Материал помещен в архив

ОСНОВАНИЯ СОСТАВЛЕНИЯ АКТА О НЕПРОИЗВОДСТВЕННОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ

Вопрос о квалификации несчастного случая непроизводственным является довольно сложным в силу недостаточно четкого его урегулирования на законодательном уровне.

Вместе с тем попытаемся разобраться, при соблюдении каких условий можно вести речь о непроизводственном несчастном случае и какие проблемы могут возникать при квалификации несчастного случая непроизводственным.

Пунктом 24 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее -  Правила), установлены основания составления акта о непроизводственном несчастном случае (далее - акт формы НП), т.е. квалификации несчастного случая непроизводственным. В частности, такой акт составляется, если повреждение здоровья потерпевшего:

- произошло вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение потерпевшим противоправных деяний, в т.ч. хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, членовредительство и тому подобные деяния);

- произошло при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

- обусловлено исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Подробно рассмотрим каждый случай составления акта формы НП.

Умысел потерпевшего или умышленное причинение вреда своему здоровью

Исходя из редакции п.24 Правил можно сделать вывод, что акт формы НП составляется, если умысел потерпевшего был направлен на совершение противоправного деяния.

Законодательство не содержит определения термину «противоправное деяние», однако по его смыслу можно предположить, что это такое деяние, которое нарушает установленные законодательством правовые нормы, т.е. общеобязательные, формально определенные правила поведения, зафиксированные или закрепленные государством и обеспеченные его силой.

Таким образом, противоправность деяния предполагает нарушение лицом установленных законодательством правовых норм, за которое государством установлена определенная ответственность.

Важно отметить, что факт привлечения лица к ответственности или освобождения от нее за конкретное деяние для квалификации его противоправности значения не имеет. Например, лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления добровольно явилось с повинной или активно способствовало выявлению преступления, возместило причиненный ущерб, либо уплатило доход, полученный преступным путем, либо иным образом загладило нанесенный преступлением вред. В данном случае деяние квалифицируется как преступление, несмотря на освобождение лица от уголовной ответственности.

Наступление каких-либо вредных последствий для других лиц является необходимым, но не достаточным условием для квалификации деяния противоправным. Так, действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, хоть и может причинить вред жизни или здоровью другого лица, однако не является противоправным деянием и не влечет для лица наступления ответственности.

В связи с этим представляется ошибочным мнение, что для составления акта формы НП ввиду совершения потерпевшим противоправного деяния в обязательном порядке требуется документ, подтверждающий привлечение этого лица к ответственности. Важно, чтобы за такие деяния государством была предусмотрена ответственность.

Учитывая, что правовая норма применяется к неопределенному кругу лиц, не будет считаться противоправным деяние, совершенное в нарушение локальных нормативных правовых актов нанимателя, регулирующих правила поведения ограниченного круга лиц.

Для составления акта формы НП недостаточно только факта совершения лицом противоправного деяния. Необходимо, чтобы это деяние было совершено умышлено.

Согласно законодательству умысел подразделяется на прямой и косвенный.

Противоправное деяние признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее:

а) сознавало противоправность своего деяния;

б) предвидело его вредные последствия;

в) желало их наступления.

Вредные последствия оцениваются не с точки зрения наступления их для самого потерпевшего, а применительно к наступлению их для других лиц (нанимателя, других работников и т.д.)

Пример 1

Работник организации, пытаясь похитить имущество, перелазил через забор, ограждающий территорию организации, неудачно спрыгнул с него и сломал ногу. В данном случае у потерпевшего имеется прямой умысел на совершение противоправного деяния - хищение имущества. Вредные последствия заключаются в лишении нанимателя имущества.

Противоправное деяние признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее:

а) сознавало противоправность своего деяния;

б) предвидело его вредные последствия;

в) не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Пример 2

Работник организации в ответ на нанесенную ему обиду затеял драку с другим работником, в результате которой другой работник, а также сам потерпевший получили телесные повреждения. В данном случае работник безразлично относился к последствиям своих противоправных действий. Этими последствиями стали телесные повреждения другого работника.

Необходимо отметить, что административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). В то же время ответственность за покушение на преступление наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса РБ, что и за оконченное преступление. В связи с этим для составления акта формы НП в случае совершения потерпевшим преступления не обязательно, чтобы вредные последствия, которые лицо предвидело и желало либо сознательно допускало, наступили. Если такие последствия наступили, то можно говорить об оконченном преступлении, в противном случае - о покушении на преступление.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если оно совершено по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие будет иметь место, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение. Совершенным по небрежности считается деяние, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Пример 3

Водитель автомобиля, превысив скорость на мокром участке дороги, не справился с управлением и попал в дорожно-транспортное происшествие, в результате которого ему причинены телесные повреждения. В данном случае можно вести речь о неосторожности в форме небрежности со стороны потерпевшего.

Весьма интересным является вопрос о том, будет ли считаться умышленным противоправным деянием нахождение работника на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно пп.2, 3 ст.17.3 КоАП нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения влечет наложение штрафа в размере от 1 до 10 базовых величин. Те же действия, совершенные повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 15 базовых величин или административный арест.

Таким образом, нахождение работника на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения является противоправным деянием. Вместе с тем, как уже упоминалось, умысел лица на совершение противоправного деяния характеризуется предвидением этим лицом вредных последствий от такого деяния и его отношением к этим последствиям. Как правило, лицо, приводя себя в состояние опьянения, не предвидит каких-либо вредных последствий для других лиц от факта нахождения его в таком состоянии. Если деятельность потерпевшего связана с эксплуатацией источников повышенной опасности (например, транспортных средств), то такое лицо может предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение. Налицо неосторожность потерпевшего в форме небрежности либо легкомыслия. Таким образом, сам по себе факт нахождения лица в момент несчастного случая в состоянии опьянения не является основанием для безусловного составления акта формы НП.

При умышленном причинении вреда своему здоровью также можно вести речь о прямом и косвенном умысле потерпевшего, однако направленность его меняется. В этом случае умысел должен быть направлен на причинение вреда своему здоровью, а не на совершение какого-либо противоправного деяния.

Умысел потерпевшего и умышленное причинение им вреда своему здоровью должны быть установлены судом. Рассмотрение данного вопроса только судом существенно сократит случаи составления актов формы НП в силу процессуальной неурегулированности.

Так, например, по факту гибели работника в результате несчастного случая, произошедшего на производстве, органами прокуратуры возбуждается уголовное дело. Однако по результатам дознания и следствия материалы не направляются в суд, а дело закрывается производством в связи с отсутствием субъекта правоотношений (погибший работник). Возникает вопрос: кто будет направлять дело в суд и инициировать вопрос об установлении умысла потерпевшего - государственный инспектор труда, страховщик или наниматель? С другой стороны, Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) обязанность по установлению умысла при совершении потерпевшим работником административного правонарушения на суд не возложена.

В законодательстве разделяют уголовную, административную, дисциплинарную, материальную и гражданско-правовую ответственность. Представляется, что применительно к составлению акта формы НП можно вести речь только о противоправном деянии, за совершение которого может наступить уголовная или административная ответственность. На этом основании не может считаться противоправным деянием, влекущим составление акта формы НП, например, нарушение работником трудовых обязанностей в виде неприменения им средств индивидуальной защиты (нарушение п.5 ст.53 Трудового кодекса РБ, далее - ТК).

Нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ

Согласно п.3 Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 14.04.2011 № 497 (далее - Положение № 497):

- состояние алкогольного опьянения - наличие абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на 1 л выдыхаемого воздуха;

- состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, - наличие наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее - наркотические средства или другие вещества) в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.

Энциклопедический словарь медицинских терминов следующим образом определяет состояние опьянения, под которым понимается совокупность психических, вегетативных и неврологических расстройств, возникающих в результате острого отравления нейротропными веществами и характеризующихся сменой психического возбуждения торможением с явлениями нарастающего оглушения сознания.

