Материал помещен в архив

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА И БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ РАБОТ В ОРГАНИЗАЦИИ

Основные законодательные акты, регулирующие вопросы охраны труда

Действующее законодательство Республики Беларусь по охране труда составляет неразрывную часть трудового права и в юридической литературе рассматривается как один из принципов трудового права, а также является самостоятельным институтом этой отрасли права.

В соответствии со ст.221 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) понятие «охрана труда» определяется как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Правовой основой для организации работы по охране труда и безопасного ведения работ субъектов трудовых и ученических правоотношений являются:

- Конституция Республики Беларусь (ст.41);

- Трудовой кодекс (ст.49, 55, 262, 272, 274, 275, 287, глава 16);

- Закон РБ от 14.05.2001 № 18-З «О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции 167)»;

- Закон РБ от 05.05.1999 № 253-З «О ратификации Конвенции 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» Международной организации труда» (примечание 1);

- Закон РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон № 356-З);

- Закон РБ от 10.01.2000 № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Закон РБ от 23.11.1993 № 2583-XII «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;

- Закон РБ от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»;

- Закон РБ от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон № 1596-XII) (ст.12-14);

- Указ Президента РБ от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» (глава 14 «Порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

- постановление Совета Министров РБ от 10.02.2003 № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь»;

- межгосударственные соглашения в рамках СНГ (например, Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, от 09.12.1994);

- правила и нормы по охране труда и безопасному ведению работ (межотраслевые и отраслевые);

- санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы (СанПиНы, ГН);

- строительные нормы и правила (СНиПы, БНБ);

- государственные стандарты безопасности труда (ГОСТ ССБТ, СТБ);

- специальные нормы и правила по охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда и безопасного ведения работ;

- положения и инструкции (как правило, локальные нормативные правовые акты в организации, принимаемые на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 176 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)».

На основе вышеуказанных законодательных и нормативных правовых актов наниматель создает свою правовую базу по охране труда.

Служба по охране труда в организации

Общее руководство по вопросам охраны труда осуществляет руководитель организации, его заместитель или главный инженер. Координацию работ по охране труда и контроль за выполнением требований охраны труда в зависимости от численности работников и специфики производства осуществляет служба охраны труда, инженер по охране труда или специалист, на которого приказом нанимателя возложены эти функции.

Для этих целей, а также в соответствии со ст.227 ТК в организации приказом нанимателя создается служба по охране труда или назначается специалист, ответственный за организацию работы по охране труда. Типовое положение о службе охраны труда организации утверждено постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.05.2002 № 82. Численность работников службы охраны труда определяется согласно постановлению Минтруда РБ от 23.07.1999 № 94 «Об утверждении Нормативов численности специалистов по охране труда на предприятиях».

Назначение ответственных лиц

Кроме того, приказом нанимателя назначаются ответственные за:

- организацию работы по охране труда;

- проведение инструктажа (вводного; на рабочем месте; повторного; целевого; по пожарной безопасности; по электробезопасности);

- безопасную эксплуатацию электрохозяйства, транспортных средств, кранов, подъемников, котлов, газового хозяйства и других средств и объектов повышенной опасности;

- безопасную эксплуатацию зданий и сооружений;

- организацию и проведение работ повышенной опасности (огневых; на высоте; в колодцах; траншеях и т.п.);

- подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, повышение квалификации и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда (постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда»);

- организацию и проведение медицинских осмотров персонала (в соответствии с постановлением Минздрава РБ от 08.08.2000 № 33 «О Порядке проведения обязательных медицинских осмотров работников»).

Создание комиссий

В организации могут создаваться следующие комиссии:

- по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовке предложений по установлению права на компенсации за работу с особыми условиями труда (установление права на пенсии по возрасту за особые условия труда предусмотрены ст.12-14 Закона № 1596-XII; дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы предусмотрен постановлением Совета Министров РБ от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы»);

- по проверке знаний по вопросам охраны труда руководителей структурных подразделений, специалистов и рабочих (руководитель, главный инженер и их заместители, главные специалисты (энергетик, технолог, агроном и т.д.), а также члены комиссии организации по проверке знаний по охране труда проходят обучение и проверку знаний по охране труда в отраслевых комиссиях, а при отсутствии отраслевого вышестоящего органа управления - в территориальных комиссиях по месту расположения организации (ст.7, 8, 18, 19 Закона № 356-З));

- по проведению ежеквартального контроля по охране труда (в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 26.12.2003 № 159).

Таким образом, для организации работы по охране труда нанимателем может быть издан приказ по следующей форме:

Следует также отметить, что при разработке положений о структурных подразделениях организации и должностных инструкций их руководителей и специалистов с учетом специфики производства, выполняемых работ и услуг определяются конкретные функции (обязанности, права и ответственность) по вопросам охраны труда и обеспечения безопасного ведения работ (оказания услуг) каждого.

Информирование работников о состоянии условий и охраны труда в организации

Требования к нанимателю по информированию работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты (далее - СИЗ), компенсациях за условия труда закреплены в п.11 ст.226 ТК. Реализация указанного требования должна осуществляться от приема на работу до увольнения работника.

Так, например, специалист по работе с кадрами при собеседовании с гражданином о приеме на работу обязан дать информацию о необходимости прохождения предварительного медицинского осмотра в соответствии с требованиями, вытекающими из постановления Минздрава РБ от 08.08.2000 № 33 «О Порядке проведения обязательных медицинских осмотров работников» (приложение 2).

После прохождения медицинского осмотра гражданин должен быть проинформирован о необходимости прохождения у специалиста по охране труда вводного инструктажа, программой которого предусматривается подробное информирование по всем вопросам труда в организации.

Непосредственно на рабочем месте работник при прохождении инструктажа должен быть детально проинформирован о безопасности ведения работ, ознакомлен с содержанием инструкции по охране труда по профессии или по виду выполняемых работ (услуг) (при ее наличии) под расписку. Непосредственный руководитель или лицо, проводящее инструктаж на рабочем месте, обязан ознакомить работника с имеющимися плакатами, стендами, знаками безопасности на оборудовании, рассказать об их назначении. Кроме того, работника необходимо проинформировать о знаках и инвентаре по пожарной безопасности, электробезопасности, а если работа связана с повышенным риском для здоровья - о полагающихся компенсациях за работу с вредными условиями труда или на тяжелых работах, о полагающихся СИЗ.

Наиболее важную функцию по безопасности труда выполняют сигнальные цвета и знаки по пожарной безопасности и по электробезопасности (СТБ 1392-2003 «Система стандартов пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденный постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ от 28.04.2003 № 22; ГОСТ 12.4.026-76 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные и знаки безопасности», утвержденный постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 24.05.1976 № 1267).

Сигнальные цвета используются для внешнего оформления знаков пожарной безопасности; обозначения мест расположения пожарной техники, инвентаря, средств защиты; обозначения путей эвакуации.

Знаки пожарной безопасности подразделяются на запрещающие, предупреждающие, предписывающие и указательные.

В качестве сигнальных знаков используются следующие:

1) красный на белом фоне - запрещающий, т.е. непосредственная опасность; обозначение пожарной техники, оборудования, инструмента;

2) желтый на черном фоне - предупреждение, возможная опасность;

3) синий на белом фоне - предписание, информация;

4) зеленый на белом фоне - безопасность, обозначение путей эвакуации и выходов.

Примечание 1. Информацию о конвенциях Международной организации труда можно найти по адресу: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp/docs/1.

Примечание 2. Предпочтительно, если данный сотрудник имеет высшее техническое образование и удостоверение по охране труда.

Примечание 3. Специалист с высшим электротехническим образованием, имеющий не ниже III группы допуска по электробезопасности. Обязанности по проведению работ по наряду-допуску возлагаются на данного сотрудника при отсутствии в организации служб или специалистов по обеспечению работ повышенной опасности.

Примечание 4. Специалист с техническим образованием. В организациях с наличием технологических процессов, применяемых веществ и сырья, а также зданий и помещений с пожароопасными факторами, как правило, приказ издается отдельно с участием представителей территориальной службы пожарной безопасности.

Примечание 5. Инженер или специалист, компетентный в области эксплуатации зданий и сооружений.

Примечание 6. При малой численности персонала формулировка может быть следующей: «Общее руководство по вопросам охраны труда оставляю за собой».

15.04.2010 г.

Ольга Секач, инженер

От редакции: В 2010 - 2013 гг. действие части второй ст.8 Закона РБ от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» на основании законов РБ от 29.12.2009 № 70-З (с 1 января 2010 г.), от 15.10.2010 № 173-З (с 1 января 2011 г.), от 30.12.2011 № 329-З (с 1 января 2012 г.) и от 26.10.2012 № 430-З (с 1 января 2013 г.) приостановлено.

С 15 февраля 2011 г. постановление Минздрава РБ от 08.08.2000 № 33 «О Порядке проведения обязательных медицинских осмотров работников» на основании постановления Минздрава РБ от 28.04.2010 № 47 утратило силу.

С 1 сентября 2011 г. в постановление Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда» на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 27.06.2011 № 50 внесены изменения и дополнения.

В Указ Президента РБ от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» на основании указов Президента РБ от 23.10.2009 № 519 (с 1 июля 2010 г.), от 22.07.2010 № 384 (с 3 августа 2010 г.), от 30.12.2011 № 612 (с 1 января 2012 г.), от 25.04.2012 № 204 (с 3 августа 2012 г.) и от 08.01.2013 № 8 (с 11 января 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

В Закон РБ от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» на основании законов РБ от 22.12.2011 № 328-З (с 16 января 2012 г.), от 13.07.2012 № 404-З (с 30 июля 2012 г.), от 10.07.2012 № 426-З (с 6 августа 2012 г.) и от 26.10.2012 № 434-З (с 1 декабря 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

С 19 июля 2012 г. Закон РБ от 23.11.1993 № 2583-XII «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» на основании Закона РБ от 07.01.2012 № 340-З утратил силу.

С 11 июля 2013 г. в Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З на основании Закона РБ от 05.01.2013 № 16-З внесены дополнения и изменение.