Материал помещен в архив

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦСВЯЗИ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ

Условия применения видеоконференцсвязи

Одним из направлений Стратегии деятельности хозяйственных судов Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Пленума ВХС РБ от 04.03.2011 № 1, является электронное обеспечение правосудия в системе хозяйственных судов. Среди стратегических задач по развитию электронного правосудия, о котором и пойдет речь далее, имеет место максимальное внедрение и использование возможностей видеоконференцсвязи (далее - ВКС) при проведении судебных заседаний в случаях, если:

• лица, участвующие в деле, и иные участники хозяйственного процесса находятся в разных регионах республики;

• суд, рассматривающий дело, и лица, участвующие в деле, находятся в разных регионах республики;

• суд, рассматривающий дело, и иные участники процесса находятся в разных регионах республики.

Справочно Видеоконференцсвязь - это телекоммуникационная технология интерактивного взаимодействия двух и более удаленных абонентов, при которой между ними возможен обмен аудио- и видеоинформацией в режиме реального времени с учетом передачи данных.

Как следует из сказанного, наличие одного только географического условия (территориальной разрозненности участников процесса) не является залогом успешного выполнения поставленной задачи, так как проведение дистанционного судебного заседания помимо организационных и процессуальных моментов обусловлено серьезной технической составляющей (прокладка оптоволоконных сетей, закупка дорогого оборудования, программного обеспечения). В Высшем Хозяйственном Суде РБ работа в данном направлении была проделана заблаговременно. В настоящее время техническая оснащенность хозяйственных судов близится к двум залам в каждом суде области. Однако даже при наличии необходимого оборудования ВКС вскоре может встать вопрос об отсутствии свободных помещений (залов), которые могли бы быть оснащены этим оборудованием. Вот тут как раз уместно говорить о том, что сегодня пришло время для преемственности данной технологии рядом других государственных органов (например, местными исполнительными и распорядительными органами).

Хозяйственные суды ориентированы на использование ВКС как при проведении подготовительных судебных заседаний, так и при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления; жалоб на действия судебных исполнителей; апелляционных жалоб (протестов); кассационных жалоб (протестов); жалоб на не вступившие в законную силу постановления хозяйственных судов по делам об административных правонарушениях; других заявлений (жалоб).

Основные нормативные документы по использованию видеоконференцсвязи

О возможности использования ВКС говорится в следующих документах:

• пункт 5 постановления Пленума ВХС РБ от 27.05.2011 № 5 «О некоторых вопросах подготовки дел к судебному разбирательству» (далее - постановление № 5) (при проведении подготовительного судебного заседания).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 сентября 2017 г. вышеназванное постановление утратило силу на основании постановления Пленума Верховного Суда РБ от 28.09.2017 № 12. С 16 мая 2017 г. действует Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Минюста РБ от 07.04.2017 № 67;

• часть вторая п.35 постановления Пленума ВХС РБ от 27.05.2011 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде первой инстанции» (при заседании суда первой инстанции);

• пункт 10 постановления Пленума ВХС РБ от 29.06.2011 № 11 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде апелляционной инстанции» (при заседании суда апелляционной инстанции);

• пункты 4, 5 постановления Пленума ВХС РБ от 29.06.2011 № 12 «О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде кассационной инстанции» (при заседании суда кассационной инстанции);

• пункт 43 Регламента Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, утвержденного постановлением Пленума ВХС РБ от 10.11.2010 № 6 (при заседании Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ).

В то же время активно используется обсуждаемая технология и при проведении заседаний Президиума Высшего Хозяйственного Суда РБ, заседаний судебных коллегий, оперативных, рабочих совещаний, приемов граждан Председателем Высшего Хозяйственного Суда РБ, семинаров, круглых столов и тому подобных мероприятиях.

Порядок проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи

Порядок проведения судебного заседания с использованием ВКС аналогичен общему порядку проведения судебных заседаний, закрепленному в Хозяйственном процессуальном кодексе РБ (далее - ХПК) и Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП). Однако, как известно, внедрение современных IT-технологий практически всегда сопровождается некоторыми особенностями.

Как правило, судебные заседания с использованием ВКС проводятся по делам, не требующим проведения процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по делу (например, таких как допрос свидетелей, истребование и исследование дополнительных письменных и вещественных доказательств и т.д.).

Прежде чем перейти к процедурным нюансам проведения ВКС, отметим некоторые ее организационные моменты.

Подача ходатайства об использовании видеоконференцсвязи

Подготовительное судебное заседание, в т.ч. судебное заседание, с использованием ВКС проводится по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по предложению хозяйственного суда, рассматривающего дело, с согласия лиц, участвующих в деле.

Справочно Ходатайство - устная или письменная просьба, обращенная к суду, органу, ведущему административный процесс (абзац 27 ст.1.4 ПИКоАП).

Возможно изложение ходатайства об использовании ВКС в исковом заявлении (заявлении, жалобе) или отзыве либо письменно в другое время, но до принятия искового заявления (заявления) к производству хозяйственного суда либо до начала рассмотрения дела по существу (материалов соответствующей жалобы). Следует учитывать, что заявлять ходатайство необходимо заблаговременно с таким расчетом, чтобы у суда была возможность подготовки рассмотрения дела с использованием ВКС.

В день поступления в суд ходатайства секретарь судебного заседания - помощник судьи уточняет в хозяйственном суде, рассматривающем дело, и в соответствующем хозяйственном суде, при содействии которого будет проводиться судебное заседание с использованием ВКС (далее - суд, осуществляющий организацию ВКС), о возможности проведения такого заседания (наличие свободного зала либо иного помещения, оборудованного необходимыми техническими средствами), решает иные организационные моменты, о чем информирует судью (судей).

При планировании судом даты и времени проведения судебного заседания с использованием ВКС учитываются уже назначенные заседания. Так, суды имеют возможность доступа при помощи автоматизированной информационной системы управления делопроизводством системы хозяйственных судов Республики Беларусь к единой (сводной) таблице расписания. Данная таблица является общей для всех хозяйственных судов Республики Беларусь и заполняется ими по мере назначения дел к судебному разбирательству. Ведение такого расписания, содержащего сведения о номере дела, дате и времени проведения, способствует исключению ситуаций, когда несколько судебных заседаний с использованием ВКС будут назначены на одну и ту же дату и время.

Отказ в удовлетворении ходатайства об использовании видеоконференцсвязи

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с использованием ВКС может быть отказано судом, рассматривающим дело, в случаях, если:

• в соответствии с законодательством разбирательство дела осуществляется в закрытом судебном заседании (часть вторая ст.21 ХПК, часть вторая ст.2.14 ПИКоАП);

• отсутствует техническая возможность для рассмотрения дела в дистанционном порядке (например, временные технические неисправности в работе оборудования, занятость помещений, оснащенных системой ВКС).

Проведение хозяйственного процесса

По результатам рассмотрения вопроса об использовании ВКС хозяйственным судом выносится определение, копия которого направляется лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном ХПК. В целях процессуальной экономии хозяйственный суд вправе известить участников хозяйственного процесса, иной хозяйственный суд, участвующий в организации судебного заседания с использованием ВКС, при помощи телефонограммы или телеграммы, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование факта надлежащего извещения или вызова (часть вторая ст.140 ХПК). Извещение считается надлежащим, если лица, участвующие в деле, и иные участники хозяйственного процесса извещены в порядке, предусмотренном ст.142 ХПК. Сведения о надлежащем извещении секретарем судебного заседания - помощником судьи (ст.33 ХПК) могут отражаться в определении, находящемся в материалах дела, с указанием наименования организации, индивидуального предпринимателя или гражданина, фамилии, собственного имени, отчества, должности лица, передавшего (принявшего) копию определения, а также даты и времени его передачи (получения) (часть третья п.5 постановления № 5).

В свою очередь в хозяйственном суде, осуществляющем организацию ВКС, из числа сотрудников суда назначается ответственное лицо за проведение ВКС по конкретному судебному делу. Таким лицом может быть как секретарь судебного заседания - помощник судьи, так и специалист суда.

Предложение хозяйственного суда, рассматривающего дело, об использовании ВКС может быть изложено:

• в повестке по делу об административном правонарушении;

• в определениях о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу (в т.ч. о принятии встречного иска), о назначении дела к судебному разбирательству, о назначении судебного заседания по вопросу рассмотрения заявлений, подаваемых в рамках исполнительного производства, о принятии кассационной жалобы (протеста) к производству, в извещении о времени и месте рассмотрения дела хозяйственным судом надзорной инстанции на основании протеста;

• посредством телефонной либо факсимильной связи.

Согласие лиц, участвующих в деле, на предложение хозяйственного суда о проведении судебного заседания посредством ВКС выражается в письменной или устной форме.

Таким образом, проведению судебного заседания с использованием системы ВКС предшествует тщательная работа ответственного лица хозяйственного суда, осуществляющего организацию ВКС, по подготовке зала судебного заседания, проверке оборудования, установлению и проверке связи с хозяйственным судом, рассматривающим дело.

Прохождение в зал судебного заседания лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществляется после проверки личности и только в сопровождении ответственного лица. Для лиц, участвующих в рассмотрении дела, ответственным лицом определяются посадочные места, отличные от мест в зале судебного заседания, предназначенных и специально оборудованных для расположения судей. В обязанности ответственного лица также входит контроль за соблюдением внутренних правил нахождения в здании хозяйственного суда и установленного порядка ведения судебного процесса.

Использование системы ВКС при отправлении правосудия требует некоторой дополнительной формализованности самого процесса судебного заседании, который, как уже отмечалось ранее, осуществляется в соответствии с требованиями ХПК, ПИКоАП. Так, изображения всех участников процесса, находящихся в зале судебного заседания, должны быть отчетливо видны на экранах. Обязательно соблюдается данное требование и во время оглашения судьей судебного постановления.

С помощью документ-камеры, являющейся частью оборудования системы ВКС, судья, рассматривающий дело, может осуществить не только проверку явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников хозяйственного процесса, но и проверить документы, удостоверяющие их личности и подтверждающие полномочия. В этом процессе значительную помощь суду оказывает ответственное лицо, которое демонстрирует суду соответствующие документы через документ-камеру. Через данную камеру обозреваются судом и иные документы, представляемые лицами, участвующими в деле, либо представляемые судом.

Широкие возможности оборудования системы ВКС позволяют фиксировать ход судебного заседания в аудио- и (или) видеоформате.

Справочно В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения спора или рассмотрения дела, с учетом сложности дела, состава лиц, участвующих в деле, и (или) иных обстоятельств по усмотрению хозяйственного суда первой, апелляционной, кассационной и надзорных инстанций может проводиться видеозапись судебного заседания с использованием ВКС с фиксацией процессуальных действий хозяйственного суда, участников хозяйственного процесса (п.2 постановления Пленума ВХС РБ от 29.06.2011 № 15 «О некоторых вопросах применения хозяйственными судами части десятой статьи 189 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь»).

В случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в т.ч. системы ВКС, в судебном заседании может быть объявлен перерыв на срок не более 5 дней (часть третья ст.186 ХПК).

После окончания судебного заседания ответственное лицо делает опись представленных суду документов и не позднее следующего рабочего дня направляет их вместе с описью в хозяйственный суд, рассматривающий дело, за подписью руководителя либо заместителя руководителя хозяйственного суда, осуществляющего организацию ВКС.

Об использовании ВКС при проведении судебного заседания делается отметка в протоколе судебного заседания, который ведется в суде, рассматривающем дело, в судебном постановлении, вынесенном по итогам судебного заседания, в постановлении по делу об административном правонарушении (часть шестая п.4 постановления Пленума ВХС РБ от 27.05.2011 № 7 «О судебном решении»).

Совершенствование законодательства

В настоящее время подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства», который наряду с другими нормами содержит положения, направленные на регулирование порядка судопроизводства в хозяйственных судах посредством ВКС. В частности, вышеобозначенным проектом предполагается дополнить ст.83 ХПК положением о том, что в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и иных участников хозяйственного процесса, полученные путем использования систем ВКС. Предусматривает проект и дополнение ХПК ст.176¹ «Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи», которая помимо вопросов назначения и оснований отказа в проведении ВКС, также предусматривает возможность хозяйственного суда отложить судебное разбирательство в случае возникновения технических неполадок в работе систем ВКС. Затрагивается данной статьей и механизм направления в хозяйственный суд, рассматривающий дело, доказательств, представленных в судебном заседании в хозяйственном суде, осуществляющем организацию ВКС.

Заключение

Бесспорно, опыт использования хозяйственными судами Республики Беларусь ВКС подтверждает правильность взятого курса на электронное правосудие, так как применение высоких технологий, в частности ВКС, при проведении судебных заседаний и иных мероприятий стало эффективным рычагом, способствующим повышению оперативности выполнения задач, стоящих перед системой хозяйственных судов.

Достигнутые результаты в свою очередь ставят перед судами новую задачу - расширение возможностей ВКС, популяризация дистанционных судебных заседаний среди субъектов хозяйствования. Уже сейчас можно с большой уверенностью утверждать, что такие технологии наиболее перспективны, так как являются хорошим инструментом с широким спектром практического применения в работе любого государственного органа.

Очевидна необходимость оборудования системой ВКС залов в городских и районных исполнительных комитетах, так как это позволит оперативно решать вопросы, требующие незамедлительного реагирования, осуществлять прием граждан и выполнять иные задачи. Позволило бы это и в значительной степени сократить командировочные расходы субъектов хозяйствования, обусловленные их территориальной удаленностью от хозяйственного суда той либо иной области Республики Беларусь в случае рассмотрения дела. Бесспорно, что реализация данного предложения существенно повлияет на доступность экономического правосудия.

Несмотря на наличие некоторого упущения в процессуальном закреплении возможности использования ВКС при проведении судебных заседаний, апробированная система ВКС не только облегчает защиту своих прав сторонам, участвующим в судебном споре, но и значительно экономит время.

20.03.2013

Максим Наумчик, главный специалист отдела судебной практики управления законодательства и судебной практики главного правового управления Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, член общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов»