Материал помещен в архив

ОСНОВАНИЯ СОСТАВЛЕНИЯ АКТА О НЕПРОИЗВОДСТВЕННОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ

В практике работы республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах» по проведению обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возникают случаи, когда представленные страховщику для назначения страховых выплат по данному виду страхования результаты расследования свидетельствуют о несчастном случае на производстве с потерпевшим, однако обстоятельства несчастного случая говорят об обратном - о непроизводственном несчастном случае.

Попытаемся разобраться, в каких случаях можно вести речь о непроизводственном несчастном случае.

Пунктом 24 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила), установлены случаи составления акта о непроизводственном несчастном случае по форме НП, представленной в приложении 2 к постановлению Минтруда и соцзащиты РБ и Минздрава РБ от 27.01.2004 № 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», далее - акт формы НП, постановление № 5/3. В частности, такой акт составляется, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего:

• произошли вследствие установленного судом умысла потерпевшего (совершение потерпевшим противоправных деяний, в т.ч. хищение и угон транспортных средств) или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство, членовредительство и тому подобные деяния);

• произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

• обусловлены исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

• произошли не при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и не в других случаях, определенных в п.243 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента РБ от 25.08.2006 № 530, если потерпевший является застрахованным по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (при выполнении государственных или общественных обязанностей, в установленных судом случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, нанимателя, страхователя и в других случаях).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2014 г. вместо п.243 Положения № 530 действует п.272 Положения № 530 в редакции Указа Президента РБ от 14.04.2014 № 165.

Рассмотрим подробно каждый случай (за исключением последнего) составления акта формы НП и проблемы, которые могут возникнуть при квалификации несчастного случая непроизводственным.

Справочно Особенности составления акта в последнем случае рассмотрены в материале Б.Бондарика «Несчастный случай при исполнении трудовых и иных обязанностей застрахованным лицом: производственный или непроизводственный несчастный случай?».

Умысел потерпевшего или умышленное причинение вреда своему здоровью

При анализе содержания п.24 Правил можно сделать вывод, что акт формы НП составляется, если умысел потерпевшего был направлен на совершение противоправного деяния.

Законодательство не содержит определения термина «противоправное деяние», однако по его смыслу можно предположить, что это такое деяние, которое нарушает установленные законодательством правовые нормы, т.е. общеобязательные, формально определенные правила поведения, зафиксированные или закрепленные государством и обеспеченные его силой.

Таким образом, противоправность деяния предполагает нарушение лицом установленных законодательством правовых норм, за которое государством установлена определенная ответственность. При этом факт освобождения лица от ответственности за конкретное деяние для квалификации его противоправности значения не имеет. Например, лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления добровольно явилось с повинной или активно способствовало выявлению преступления, возместило причиненный ущерб, либо уплатило доход, полученный преступным путем, либо иным образом загладило нанесенный преступлением вред.

В связи с этим бытует ошибочное мнение, что для составления акта формы НП ввиду совершения потерпевшим противоправного деяния в обязательном порядке требуется документ, подтверждающий привлечение этого лица к ответственности.

Совершение лицом противоправного деяния должно предполагать не только наступление каких-то вредных последствий для других лиц, но и применение определенных мер ответственности для этого лица. Например, действие, совершенное в состоянии необходимой обороны (т.е. при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны), хотя формально может нарушить определенные правила поведения (в частности, может причинить вред жизни или здоровью другого лица), однако не является противоправным деянием, поскольку не предполагает наступление ответственности лица.

Учитывая, что правовая норма применяется к неопределенному кругу лиц, не будет считаться противоправным деяние, совершенное в нарушение локальных нормативных правовых актов нанимателя, регулирующих правила поведения ограниченного круга лиц.

Законодательство предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную, материальную и гражданско-правовую ответственность. Представляется, что применительно к составлению акта формы НП можно вести речь только о противоправном деянии, за совершение которого может наступить уголовная или административная ответственность. Следовательно, не может считаться противоправным деянием, влекущим составление акта формы НП, например, нарушение работником трудовых обязанностей в виде неприменения им средств индивидуальной защиты (нарушение п.5 ст.53 Трудового кодекса РБ, далее - ТК).

Для составления акта формы НП недостаточно только факта совершения лицом противоправного деяния. Важно, чтобы это деяние было совершено умышленно.

Согласно законодательству умысел подразделяется на прямой и косвенный.

Противоправное деяние признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее:

а) сознавало противоправность своего деяния;

б) предвидело его вредные последствия;

в) желало их наступления.

Вредные последствия оцениваются не с точки зрения наступления их для самого потерпевшего, а применительно к наступлению их для других лиц (нанимателя, других работников и т.д.).

Пример 1 Работник организации, пытаясь похитить имущество, перелазил через забор, ограждающий территорию организации, неудачно спрыгнул с него и сломал ногу. В данном случае у потерпевшего имеется прямой умысел на совершение противоправного деяния - хищения имущества. Вредные последствия заключаются в лишении нанимателя имущества.

Противоправное деяние признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее:

а) сознавало противоправность своего деяния;

б) предвидело его вредные последствия;

в) не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Пример 2 Работник организации в ответ на нанесенную ему обиду затеял драку с другим работником, в результате которой другой работник, а также сам потерпевший получили телесные повреждения. В данном случае работник безразлично относился к последствиям своих противоправных действий. Этими последствиями стали телесные повреждения другого работника.

Необходимо отметить, что административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). В то же время ответственность за покушение на преступление наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса РБ, что и за оконченное преступление. В этой связи для составления акта формы НП в случае совершения потерпевшим преступления необязательно, чтобы вредные последствия, которые лицо предвидело и желало либо сознательно допускало, наступили. Если такие последствия наступили, то можно говорить об оконченном преступлении, в противном случае - о покушении на преступление.

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если оно совершено по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие будет иметь место, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение. Совершенным по небрежности считается деяние, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Пример 3 Водитель автомобиля, превысив скорость на мокром участке дороги, не справился с управлением и совершил дорожно-транспортное происшествие, в результате которого ему причинены телесные повреждения. В данном случае можно вести речь о неосторожности в форме небрежности со стороны потерпевшего.

Будет ли считаться умышленным противоправным деянием нахождение работника на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения?

Нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения влечет наложение штрафа в размере от 1 до 10 базовых величин. Те же действия, совершенные повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 15 базовых величин или административный арест (части вторая и третья статьи 17.3 КоАП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 августа 2016 г. ст.17.3 КоАП изложена в новой редакции Законом РБ от 19.07.2016 № 407-З. Размеры штрафа по частям 2 и 3 данной статьи не изменились.

Таким образом, нахождение работника на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения является противоправным деянием. Вместе с тем, как уже упоминалось, умысел лица на совершение противоправного деяния характеризуется предвидением этим лицом вредных последствий от такого деяния и его отношением к этим последствиям. Как правило, лицо, приводя себя в состояние опьянения, не предвидит каких-либо вредных последствий для других лиц от факта нахождения его в таком состоянии. Если деятельность потерпевшего связана с эксплуатацией источников повышенной опасности (например, транспортных средств), то такое лицо может предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывает на их предотвращение. Налицо неосторожность потерпевшего в форме небрежности либо легкомыслия. Таким образом, сам по себе факт нахождения лица в момент несчастного случая в состоянии опьянения не является основанием для безусловного составления акта формы НП.

При умышленном причинении вреда своему здоровью также можно вести речь о прямом и косвенном умысле потерпевшего, однако направленность его меняется. В этом случае умысел должен быть направлен на причинение вреда своему здоровью, а не на совершение какого-либо противоправного деяния.

Умысел потерпевшего и умышленное причинение им вреда своему здоровью должны быть установлены судом.

Нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ

Согласно Положению о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденному постановлением Совета Министров РБ от 14.04.2011 № 497 (далее - Положение № 497):

• состояние алкогольного опьянения - наличие абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на 1 л выдыхаемого воздуха;

• состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, - наличие наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.

Несмотря на то что алкоголь приводит к некоторой патологии организма, алкогольное опьянение нельзя отождествлять с патологическим опьянением, которое хотя и связано с употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, но является временным психическим расстройством. Если несчастный случай наступает в таком состоянии, то можно вести речь о том, что он обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, а не нахождением его в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно абзацу 9 ст.1 Закона РБ от 13.07.2012 № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах» наркотические средства и психотропные вещества - вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень.

Справочно Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, утвержден постановлением Минздрава РБ от 28.05.2003 № 26.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2015 г. постановлением Минздрава РБ от 11.02.2015 № 19 установлен новый республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь.

Соответственно, нахождение в состоянии, вызванном потреблением наркотических или психотропных веществ, - это состояние, вызванное потреблением веществ, предусмотренных в указанном перечне.

Нахождение в состоянии, вызванном потреблением токсических или других одурманивающих веществ, является следствием злоупотребления снотворными средствами, транквилизаторами, летучими веществами (пятновыводителями, бензином, ацетоном, толуолом и др.), биологическими растительными и животными ядами, которые содержатся в растениях и грибах (аконит, цикута), животных и насекомых.

Согласно Правилам для составления акта формы НП в связи с нахождением потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее - состояние опьянения), необходимо 2 условия:

а) состояние опьянения подтверждено документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

б) нахождение в состоянии опьянения явилось единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего.

Рассмотрим подробнее эти условия.

Для выдачи документа о состоянии опьянения необходимо проведение освидетельствования потерпевшего на предмет наличия такого состояния.

В настоящее время действует только один нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения такого освидетельствования, - Положение № 497, но оно распространяется, с одной стороны, на физических лиц, в отношении которых ведется административный процесс, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, с другой стороны, на должностных лиц органов, ведущих административный процесс, следователей, дознавателей, проводящих освидетельствование в соответствии с требованиями законодательства, определяющего порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуального законодательства.

Наниматель, который проводит расследование несчастного случая на производстве в отношении потерпевшего на производстве работника, не относится к органам, ведущим административный процесс, поэтому напрямую на него не распространяется действие Положения № 497.

Однако, не имея ничего другого, нанимателям нужно руководствоваться нормами Положения № 497, применяя аналогию закона.

Справочно По результатам проведения в организации здравоохранения освидетельствования физического лица на предмет выявления состояния опьянения врач составляет акт освидетельствования в 2 экземплярах, который удостоверяется его подписью и печатью. Первый экземпляр акта освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему физическое лицо в организацию здравоохранения, второй - хранится в организации здравоохранения. При доставлении физического лица в тяжелом, бессознательном состоянии в государственную организацию здравоохранения в медицинскую карту стационарного больного по результатам лабораторного исследования врачом вносятся данные о концентрации абсолютного этилового спирта, наличии наркотических средств или других веществ в биологических образцах на момент оказания такому физическому лицу медицинской помощи, на основании которых выносится заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения. При этом акт освидетельствования не составляется. Государственная организация здравоохранения по запросу должностного лица выдает ему выписку из медицинских документов, оформляемую в устанавливаемом Министерством здравоохранения РБ порядке, в которой отражается вынесенное врачом заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения (пп.6, 9 Положения № 497).

Обратите внимание! Документ, выдаваемый в установленном порядке организацией здравоохранения, должен подтверждать лишь факт нахождения потерпевшего в состоянии опьянения, а не факт того, что нахождение в таком состоянии явилось единственной причиной несчастного случая. Последний факт должен устанавливаться только в ходе расследования несчастного случая лицами, его проводящими.

Для решения вопроса о составлении акта формы НП лицо, проводящее расследование несчастного случая, должно иметь акт освидетельствования, составленный по установленной форме, либо выписку из медицинских документов, в которых указано одно из следующих состояний потерпевшего: состояние алкогольного опьянения; состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Что касается отказа от прохождения освидетельствования, то необходимо отметить, что в Правилах не указано, что в этом случае также необходимо рассматривать вопрос о составлении акта формы НП, т.е. приравнивать такой отказ к нахождению потерпевшего в состоянии опьянения, что является пробелом в законодательстве.

Как уже упоминалось, одним их 2 условий, необходимых для составления акта формы НП, является установление факта того, что нахождение в состоянии опьянения явилось единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего.

Руководствуясь классификацией причин несчастного случая, изложенной в п.13 примечания к форме акта о несчастном случае на производстве (приложение 1 к постановлению № 5/3), можно указать как минимум 2 причины, по которым потерпевший может повредить здоровье:

1) нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (код 2600);

2) нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных актов по охране труда (код 2400).

Таким образом, действующая в Республике Беларусь классификация причин несчастного случая, а также требование Правил о единственности причины несчастного случая - нахождение в состоянии опьянения для составления акта формы НП, фактически привели к тому, что все несчастные случаи в состоянии опьянения оформляются как производственные. Однако здесь следует вести речь не о единственности причины, а о том, что нахождение в состоянии опьянения явилось главной причиной несчастного случая.

Пример 4 Работник, употребив спиртные напитки, самовольно поднялся на крышу строящегося здания для обзора местности. Из-за нарушения координации движений он упал с крыши и получил травму. Таким образом, употребление спиртных напитков (нахождение в состоянии алкогольного опьянения) явилось главной причиной несчастного случая.

Пример 5 Работник, употребив спиртные напитки, проходя по территории строительного объекта без строительной каски, был травмирован упавшим со строящегося здания предметом по неосторожности другого работника. В данном случае нахождение в состоянии опьянения вообще не является причиной несчастного случая, главной же причиной является нарушение требований безопасности труда другими работниками (код 1800), второстепенной причиной является неприменение потерпевшим выданных ему средств индивидуальной защиты (код 2500).

Состояние здоровья потерпевшего

Для составления акта формы НП в связи с состоянием здоровья потерпевшего необходимо одновременное соблюдение 2 условий:

1) повреждение здоровья потерпевшего обусловлено исключительно состоянием его здоровья;

2) состояние здоровья потерпевшего подтверждено документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия человека, а не только отсутствие заболеваний (ст.1 Закона РБ от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении»).

Данное определение соответствует Уставу Всемирной организации здравоохранения. Если применить буквально данное определение, то акт формы НП составляется, если повреждение здоровья потерпевшего обусловлено исключительно состоянием полного физического, духовного и социального благополучия человека, а не только отсутствием заболеваний.

Очевидно, что это определение вызывает множество вопросов. Оно основывается на имеющем относительный характер таком понятии, как «благополучие». Значение слова «благополучие» заключается в спокойном и счастливом, без каких-либо нарушений течении дел, жизни. Между тем повреждение здоровья всегда связано с какими-либо нарушениями в функционировании организма, вызванными физическими, духовными или социальными причинами. В связи с этим, по мнению автора, применительно к непроизводственному несчастному случаю необходимо вести речь не о состоянии здоровья потерпевшего, а о заболеваниях и иных нарушениях здоровья потерпевшего.

Исключительность, о которой идет речь в подп.24.1-24.3 п.24 Правил, подразумевает под собой то, что повреждение здоровья потерпевшего вызвано только этой причиной - нарушением здоровья потерпевшего - и никакой другой. Спровоцировать повреждение здоровья могут различные причины, приводящие к обострению заболевания.

Пример 6 Запыленность рабочего места привела к приступу астмы и смерти потерпевшего. В данном случае кроме наличия заболевания у потерпевшего налицо санитарно-гигиеническая причина несчастного случая - повышенная запыленность и загазованность (код 2304, приложение 1 к постановлению № 5/3).

Как указано в п.24 Правил, решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.

Таким образом, для составления акта формы НП недостаточно, чтобы отсутствовали иные причины несчастного случая, кроме как состояние здоровья потерпевшего. Необходимо также, чтобы состояние здоровья потерпевшего не было спровоцировано факторами производственной среды или производственного процесса.

Факторы производственной среды и производственного процесса

Негативные факторы среды, воздействующие на людей, подразделяются на естественные, т.е. природные, и антропогенные, или производственные, - вызванные деятельностью человека. Производственные факторы подразделяют на физические, химические, биологические и психофизиологические. Физические факторы - движущиеся машины и механизмы, повышенные уровни шума и вибраций, электромагнитных и ионизирующих излучений, недостаточная освещенность, повышенный уровень статического электричества, повышенное значение напряжения в электрической цепи и др.; химические - вещества и соединения, различные по агрегатному состоянию и обладающие токсическим, раздражающим, сенсибилизирующим, канцерогенным и мутагенным воздействием на организм человека и влияющие на его репродуктивную функцию; биологические - патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы и др.) и продукты их жизнедеятельности, а также животные и растения; психофизиологические - физические перегрузки (статические и динамические) и нервно-психические (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

Основные факторы производственного процесса, определяющие характер производства, - это средства труда (машины, оборудование, здания, сооружения и т.д.), предметы труда (сырье, материалы, полуфабрикаты) и труд как целесообразная деятельность людей. Непосредственное взаимодействие этих 3 основных факторов и образует содержание производственного процесса.

На человека в процессе его трудовой деятельности постоянно действуют факторы производственной среды и производственного процесса. При этом влияние факторов на организм каждого работника индивидуально и во многом зависит от состояния здоровья человека. Иными словами, состояние здоровья человека обусловливает силу влияния на него этих факторов. С другой стороны, эти факторы всегда влияют на состояние здоровья работающего.

В связи с этим при решении вопроса о составлении акта формы НП представляется правильным вести речь не просто о факторах, а об опасных и вредных факторах производственной среды и производственного процесса.

К признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного отрицательного действия на организм человека; осложнение нормального функционирования органов человека; возможность нарушения нормального состояния элементов производственного процесса, в результате которого могут возникнуть аварии, взрывы, пожары, травмы.

Опасный и вредный факторы производственной среды и производственного процесса оказывают по своей сути влияние на организм не конкретного человека, а неопределенного круга лиц, которые могут сталкиваться в своей работе с этими факторами.

Решение об обусловленной исключительности должно приниматься с учетом всех обстоятельств несчастного случая, а не только на основании документа, выданного в установленном порядке организацией здравоохранения. Организация здравоохранения может лишь дать заключение о заболеваниях и иных нарушениях здоровья потерпевшего, которые имелись у потерпевшего на момент несчастного случая.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 ноября 2015 г. следует применять форму Н-1 (приложение 4) и форму НП (приложение 5), утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ, Минздрава РБ от 14.08.2015 № 51/94.

15.05.2013

Борис Бондарик, начальник управления страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах»