительного подряда условие об указании на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков (п.10 названных Правил).

Тем самым законодательством установлена возможность выполнения работ как с привлечением субподрядчиков, так и без их привлечения. Право установить участие субподрядчика принадлежит заказчику (организатору) и в рассматриваемой ситуации - при проведении процедуры государственных закупок.

В связи с этим с учетом возможности выполнения работ как с привлечением субподрядчиков, так и без привлечения при соблюдении принципов осуществления государственных закупок условие о выполнении работ собственными силами подрядчика будет правомерным.

24.03.2016

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, медиатор центра «Медиация и право»