ВОПРОС

Освобождается ли от ответственности разработчик проектной документации за нарушение существенных требований безопасности и требований системы противопожарного нормирования и стандартизации в связи с положительным заключением государственной экспертизы по проекту и заключением органа государственного пожарного надзора (ГПН) о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов строительства проектной документации?

ОТВЕТ

Наличие заключений госэкспертизы и органа государственного пожарного надзора (далее - орган ГПН) не освобождает от ответственности разработчика проектной документации за нарушения существенных требований безопасности и требований системы противопожарного нормирования и стандартизации.

Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон), иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, градостроительной документации и проектной документации (п.2 ст.53 Закона).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З. Комментарии см. здесь.

Разработчики архитектурного и строительного проектов несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации требованиям, установленным актами законодательства (п.5 ст.52 Закона).

Деятельность контролирующих и надзорных органов основывается на принципе презумпции добросовестности субъекта хозяйствования (абзац 2 п.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»). При проектировании, возведении и эксплуатации должны соблюдаться существенные требования безопасности, регламентированные ТНПА.

Положительное заключение государственной экспертизы по архитектурным, строительным проектам, выделяемым в них очередям строительства, пусковым комплексам и сметам (сметной документации) является основанием для их утверждения (часть первая п.3 ст.32 Закона).

Порядок рассмотрения органом государственной экспертизы представленной для проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации утвержден приказом республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» от 05.07.2019 № 64 (далее - Порядок).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 марта 2025 г. действует приказ Республиканского унитарного предприятия «Главгосстройэкспертиза» от 12.03.2025 № 48 «О единых методологических правилах проведения государственной строительной экспертизы».

Услуги по проведению государственной экспертизы осуществляются на основании договора, в котором определяются:

• объект и предмет проведения государственной экспертизы;

• срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных законодательством;

• размер платы за проведение государственной экспертизы;

• порядок и сроки возврата заявителю документов, принятых для проведения государственной экспертизы;

• условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам инициировать его досрочное расторжение;

• ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора (часть четвертая подп.3.1 п.3 Порядка).

Некачественное проведение государственной экспертизы не исключается. Ответственность разработчика проектной документации за соблюдение актов законодательства, в том числе ТНПА, сохраняется.

Система противопожарного нормирования и стандартизации определена в ст.8 Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Систему противопожарного нормирования и стандартизации образуют требования по обеспечению пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных правовых актах (их структурных элементах), в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актах (их структурных элементах), и международных актах (их структурных элементах).

Перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов (их структурных элементов), и международных актов (их структурных элементов), содержащих требования по обеспечению пожарной безопасности, образующих систему противопожарного нормирования и стандартизации, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (части первая и вторая ст.8 Закона о пожарной безопасности).

Органы государственного пожарного надзора выносят (выдают) государственным органам, государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам, иным организациям, их должностным лицам и гражданам требования, предписания, заключения, предложения, рекомендации, документы, содержащие перечни требований в области пожарной безопасности.

Требования, предписания, вынесенные (выданные) органами государственного пожарного надзора в пределах их компетенции, обязательны для выполнения государственными органами, государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, их должностными лицами и гражданами (части первая и вторая ст.34 Закона о пожарной безопасности).

Органы ГПН выдают заключения о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов, очередей строительства, пусковых комплексов разрешительной документации, проектной документации, разработанной и утвержденной с учетом установленных законодательством требований к ее разработке и утверждению, в том числе требований безопасности и эксплуатационной надежности (п.4 ст.36 Закона о пожарной безопасности).

Работники органов государственного пожарного надзора являются представителями власти (часть четвертая ст.33 Закона о пожарной безопасности).

Органы ГПН, выдавая заключение, осуществляют надзор за соблюдением обязательных для исполнения требований ТНПА по обеспечению пожарной безопасности. Чаще всего при этом не обращают внимания на экономическую эффективность решений, принимаемых субъектом хозяйствования.

Республиканское унитарное предприятие «Главгосстройэкспертиза» и его дочерние предприятия в заключении по проекту руководствуются задачей не допускать в проектировании неэффективных решений при одновременном обеспечении безопасности и надежности возводимых объектов.

У органов ГПН и госэкспертизы в области обеспечения пожарной безопасности одна задача. Отличаются лишь акценты в приоритетах деятельности: на что именно обращается внимание в первую очередь.

Республиканское унитарное предприятие «Главгосстройэкспертиза» осуществляет деятельность в области проектирования автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на основании лицензии МЧС, выданной в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450. Исполнение лицензионных условий и требований контролируется лицензирующим органом, в том числе с привлечением к ответственности за их нарушение.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. действует Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании». Комментарии см. здесь.

Решение (заключение) органа ГПН может быть обжаловано вышестоящим должностным лицам органов государственного пожарного надзора и (или) в судебном порядке. На письменные обращения направляется письменный ответ (часть третья ст.34 Закона о пожарной безопасности; п.2 ст.10, п.1 ст.14 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»).

23.11.2020

Николай Мисюкевич, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры информационно-измерительной техники и технологий приборостроительного факультета Белорусского национального технического университета

По этой теме также см.:

Существенные изменения, касающиеся лицензирования в области пожарной безопасности, с 24 мая 2020 года. Комментарий к Закону Республики Беларусь от 11.11.2019 № 251-З.