Материал помещен в архив

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СТОРОЖЕЙ

В штатном расписании многих организаций вне зависимости от вида их деятельности присутствует такая единица, как сторож. Правовое регулирование труда сторожей имеет некоторые особенности по сравнению с иными работниками организации.

Наименование профессии

Часть вторая ст.19 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) определяет общие требования к содержанию и условиям трудового договора. Так, трудовой договор должен содержать обязательно сведения о трудовой функции работника - работе по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в ТК внесены изменения Законом РБ от 18.07.2019 № 219-З. Комментарий см. здесь.

Наименование профессии рабочего должно устанавливаться в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационный справочником работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), с учетом фактически выполняемой работы в конкретном производстве, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами (п.27 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004 № 34; далее - Общие положения ЕТКС).

Выпуск 1 ЕТКС (утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004 № 33) содержит наименование профессии «сторож (вахтер)».

Обратите внимание! Если в наименовании профессии предусмотрены слова в скобках, уточняющие место работы, сферу деятельности, используемое оборудование и т.д., то они могут применяться самостоятельно при установлении нанимателем конкретного наименования профессии (п.27 Общих положений ЕТКС).

Как для профессии «сторож», так и для профессии «вахтер» предусмотрена единая характеристика работ:

• проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем;

• при выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, информирование об этом лица, которому он подчинен, представителя администрации и дежурного по отделению милиции;

• охрана следов преступления до прибытия представителей милиции;

• при возникновении пожара на охраняемом объекте - подъем тревоги, принятие мер по ликвидации пожара;

• дежурство в проходной организации;

• пропуск работников, посетителей, транспортных средств на охраняемую территорию и обратно по предъявлению ими необходимых документов;

• сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза;

• открывание и закрывание ворот;

• прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале;

• содержание помещения в проходной в надлежащем санитарном состоянии.

Таким образом, наниматель вправе указать в штатном расписании как наименование «сторож», так и наименование «вахтер». Все вышеперечисленные обязанности могут быть вменены нанимателем и сторожу, и вахтеру.

Обратите внимание! Если при выполнении данных обязанностей будет преобладать дежурство на проходной организации, пропуск работников, посетителей без выполнения обязанностей по непосредственной охране объекта, то, исходя из п.27 Общих положений ЕТКС, целесообразнее установить наименование профессии «вахтер».

Наличие лицензии на охранную деятельность

Справочно Охранная деятельность - деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в т.ч. от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (ст.1 Закона РБ от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь»).

На осуществление охранной деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), выдаваемое Министерством внутренних дел РБ.

Охранная деятельность включает:

• охрану юридическим лицом своих работников;

• охрану юридическим лицом своих объектов (имущества) (п.31 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента РБ от 01.09.2010 № 450).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 октября 2019 г. следует руководствоваться п.31 приложения 1 к Положению № 450 в редакции Указа Президента РБ от 02.09.2019 № 326.

С учетом изложенного часть функциональных обязанностей сторожа (вахтера), содержащаяся в выпуске 1 ЕТКС, относится к охранной деятельности. Характеристика работ, содержащаяся в выпусках ЕТКС, служит основой для разработки функциональных обязанностей работников. Следовательно, если выполнение работ, связанных с охраной объектов юридического лица от противоправных посягательств, включено в функциональные обязанности сторожа (вахтера), то данное юридическое лицо должно обязательно иметь лицензию на осуществление охранной деятельности. При этом не имеет значения, в отношении чьего имущества (собственного или сторонних юридических лиц) будет осуществляться охранная деятельность.

Справочно Подробно см. «Охранная деятельность без необходимости получения лицензии».

Режим рабочего времени

В большинстве случаев режим труда и отдыха сторожей отличается от режима труда работников администрации, иных работников организации, что обусловливает необходимость включения соответствующих сведений в заключаемый с работником трудовой договор. Как правило, работники, принятые на работу в качестве сторожа, работают в сменном режиме (в 2 и более смены), что обязательно должно быть указано в трудовом договоре.

Справочно Режим рабочего времени работника определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) (часть четвертая ст.123 ТК).

Режим рабочего времени определяет время начала и окончания рабочего дня (смены), время обеденного и других перерывов, последовательность чередования работников по сменам, рабочие и выходные дни (часть вторая ст.123 ТК). Таким образом, сведения о режиме труда и отдыха сторожа должны содержаться как в заключаемом с ним трудовом договоре, так и локальных нормативных правовых актах нанимателя (правилах внутреннего трудового распорядка и (или) графиках работ, сменности). При применении сменной работы режим труда и отдыха необходимо определять в трудовом договоре и графиках сменности (ст.125 ТК).

Пример В сельскохозяйственный производственный кооператив «М» был принят на работу в качестве сторожа Васильев И.Н. При приеме на работу с данным работником заключили письменный трудовой договор, в котором не был указан режим труда и отдыха работника, т.е. строки «работнику устанавливается следующий режим рабочего времени», «время начала рабочего дня», «время окончания рабочего дня» остались незаполненными должностным лицом нанимателя.

В правилах внутреннего трудового распорядка указаны сведения о режиме работы администрации (с 8:00 до 17:00, обеденный перерыв - с 12:00 до 13:00), но с данным локальным нормативным правовым актом работник не был ознакомлен под роспись, что нарушает норму п.3 части первой ст.54 ТК.

Графики работ или сменности для Васильева И.Н. нанимателем не составлялись, хотя работник работал в сменном режиме работы (сутки через трое с продолжительностью смены, равной 24 ч), что было отражено в табелях использования рабочего времени.

В рассматриваемой ситуации действия нанимателя - нарушение ст.19 и 123 ТК. Так, во исполнение требований ст.19 ТК наниматель должен был включить в заключаемый с работником трудовой договор сведения о сменном режиме работы. Кроме того, на каждый календарный месяц нанимателю следовало составлять график сменности с указанием времени начала и окончания смены, обеденного и других перерывов, последовательность чередования работников по сменам, рабочие и выходные дни. С графиками сменности наниматель должен был знакомить работника не позднее чем за 1 месяц (часть шестая ст.123 ТК).

Часть вторая ст.125 ТК содержит требование о том, чтобы работники чередовались по сменам равномерно, а также запрет на работу в течение двух смен подряд. Тем не менее сведения, содержавшиеся в табелях использования рабочего времени, свидетельствовали о том, что Васильев И.Н. неоднократно работал в течение двух смен подряд.

К режиму рабочего времени работника относится в т.ч. время перерыва для отдыха и питания. Статьей 134 ТК установлено, что работникам предоставляется в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 мин и не более 2 ч, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается. При этом время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем.

Учитывая, что для сторожа достаточно сложно установить определенное (конкретное) время перерыва для приема пищи, многие наниматели применяют норму, содержащуюся в части третьей ст.134 ТК. Так, время, необходимое для приема пищи на тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, и предоставляемое работнику в течение рабочего дня, включается в рабочее время.

Вместе с тем нанимателем должен быть выбран один из двух вышеуказанных режимов предоставления перерыва для отдыха и питания (установление конкретного времени для приема пищи либо включение его в рабочее время), но не допускается их смешение.

Пример В унитарное предприятие «К» был принят на работу в качестве сторожа Синицкий С.С. В письменном трудовом договоре с данным работником был указан сменный режим работы, в графиках сменности - время начала 12-часовой смены и ее окончания. Также в графиках сменности было отражено, что продолжительность перерыва для отдыха и питания составляет 30 мин, начало - 11:00, окончание - 15:00. Фактически нанимателем не было установлено конкретного времени предоставления работнику перерыва для отдыха и питания: он мог быть предоставлен по решению нанимателя в любое время в период с 11:00 до 15:00. Перерыв для отдыха и питания (30 мин) не включался нанимателем в рабочее время. Следовательно, основания для применения части третьей ст.134 ТК в данном случае отсутствовали. Таким образом, в рассматриваемой ситуации действия нанимателя нарушают норму ст.134 ТК, которая требует установить не только конкретную продолжительность перерыва для отдыха и питания, но и время его предоставления работнику.

При установлении режима рабочего времени сторожа нанимателем должны быть соблюдены нормы ежедневной и еженедельной продолжительности работы. Так, согласно ст.112 ТК полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю. Для отдельных категорий работников может быть предусмотрена сокращенная рабочая неделя (ст.113-114 ТК). В соответствии со ст.115 ТК продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) с соблюдением нормы продолжительности рабочей недели, установленной нанимателем в соответствии со ст.112-114 ТК.

Суммированный учет рабочего времени

Для сторожей лучше применять режим суммированного учета рабочего времени. Так, согласно ст.126 ТК в организациях, где по условиям производства (работы) невозможно или экономически нецелесообразно соблюдение установленной для данной категории работников ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени, может применяться суммированный учет рабочего времени.

Справочно Еженедельная продолжительность рабочего времени при суммированном учете может быть больше или меньше установленной нормы продолжительности рабочего времени в неделю (ст.112-114 ТК). Сумма часов рабочего времени по графику работ (сменности) за учетный период не должна превышать нормы часов за этот период, рассчитанной в соответствии со ст.112-117 ТК. Учетным периодом при суммированном учете рабочего времени признается период, в пределах которого должна быть соблюдена в среднем установленная для данной категории работников норма продолжительности рабочего времени в неделю (ст.112-114 ТК).

Допустим, нанимателем принято решение об установлении в отношении сторожей суммированного учета рабочего времени. Прежде всего, необходимо определить, какой учетный период будет применяться в отношении данной категории работников. Продолжительность учетного периода устанавливается нанимателем и не может превышать одного календарного года. Согласно ст.126 ТК учетный период может определяться календарными периодами (месяц, квартал), иными периодами, т.е. нанимателю необходимо знать, какой период (месяц, квартал, год и т.д.) для него наиболее удобен.

Так, при выборе месячного учетного периода нанимателем должна быть соблюдена месячная (а не еженедельная) норма продолжительности рабочего времени. Значит, продолжительность еженедельной работы сторожа в первые 2 недели месяца может превышать 40 ч, а в течение 2 оставшихся недель - составлять менее 40 ч. Но по итогам учетного периода нанимателем будет соблюден баланс (месячная норма) продолжительности рабочего времени.

Расчет месячной, квартальной, годовой нормы продолжительности рабочего времени может быть произведен должностным лицом нанимателя самостоятельно либо для этих целей может применяться так называемый производственный календарь. Например, месячная норма продолжительности рабочего времени для 40-часовой рабочей недели за январь 2014 г. составила 167 ч, за февраль - 160, за март - 167 ч и т.д.

Обратите внимание! Суммированный учет рабочего времени вводится нанимателем по согласованию с профсоюзом (ст.126 ТК).

Сменная работа

Часто у нанимателей возникает вопрос: может ли продолжительность смены сторожа составлять более 12 ч? Так, часть вторая ст.125 ТК, нормы которой регулируют сменную работу, устанавливает, что продолжительность смены не может превышать 12 ч. При этом сделана следующая оговорка: иная продолжительность смены для отдельных категорий работников может устанавливаться Правительством РБ.

Постановлением Совета Министров РБ от 25.01.2008 № 104 утвержден перечень категорий работников, для которых может устанавливаться продолжительность смены свыше 12 часов, но не более 24 часов.

В данном перечне предусмотрено установление продолжительности смены свыше 12, но не более 24 ч для рабочих и служащих, обеспечивающих пожарную безопасность и (или) охрану объектов. Анализ характеристики работ сторожа (вахтера), содержащейся в выпуске 1 ЕТКС, показывает, что она предусматривает выполнение обязанностей, связанных с обеспечением пожарной безопасности и охраной объекта (организации). Таким образом, если выполнение данных работ отнесено к функциональным обязанностям сторожа (вахтера), то наниматель вправе устанавливать данному работнику продолжительность смены свыше 12, но не более 24 ч.

