Материал помещен в архив

ВОПРОС: Организация (генеральный подрядчик) выбирает поставщика материалов для строительства объекта путем проведения процедуры переговоров согласно Указу Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее - Указ № 591) и Положению о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».

Может ли участвовать в процедуре закупки лицо, включенное в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок?

Или данный список распространяется только на случаи проведения государственных закупок?

ОТВЕТ: Не может.

Указом № 591 определено, что при осуществления закупок в строительстве (исключая государственные закупки) применяются процедуры подрядных торгов, торгов на закупку товаров либо переговоров.

Пунктом 2 ст.57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 300-З) установлено, что участниками процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве не могут выступать в числе прочих:

• лицо, включенное в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;

• лицо, включенное в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам товаров (работ, услуг) при строительстве.

Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее - Список), формирует, ведет и поддерживает в актуальном состоянии Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (ст.9 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон № 419-З), п.3 Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26.06.2013 № 13).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 августа 2017 г. вместо Инструкции № 13 применяется Инструкция о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденная постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.06.2017 № 34. Пункт 3 Инструкции № 13 соответствует п.3 Инструкции № 34.

В Список включаются:

• юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, отказавшиеся от заключения договоров в случае выбора их участниками-победителями, если это не связано с изменением условий процедуры государственной закупки, а также в случае, если такими юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, не предоставлялось конкурсное или аукционное обеспечение;

• юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми расторгнуты договоры в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими этих договоров, за исключением договоров, расторгнутых в связи с обстоятельствами, вызванными непреодолимой силой;

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, работники (работник) которых совершили установленные вступившим в законную силу приговором суда виновные действия, связанные с проведением процедуры государственной закупки, в том числе дачу взятки, в отношении членов комиссии и (или) ответственных лиц заказчика (организатора), на которых возлагалось проведение процедуры государственной закупки, а также физические лица, которые совершили такие виновные действия (п.1 ст.16 Закона № 419-З).

Кроме того, Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь формирует и ведет аналогичный реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам в соответствии с частью третьей подп.2.5 п.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (размещен на официальном сайте http://www.icetrade.by).

Как указано в п.1 ст.57 Закона № 300-З, закупки товаров (работ, услуг) при строительстве осуществляются в соответствии с актами законодательства. Согласно определению строительства, приведенному в абзаце 41 ст.1 Закона № 300-З, строительная деятельность (строительство) - деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.

Таким образом, представляется, что при проведении закупки для строительства посредством любых процедур, определенных Указом № 591, подлежат применению все ограничения на участие в закупке отдельных лиц, установленные п.2 ст.57 Закона № 300-З, в том числе ограничение на участие в процедуре лиц, включенных в Список.

20.10.2016

Максим Бенсман, адвокат Минской городской коллегии адвокатов, управляющий партнер адвокатского бюро «Кунцевич, Бенсман и партнеры»