Несмотря на то что алкоголь приводит к некоторой патологии организма, алкогольное опьянение нельзя отождествлять с патологическим опьянением, которое хотя и связано с употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, но является временным психическим расстройством. Если несчастный случай наступает в таком состоянии, то можно вести речь о том, что он обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, а не нахождением его в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно ст.1 Закона РБ от 22.05.2002 № 102-З «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» наркотические средства и психотропные вещества - вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (утвержден постановлением Минздрава РБ от 28.05.2003 № 26), в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в т.ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Следовательно, нахождение в состоянии, вызванном потреблением наркотических или психотропных веществ, - это состояние, вызванное потреблением веществ, предусмотренных в указанном перечне.

Нахождение в состоянии, вызванном потреблением токсических или других одурманивающих веществ, является следствием злоупотребления снотворными средствами, транквилизаторами, летучими веществами (пятновыводителями, бензином, ацетоном, толуолом и др.), биологическими растительными и животными ядами, которые содержатся в растениях и грибах (аконит, цикута), животных и насекомых.

Согласно Правилам для составления акта формы НП в связи с нахождением потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств или других веществ (далее - состояние опьянения), необходимо соблюдение 2 условий:

1) состояние опьянения подтверждено документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

2) нахождение в состоянии опьянения явилось единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего.

Рассмотрим подробнее эти условия.

Для выдачи документа о состоянии опьянения необходимо проведение освидетельствования потерпевшего на предмет наличия такого состояния.

В настоящее время действует только 1 нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения такого освидетельствования, - это Положение № 497, но оно распространяется, с одной стороны, на физических лиц, в отношении которых ведется административный процесс, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, с другой стороны, на должностных лиц органов, ведущих административный процесс, следователей, дознавателей, проводящих освидетельствование в соответствии с требованиями законодательства, определяющего порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуального законодательства.

Вместе с тем в соответствии с ПИКоАП орган, ведущий административный процесс, - государственный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должностное лицо, в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении либо налагающее административное взыскание. Наниматель, который проводит расследование несчастного случая на производстве в отношении потерпевшего на производстве работника, не относится к органам, ведущим административный процесс, поэтому на него напрямую не распространяется действие Положения № 497.

Данный пробел в законодательстве вынуждает нанимателя руководствоваться нормами Положения № 497, применяя аналогию закона.

Согласно п.4 Положения № 497 освидетельствование проводится с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах, забранных у физического лица.

Для проведения лабораторного исследования при освидетельствовании с участием врача или иного специалиста у физического лица могут забираться в установленном порядке биологические образцы для определения в них концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств или других веществ.

При положительном результате экспресс-тестов проведение лабораторного исследования является обязательным.

По результатам проведения в организации здравоохранения освидетельствования физического лица на предмет выявления состояния опьянения врач составляет акт освидетельствования в 2 экземплярах, который удостоверяется его подписью и печатью (п.9 Положения № 497).

Первый экземпляр акта освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему физическое лицо в организацию здравоохранения, второй - хранится в организации здравоохранения.

При доставлении физического лица в тяжелом, бессознательном состоянии в государственную организацию здравоохранения в медицинскую карту стационарного больного по результатам лабораторного исследования врачом вносятся данные о концентрации абсолютного этилового спирта, наличии наркотических средств или других веществ в биологических образцах на момент оказания такому физическому лицу медицинской помощи, на основании которых выносится заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения. При этом акт освидетельствования не составляется. Государственная организация здравоохранения по запросу должностного лица выдает ему выписку из медицинских документов, оформляемую в устанавливаемом Министерством здравоохранения РБ порядке, в которой отражается вынесенное врачом заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения (п.6 Положения № 497).

В акте освидетельствования указываются:

а) состояние на момент освидетельствования:

- отсутствие состояния алкогольного опьянения и (или) состояние, вызванное потреблением наркотических средств или других веществ;

- состояние алкогольного опьянения;

- состояние, вызванное потреблением наркотических средств или других веществ;

- состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств или других веществ;

б) отказ от прохождения в установленном порядке освидетельствования (если он имел место).

Таким образом, для решения вопроса о составлении акта формы НП лицо, проводящее расследование несчастного случая, должно иметь акт освидетельствования, составленный по установленной форме, либо выписку из медицинских документов, в которых указано одно из следующих состояний потерпевшего: состояние алкогольного опьянения; состояние, вызванное потреблением наркотических средств или других веществ; состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств или других веществ.

Что касается отказа от прохождения освидетельствования, то следует отметить, что в Правилах не указано, что в этом случае также необходимо рассматривать вопрос о составлении акта формы НП, т.е. приравнивать такой отказ к нахождению потерпевшего в состоянии опьянения, что также является пробелом в законодательстве. Применительно к управлению транспортными средствами такой вопрос законодателем решен. В частности, ст.18.16 КоАП отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния опьянения приравнен к управлению транспортным средством лицом, находящимся в таком состоянии.

Как уже упоминалось, одним их 2 условий, необходимых для составления акта формы НП, является установление факта того, что нахождение в состоянии опьянения явилось единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего.

Причины несчастных случаев на производстве можно классифицировать на технические (техническая неисправность машин, оборудования, недостаточная прочность и устойчивость лесов, настилов, люлек, лестниц и т.п.), организационные (недостатки в проектах производства работ, неправильная технология ведения работ, привлечение потерпевшего к работе не по специальности, допуск потерпевшего к работе без проверки знаний и инструктажа по охране труда, недостаточный контроль за ходом работ и т.п.), психофизиологические (нарушение трудовой и производственной дисциплины, неприменение средств индивидуальной защиты при их наличии, нарушение правил дорожного движения, нарушение координации движений, неосторожные действия, небрежное выполнение своей работы и т.п.), санитарно-гигиенические (неправильное санитарное планирование зданий и сооружений, несоблюдение санитарных норм освещения и микроклимата, содержание вредных и отравляющих веществ в производственной среде, наличие шума, вибрации, высокочастотных и ионизирующих излучений и т.п.), иные (метеорологические - сильный ветер, экстремальная температура воздуха, дождь, снег, туман, гололед и т.п., противоправные действия других лиц и т.д.).

Нахождение в состоянии опьянения является психофизиологической причиной несчастного случая на производстве. Для составления акта формы НП необходимо, чтобы эта причина была единственной, т.е. отсутствовали технические, организационные, санитарно-гигиенические причины, какие-либо другие психофизиологические и иные причины.

Как правило, всегда классифицируются как непроизводственные по указанной причине случаи отравления алкоголем. Здесь можно вести речь о прямой причинно-следственной связи повреждения здоровья и употребления потерпевшим алкоголя.

Между тем, несмотря на то что причинно-следственная связь используется во многих отраслях права, понятие «причина» в законодательстве отсутствует. Вопросы причинности являются предметом регулирования философии, а не правоведения. С точки зрения философии причина - это основание, предлог для каких-нибудь действий либо явление, вызывающее, обусловливающее возникновение другого явления.

Причины могут быть главные и второстепенные, прямые и косвенные.

Если руководствоваться классификацией причин несчастного случая, изложенной в п.13 примечания к форме акта о несчастном случае на производстве (приложением 1 к постановлению Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), то можно указать как минимум 2 причины, по которым потерпевший получил повреждение здоровья:

- нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (код 2600);

- нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных актов по охране труда (код 2400).

Действительно, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы всегда является нарушением трудовой дисциплины, за которое работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по п.7 ст.42 ТК.

В то же время согласно ст.13 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» работодатель обязан не допускать к выполнению работ (оказанию услуг), отстранять от выполнения работ (оказания услуг) в соответствующий день (смену) работающего, появившегося на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ (оказанию услуг). Исходя из этой же статьи работодатель обязан осуществлять постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда.

В связи с этим, как правило, всегда можно сослаться еще на одну причину несчастного случая согласно вышеуказанной классификации - «невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда» (код 2000).

Таким образом, действующая в Республике Беларусь классификация причин несчастного случая, а также требование Правил о единственности причины несчастного случая - нахождение в состоянии опьянения для составления акта формы НП - фактически привели к тому, что все несчастные случаи в состоянии опьянения оформляются как производственные. Такая ситуация создает предпосылки для безответственного поведения работников и не содействует укреплению дисциплины, на которое направлена Директива Президента РБ от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

Полагаем, что в данном случае необходимо вести речь не о единственности причины, а о том, что нахождение в состоянии опьянения явилось главной причиной несчастного случая.

Пример 4

Работник, употребив спиртные напитки, самовольно поднялся на крышу строящегося здания для обзора местности. Из-за нарушения координации движений он упал с крыши и получил травму. В данном случае употребление спиртных напитков (нахождение в состоянии алкогольного опьянения) явилось главной причиной несчастного случая.

Пример 5

Работник, употребив спиртные напитки, проходил по территории строительного объекта без строительной каски и был травмирован упавшим со строящегося здания предметом по неосторожности другого работника. В данном случае нахождение в состоянии опьянения вообще не является причиной несчастного случая, главной же причиной здесь выступает нарушение требований безопасности труда другими работниками (код 1800), второстепенной причиной - неприменение потерпевшим выданных ему средств индивидуальной защиты (код 2500).

Необходимо отметить, что документ, выдаваемый в установленном порядке организацией здравоохранения, должен подтверждать лишь факт нахождения потерпевшего в состоянии опьянения, а не факт того, что нахождение в таком состоянии явилось единственной причиной несчастного случая. Последний факт должен устанавливаться только в ходе расследования несчастного случая лицами, его проводящими.

Состояние здоровья потерпевшего

Для составления акта формы НП в связи с состоянием здоровья потерпевшего необходимо одновременное наличие 2 условий:

а) повреждение здоровья потерпевшего обусловлено исключительно состоянием его здоровья;

б) состояние здоровья потерпевшего подтверждено документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Рассмотрим подробнее эти условия.

Согласно ст.1 Закона РБ от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении» здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия человека, а не только отсутствие заболеваний. Данное определение соответствует Уставу Всемирной организации здравоохранения.

В целом можно говорить о 3 видах здоровья: о здоровье физическом, психическом (духовном) и нравственном (социальном). Физическое здоровье - это естественное состояние организма, обусловленное нормальным функционированием всех его органов и систем. Если хорошо работают все органы и системы, то и весь организм человека (система саморегулирующаяся) правильно функционирует и развивается. Психическое здоровье зависит от состояния головного мозга, оно характеризуется уровнем и качеством мышления, развитием внимания и памяти, степенью эмоциональной устойчивости, развитием волевых качеств. Нравственное здоровье определяется теми моральными принципами, которые являются основой социальной жизни человека, т.е. жизни в определенном человеческом обществе. Отличительными признаками нравственного здоровья человека являются: прежде всего сознательное отношение к труду, овладение сокровищами культуры, активное неприятие нравов и привычек, противоречащих нормальному образу жизни.

Если применить буквально определение здоровья, то акт формы НП составляется, если повреждение здоровья потерпевшего обусловлено исключительно состоянием полного физического, духовного и социального благополучия человека, а не только отсутствием заболеваний.

Очевидно, что такая формулировка вызывает множество вопросов, потому как основывается на имеющем относительный характер понятии, как «благополучие». Значение слова «благополучие» заключается в спокойном и счастливом, без каких-либо нарушений течении дел, жизни. Между тем повреждение здоровья всегда связано с какими-либо нарушениями в функционировании организма, вызванными физическими, духовными или социальными причинами. На этом основании полагаем, что применительно к непроизводственному несчастному случаю необходимо вести речь не о состоянии здоровья потерпевшего, а о заболеваниях и иных нарушениях здоровья потерпевшего.