Вместе с тем при установлении длительной (свыше 12 ч) продолжительности смены работника важно оценить целесообразность таких действий, чтобы не создать проблемы в дальнейшем. Очевидно, что законодательство о труде РБ не запрещает нанимателю установить продолжительность смены сторожа свыше 12 ч. Но закономерен вопрос о том, сможет ли работник при такой продолжительности смены (т.е. не имея возможности полноценного отдыха для восстановления сил), качественно выполнять возложенные на него функциональные обязанности.

Обратите внимание! Обязательное условие, при наличии которого работник может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу нанимателя, - вина работника. Часть седьмая ст.400 ТК определяет, что наниматель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей. Таким образом, по вопросу об обоснованности привлечения работника к материальной ответственности органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров может быть принято решение о том, что наниматель не обеспечил работнику необходимых условий для сохранности вверенных ему ценностей, поскольку при продолжительности смены свыше 12 ч он не имел возможности для полноценного отдыха и восстановления сил.

Установленный в трудовом договоре и локальных нормативных правовых актах нанимателя (правилах внутреннего трудового распорядка, графиках работ или сменности) режим рабочего времени работника должен обязательно соблюдаться нанимателем.

Сверхурочное время

У нанимателя может возникнуть необходимость привлечь сторожа к работе сверх продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка и графиком работ (сменности). Наиболее типичный случай - отсутствие (например, в связи с временной нетрудоспособностью) одного из сторожей. При этом нанимателю нужно, несмотря на его отсутствие, обеспечить постоянную (круглосуточную) охрану своего имущества. В такой ситуации наниматель может рассмотреть вопрос о привлечении других сторожей к сверхурочным работам, но при соблюдении требований законодателя, регламентирующих порядок привлечения работников к сверхурочным работам.

Пример В штате общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «В» было четыре сторожа. В отношении данных работников установлен режим суммированного учета рабочего времени с учетным периодом, равным месяцу. В связи с болезнью одного из сторожей в ноябре 2013 г. наниматель принял решение в период его отсутствия привлечь других сторожей к сверхурочным работам. Согласно ст.120 ТК привлечение к сверхурочным работам допускается только с согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных ст.121 ТК, а также коллективным договором, соглашением. Форма (письменная либо устная) такого согласия законодателем не определена. В рассматриваемой ситуации нанимателем было получено письменное (в форме заявления) согласие работников на привлечение к сверхурочным работам. Вместе с тем законодателем предусмотрено предоставление компенсации в виде повышенной оплаты или дополнительного дня отдыха за привлечение к сверхурочным работам. Так, на основании ст.69 ТК за каждый час работы в сверхурочное время сверх заработной платы, начисленной за указанное время, производится доплата: • работникам со сдельной оплатой труда - не ниже сдельных расценок; • работникам с повременной оплатой труда - не ниже часовых тарифных ставок (окладов). Вместо доплаты с согласия работника может предоставляться другой неоплачиваемый день отдыха. При этом за часы работы в сверхурочное время один неоплачиваемый день отдыха предоставляется из расчета 8-часового рабочего дня (один день отдыха за 8 ч работы в сверхурочное время). Непредоставление работнику, привлеченному к сверхурочным работам, одного из видов компенсации, предусмотренных в ст.69 ТК, является нарушением законодательства о труде. Исходя из данных табелей использования рабочего времени, в ноябре 2013 г. каждому из сторожей, привлеченных к сверхурочным работам, была значительно превышена месячная норма продолжительности рабочего времени (при норме 159 ч продолжительность их работы составила от 200 до 240 ч). При этом наниматель не произвел оплату не ниже чем в двойном размере за привлечение работников к сверхурочным работам. Отсутствовали заявления, подтверждающие согласие работников на предоставление компенсации в виде иных дней отдыха. Таким образом, нанимателем было допущено нарушение ст.69 ТК, за совершение которого виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере от 2 до 20 базовых величин (часть 4 ст.9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

При привлечении сторожа, как и любого другого работника, к сверхурочным работам необходимо соблюдать ограничения: сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 10 ч в рабочую неделю и 180 ч в год, а продолжительность ежедневной работы с учетом сверхурочных работ не должна превышать 12 ч (ст.122 ТК в редакции Закона РБ от 08.01.2014 № 131-З «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь»).

В предельное количество не включаются сверхурочные работы, выполненные в случаях, предусмотренных ст.121 ТК.

Наниматель обязан вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником. Информация об их количестве предоставляется работнику по его требованию.

Пример В ООО «Л» был принят в качестве сторожа Скорняков И.Ф. Проработав несколько месяцев, данный работник принял решение о подаче жалобы на действия нанимателя, который, по мнению работника, постоянно привлекал его к сверхурочным работам без его согласия. Вместе с тем в действительности наниматель, воспользовавшись своим правом, предоставленным ему ст.126 ТК, применял суммированный учет рабочего времени с годовым учетным периодом. В этом случае сумма часов рабочего времени за учетный период должна быть равна норме часов, рассчитанной в соответствии со ст.112-117 ТК, т.е. в отношении данного работника могла не соблюдаться еженедельная норма продолжительности рабочего времени и работа в течение более 40 ч не может рассматриваться как сверхурочная. Однако при приеме работника на работу наниматель несерьезно отнесся к содержанию трудового договора, в котором отсутствовали практически все существенные условия, за исключением указания трудовой функции работника. Относительно режима работы имелась ссылка на правила внутреннего трудового распорядка, с которыми работник не был ознакомлен под роспись в нарушение п.3 ст.54 ТК. Очевидно, что в рассматриваемой ситуации при подробном определении и описании режима суммированного учета рабочего времени в заключенном с работником письменном трудовом договоре данной жалобы можно было бы избежать.

Оплата труда

В трудовом договоре, заключаемом со сторожем, необходимо как минимум указать конкретный размер тарифной ставки, что позволит работнику определить, на каких условиях оплаты труда он принят.

Указом Президента РБ от 10.05.2011 № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям предоставлено право самостоятельно принимать решения о применении Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь при определении условий оплаты труда работников.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. действует тарифная сетка, установленная в п.1 постановления Совета Министров РБ от 28.02.2019 № 138. С 1 января 2020 г. п.1 Указа № 181 исключен Указом Президента РБ от 18.10.2019 № 386.

Нанимателям, которые приняли решение об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, необходимо учитывать следующее.

Выпуск 1 ЕТКС предусматривает для профессии сторож (вахтер) установление 2-го тарифного разряда, а при охране крупных промышленных объектов, крупных баз, складов, лагерей (баз отдыха), расположенных за пределами населенных пунктов, и других важных или приравненных к ним объектов, - установление 3-го тарифного разряда.

Согласно приложению 1 к Рекомендациям по определению тарифных ставок (окладов) работников коммерческих организаций и о порядке их повышения, утвержденным постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 11.07.2011 № 67, 2-му тарифному разряду соответствует тарифный коэффициент 1,16, а 3-му - 1,35.

Например, при размере тарифной ставки 1-го разряда, установленной в организации, 850 000 руб. размер месячной тарифной ставки сторожа 2-го тарифный разряда - 986 000 руб. (850 000 x 1,16).

Необходимо отметить, что низкие размеры тарифных коэффициентов сторожей, как правило, обусловливает необходимость установления различных премий, надбавок или доплат с целью соблюдения размера минимальной заработной платы.

Все вышеперечисленные условия обязательно должны содержаться в заключаемом со сторожем трудовом договоре.

03.04.2014

Мария Вышникова, младший научный сотрудник научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь