Материал помещен в архив

Основания для применения закупки из одного источника как процедуры государственной закупки

Законодательство о госзакупках содержит правила для закупки из одного источника как процедуры государственных закупок. Они касаются оснований для ее применения и правил проведения (ст.49 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», далее - Закон).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. ст.49 Закона изложена в новой редакции Законом от 31.01.2024 № 354-З. Комментарий см. здесь.

Основания для применения процедуры закупки из одного источника

1. Основания для применения процедуры закупки из одного источника как неконкурентной процедуры государственной закупки предусмотрены приложением к Закону.

В приложении к Закону содержится 61 случай применения процедуры закупки из одного источника. Имеются и такие среди них, которые по содержанию собирательны и отсылают к случаям, закрепленным в иных нормативных правовых актах. В частности, речь о п.11 (приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Президента Республики Беларусь), п.12 приложения к Закону (приобретение конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного Советом Министров Республики Беларусь по решению или поручению Президента Республики Беларусь).

В качестве примеров можно привести следующие постановления Совета Министров Республики Беларусь:

1) от 17.09.2020 № 534 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры из одного источника»;

2) от 18.05.2020 № 292 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника»;

3) от 30.03.2020 № 175 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника»;

4) от 27.08.2019 № 568 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника».

Кроме того, имеются такие основания для применения процедуры закупки из одного источника, которые обуславливают наличие утвержденных перечней товаров (работ, услуг). Это предусмотрено:

• п.10 приложения к Закону (приобретение вооружения и военной техники в соответствии с перечнем, установленным Советом Министров Республики Беларусь, работ, услуг по ее ремонту (модернизации), а также работ, услуг по ремонту специальной техники). Данный перечень утвержден в приложении 5 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 (далее - постановление № 395);

• п.30 приложения к Закону (наличие необходимости в осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов процедур государственных закупок и вступления в силу договора в случае, если такая государственная закупка осуществляется в течение первого месяца года по перечню, установленному Советом Министров Республики Беларусь. В этом случае объем государственной закупки не может превышать количество товаров (работ, услуг), необходимое для обеспечения потребности заказчика в течение срока осуществления государственной закупки, но не более чем на два месяца). Данный перечень утвержден в приложении 4 к постановлению № 395;

• п.35 приложения к Закону (приобретение товаров (работ, услуг), необходимых для проведения выборов и референдумов, по перечню, установленному Советом Министров Республики Беларусь). Данный перечень утвержден в приложении 7 к постановлению № 395;

• п.51 приложения к Закону (приобретение услуг по изготовлению государственных и ведомственных наград и документов к ним, нагрудного знака депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и документа к нему, государственных поверительных клейм, паспортов (в том числе служебных и дипломатических), удостоверения личности гражданина, вида на жительство иностранца, удостоверения беженца, свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также приобретение у поставщиков, определенных Советом Министров Республики Беларусь, печатной продукции, требующей специальной степени защиты, по перечню, установленному Советом Министров Республики Беларусь). Данный перечень утвержден в приложении 8 к постановлению № 395.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. в п.51 приложения к Закону слова «паспортов (в том числе служебных и дипломатических), удостоверения личности гражданина, вида на жительство иностранца, удостоверения беженца» заменены словами «документов, удостоверяющих личность, биометрического паспорта гражданина Республики Беларусь, биометрического дипломатического паспорта гражданина Республики Беларусь, биометрического служебного паспорта гражданина Республики Беларусь» Законом № 354-З;

• п.56 приложения к Закону (приобретение социальных услуг, включенных в перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами, установленный Советом Министров Республики Беларусь). Данный перечень утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2012 № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг».

От редакции «Бизнес-Инфо» Дополнительные основания проведения процедуры закупки из одного источника при строительстве установлены в: • п.1 Указа от 24.09.2021 № 366 «О закупках при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска» (действовал с 26 сентября 2021 г. до 26 сентября 2023 г.); • подп.1.1 п.1 Указа от 03.03.2022 № 80 «О строительстве объектов по проектам, рекомендованным для повторного применения» (действует с 1 июня 2022 г. до 1 июня 2024 г.). С 4 февраля 2024 г. в п.56 приложения к Закону слова «бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания» заменены словами «социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания,» Законом № 354-З.

2. Для минимизации влияния на экономику Республики Беларусь мировой эпидемиологической ситуации на основании Указа Президента Республики Беларусь от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики» (далее - Указ № 143) предусмотрено основание для применения процедуры закупки из одного источника: в случае расторжения договора государственной закупки в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик (организатор) вправе приобрести товары (работы, услуги) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенные в перечень, установленный Советом Министров Республики Беларусь (приложение 4 к постановлению № 395), в объеме (количестве), необходимом для обеспечения потребности заказчика в течение 2 месяцев (часть первая п.13 Указа № 143).

3. Указом № 143 предоставлено полномочие Совету Министров Республики Беларусь определить специальный порядок осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) (часть вторая п.21 Указа № 143). Для этой цели с 1 ноября 2020 г. в п.1 постановления № 395 введен подп.1.9, на основании которого с применением процедуры закупки из одного источника допускается приобретение товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) путем установления фиксированных или предельных цен, предельных надбавок (скидок, наценок), предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену, декларирования цен, за исключением товаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (республиканский и местный уровни). В данном случае обязательным является подтверждение факта производства товара сертификатом продукции собственного производства, выданным Белорусской торгово-промышленной палатой или унитарными предприятиями Белорусской торгово-промышленной палаты, их представительствами и филиалами, или его копией.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 января 2023 г. следует руководствоваться подп.1.9 п.1 постановления № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 28.12.2022 № 933. Комментарий см. здесь. С 15 сентября 2023 г. следует руководствоваться п.21 Указа от 24.04.2020 № 143 с учетом изменений, внесенных  Указом от 13.06.2023 № 171. Комментарии см. здесь.

4. С 1 января 2021 г. в соответствии с подп.1.9 п.1 постановления № 395 действует еще одно основание для применения процедуры закупки из одного источника, а именно, случай, когда приобретаются товары (работы, услуги) собственного производства у лечебно-производственных мастерских (соответствующая норма введена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2020 № 780 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395»). Данный вид организаций относится к организациям, занимающимся медицинской реабилитацией инвалидов (ст.26 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 января 2023 г. Закон № 422-З утратил силу Законом от 30.06.2022 № 183-З «О правах инвалидов и их социальной интеграции».

5. С 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г. государственные закупки услуг по ремонту, запасных частей и (или) расходных материалов для осуществления ремонта медицинской техники могут осуществляться заказчиками (организаторами) с применением процедуры закупки из одного источника (подп.1.6 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 29.12.2020 № 494 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. Указ № 494 утратил силу в связи с истечением срока действия. С 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г. действует постановление Совмина от 15.12.2022 № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания». Комментарий см. здесь.

Перечень медицинской техники, для осуществления ремонта которой закупки услуг по ремонту, запасных частей и (или) расходных материалов могут осуществляться с применением процедуры закупки из одного источника, содержится в приложении к названному Указу.

Обратите внимание! Приведенные выше нормы следует учитывать при осуществлении государственных закупок, и важным является тот факт, что применение процедуры закупки из одного источника - это право заказчика (организатора) (что следует из содержания п.2 ст.49 Закона).

Правила проведения процедуры закупки из одного источника

Правила проведения процедуры закупки из одного источника применяются в равной степени для любого из оснований ее применения. Они регулируются ст.49 Закона и постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 30 «О проведении процедуры закупки из одного источника».

Также напомним, что для применения любой процедуры государственной закупки, в том числе процедуры закупки из одного источника, необходимо включение соответствующей потребности в товарах (работах, услугах) в годовой план государственных закупок, за исключением случая применения в качестве основания для закупки из одного источника п.5 приложения к Закону. В частности, это случай возникновения потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур государственных закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В данной ситуации допускается провести процедуру, заключить договор государственной закупки и до размещения справки по результатам проведенной процедуры включить соответствующую потребность в годовой план государственных закупок (часть вторая п.2 ст.19 Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. следует руководствоваться п.2 ст.19 Закона в ред. Закона № 354-З. Комментарий см. здесь.

16.01.2021

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, медиатор