Исключительность, о которой идет речь в п.24 Правил, подразумевает под собой то, что повреждение здоровья потерпевшего вызвано только этой причиной - нарушением здоровья потерпевшего и никакой другой. Спровоцировать повреждение здоровья могут различные факторы, приводящие к обострению заболевания. Например, запыленность рабочего места может привести к приступу астмы и смерти потерпевшего. В данном случае, кроме наличия заболевания у потерпевшего, налицо санитарно-гигиеническая причина несчастного случая - повышенная запыленность и загазованность (код 2304).

Как указано в п.24 Правил, решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.

Таким образом, для составления акта формы НП недостаточно, чтобы отсутствовали иные причины несчастного случая, кроме как состояние здоровья потерпевшего. Необходимо также чтобы состояние здоровья потерпевшего не было спровоцировано факторами производственной среды или производственного процесса.

Что такое факторы производственной среды и производственного процесса?

Негативные факторы среды, воздействующие на людей, подразделяются на естественные, т.е. природные, и антропогенные, или производственные, - вызванные деятельностью человека. Производственные факторы подразделяют на физические, химические, биологические и психофизиологические. Физические факторы - движущиеся машины и механизмы, повышенные уровни шума и вибраций, электромагнитных и ионизирующих излучений, недостаточная освещенность, повышенный уровень статического электричества, повышенное значение напряжения в электрической цепи и другие; химические - вещества и соединения, различные по агрегатному состоянию и обладающие токсическим, раздражающим, сенсибилизирующим, канцерогенным и мутагенным воздействием на организм человека и влияющие на его репродуктивную функцию; биологические - патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы и др.) и продукты их жизнедеятельности, а также животные и растения; психофизиологические - физические перегрузки (статические и динамические) и нервно-психические (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

Основные факторы производственного процесса, определяющие характер производства, - это средства труда (машины, оборудование, здания, сооружения и т.д.), предметы труда (сырье, материалы, полуфабрикаты) и труд как целесообразная деятельность людей. Непосредственное взаимодействие этих 3 основных факторов и образует содержание производственного процесса.

На человека в процессе его трудовой деятельности постоянно оказывают влияние факторы производственной среды и производственного процесса. При этом влияние факторов на организм каждого работника индивидуально и во многом зависит от состояния здоровья человека. Иными словами, состояние здоровья человека обусловливает силу влияния на него этих факторов. С другой стороны, эти факторы всегда влияют на состояние здоровья работающего.

В связи с этим при решении вопроса о составлении акта формы НП представляется правильным вести речь не просто о факторах, а об опасных и вредных факторах производственной среды и производственного процесса.

К признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного отрицательного действия на организм человека; осложнение нормального функционирования органов человека; возможность нарушения нормального состояния элементов производственного процесса, в результате которого могут возникнуть аварии, взрывы, пожары, травмы.

Опасный и вредный факторы производственной среды и производственного процесса оказывают по своей сути влияние на организм не конкретного человека, а неопределенного круга лиц, которые могут сталкиваться в своей работе с этими факторами.

Если на состояние здоровья работника оказал влияние какой-либо природный фактор, то в этом случае можно говорить о наступлении несчастного случая исключительно по состоянию здоровья потерпевшего.

Пример 6

У водителя автобуса, страдающего повышенным артериальным давлением, из-за сильной жары произошел резкий скачек артериального давления, приведший к инфаркту миокарда и смерти. Внешним фактором, послужившим толчком к наступлению несчастного случая, явилась сильная жара - природный фактор; несчастный случай обусловлен исключительно сердечным заболеванием, которым страдал потерпевший.

Решение об обусловленной исключительности должно приниматься с учетом всех обстоятельств несчастного случая, а не только на основании документа, выданного в установленном порядке организацией здравоохранения. Такая организация может лишь дать заключение о заболеваниях и иных нарушениях здоровья потерпевшего, которые имелись у потерпевшего на момент несчастного случая. При этом нужно учитывать, что влияние производственного окружения на организм человека, особенно на сегодняшний день, осуществляется на фоне ухудшения качества окружающей среды - загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды и продуктов питания, неправильного образа жизни, вредных привычек (злоупотребление спиртными напитками, наркомания и др.).

Заключение

Согласно п.11 Правил в них используются термины, определенные в главе 14 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530 (далее - Положение № 530).

В соответствии с п.242 Положения № 530 несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в п.243 Положения № 530 случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы получил телесные повреждения (травмы), в т.ч. нанесенные другим лицом, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы и иные телесные повреждения (травмы), нанесенные животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (в т.ч. землетрясения, оползня, наводнения, урагана и пожара) и других чрезвычайных обстоятельств, отравление, вызванное воздействием вредного производственного фактора, не присутствующего в трудовом процессе застрахованного, и иное повреждение здоровья, повлекшее необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее 1 дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Из этого определения следует одно весьма важное и необходимое условие для квалификации несчастного случая с застрахованным лицом по данному виду страхования производственным - исполнение им своих трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных в п.243 Положения № 530 случаях (на основе членства (участия) в организациях, по гражданско-правовому договору под контролем страхователя за безопасным ведением работ и т.д.).

Таким образом, если в момент несчастного случая застрахованное лицо не исполняло свои трудовые и иные обязанности (не важно, где: на территории страхователя или ином месте работы), такой несчастный случай не может признаваться производственным. Однако п.24 Правил не содержит такого основания для составления акта формы НП. Это приводит к тому, что фактически непроизводственные несчастные случаи, например, такие, когда работник без ведома нанимателя изготавливает что-либо в рабочее время для собственных нужд, оформляются как несчастные случаи на производстве.

31.10.2011 г.

Борис Бондарик, начальник управления страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах»

От редакции: В постановление Минздрава РБ от 28.05.2003 № 26 «Об установлении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь» на основании постановлений Минздрава РБ от 14.11.2011 № 113 (с 12 декабря 2011 г.), от 24.02.2012 № 9 (с 1 апреля 2012 г.), от 20.09.2012 № 141 (с 15 октября 2012 г.) и от 07.02.2013 № 12 (с 6 марта 2013 г.) внесены изменения и дополнения.

С 16 декабря 2011 г. в Уголовный кодекс РБ от 09.07.1999 № 275-З на основании Закона РБ от 25.11.2011 № 318-З внесены изменения и дополнения.

В постановление Совета Министров РБ от 14.04.2011 № 497 «Об утверждении Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ» на основании постановлений Совета Министров РБ от 09.12.2011 № 1663 (с 1 января 2012 г.) и от 18.10.2012 № 947 (с 27 октября 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

В постановление Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановлений Совета Министров РБ от 09.12.2011 № 1663 (с 1 января 2012 г.), от 01.03.2012 № 200 (с 13 апреля 2012 г.), от 29.09.2012 № 885 (с 1 октября 2012 г.) и от 18.10.2012 № 947 (с 27 октября 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

В Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 № 194-З на основании законов РБ от 13.12.2011 № 325-З (с 1 января 2012 г.), от 25.11.2011 № 317-З (с 6 января 2012 г.) и от 30.12.2011 № 334-З (с 6 апреля 2012 г.) внесены изменения и дополнения.

С 13 апреля 2012 г. в постановление Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на основании постановления Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 29.03.2012 № 46/29 внесены изменения.

С 6 августа 2012 г. в Закон РБ от 18.06.1993 № 2435-З «О здравоохранении» на основании Закона РБ от 10.07.2012 № 426-З внесены изменения и дополнения.

С 20 октября 2012 г. Закон РБ от 22.05.2002 № 102-З «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах» на основании Закона РБ от 13.07.2012 № 408-З утратил силу.