Материал помещен в архив

ВОПРОС: Организация проводит закрытые подрядные торги в строительстве.

Необходимо ли соблюдение в данном случае 30-дневного срока с момента извещения претендентов до момента проведения торгов?

ОТВЕТ: Такой необходимости нет, если в конкурсной документации не предусмотрено других условий.

Если иное не установлено законодательством, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. При этом извещение о проведении торгов размещается в печатных средствах массовой информации, а информация о конкурсе и предмете конкурса дополнительно размещается в глобальной компьютерной сети Интернет в порядке, установленном законодательными актами (п.2 ст.418 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК)).

От редакции «Бизнес-Инфо» Со 2 августа 2014 г. следует руководствоваться п.2 ст.418 ГК с изменениями, внесенными Законом РБ от 11.07.2014 № 191-З.

Таким образом, п.2 ст.418 ГК устанавливает общее правило как для открытых, так и для закрытых торгов, выражающееся в необходимости соблюдения не менее чем 30-дневного срока с момента объявления торгов до момента их проведения.

Вместе с тем в ст.418 ГК указано, что иное может быть предусмотрено законодательством.

Порядок закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений устанавливается Правительством РБ (часть вторая п.1 Указа Президента РБ от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь»). В частности, такой порядок установлен Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235 (далее - Положение).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2014 г. Указ № 58 утратил силу в связи с принятием Указа Президента РБ от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве». С 12 февраля 2014 г. вместо Положения следует руководствоваться Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 31.01.2014 № 88.

Оповестить о проведении подрядных торгов их организатор обязан путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия (ИРУП) «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» не позднее чем за 30 дней до их проведения (часть вторая п.35 Положения).

Таким образом, часть вторая п.35 Положения подтверждает и раскрывает требование нормы п.2 ст.418 ГК к подрядным торгам в строительстве. Однако в случае закрытых подрядных торгов законодательством предусмотрены особенности их проведения.

Так п.36 Положения установлено, что извещение о проведении закрытых подрядных торгов и сообщение об их результатах не публикуются. Вместо этого организатор закрытых подрядных торгов самостоятельно определяет перечень претендентов, которые могут выполнить соответствующий заказ, и направляет им приглашения на участие в подрядных торгах по форме согласно приложению 1 к Положению.

На практике проблема сводится к следующему. Нередко заказчик при самостоятельном определении минимального срока для направления предложений участниками (а обычно он стремится к скорейшему проведению торгов, по причине чего ограничивается соблюдением минимально установленного в законодательстве срока), который, по сути, и является сроком между публикацией извещения и началом торгов, отождествляет понятия «извещение» и «приглашение». В результате этого заблуждения заказчик вынужден ждать 30 дней с момента направления приглашений при желании провести закрытые подрядные торги как можно быстрее, в то время как он по законодательству не ограничен указанным сроком.

Извещение и приглашение - различные документы, и по смыслу норм Положения не являются тождественными. Их содержание регламентируется различными нормами Положения: содержание приглашения на участие в подрядных торгах согласно п.36 Положения определяется по форме, приведенной в приложении 1 к Положению, а содержание извещения о подрядных торгах регламентируется частью третьей п.35 Положения. Также в отличие от приглашения, извещение необходимо публиковать в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и информационной системе «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (часть вторая п.35 Положения).

Таким образом, в связи с тем, что при проведении закрытых подрядных торгов отсутствует само понятие извещения, предусматривающее публикацию в установленном порядке в средствах массовой информации и Интернете, то требование п.35 Положения и п.2 ст.418 ГК о соблюдении обязательного 30-дневного срока с момента размещения извещения до момента начала торгов не применяется в случае проведения закрытых подрядных торгов в строительстве.

Вместе с тем, несмотря на то, что при проведении закрытых подрядных торгов норма об обязательном соблюдении минимального 30-дневного срока до их начала не применяется, срок с момента направления приглашения до начала закрытых торгов ограничивается сроком представления претендентами конкурсных предложений, устанавливаемым организатором самостоятельно в конкурсной документации (абзац 2 части третьей п.29 Положения) и тексте приглашения (приложение 1 к Положению).

Исключением из данного правила является проведение закрытых подрядных торгов по упрощенной схеме. Согласно п.37 Положения как закрытые, так и открытые подрядные торги могут проводиться по упрощенной схеме в случаях, предусмотренных Положением. Одной из особенностей их проведения является установление срока для подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений не менее 15 и не более 30 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений.

08.02.2013

Дмитрий Короткевич, ведущий юрисконсульт юридической службы управления государственного объединения «Белорусская железная дорога»