ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ВИНОВНЫХ В НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

В результате расследования несчастных случаев на производстве может возникнуть вопрос об ответственности виновных лиц.

В соответствии с п.85 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30, наниматели, страхователи и должностные лица организаций, допустившие нарушение данных Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

За нарушение правил охраны труда, повлекшее несчастный случай на производстве, для нанимателя, страхователя, должностных лиц организаций могут наступать перечисленные ниже виды ответственности.

Уголовная ответственность

Общественная опасность преступлений, связанных с нарушением правил охраны труда, состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда возможна при возникновении профессионального заболевания, причинении телесного повреждения либо смерти человека.

Кроме уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда УК предусмотрена ответственность за иные преступления, связанные с обеспечением безопасности работников:

• нарушение правил производственно-технической дисциплины или правил безопасности на объектах использования атомной энергии (ст.301);

• нарушение правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах либо правил безопасности взрывоопасных работ (ст.302);

• нарушение правил безопасности горных или строительных работ (ст.303);

• нарушение правил пожарной безопасности (ст.304);

• нарушение проектов, обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при производстве строительно-монтажных работ (ст.305);

• непринятие мер по спасанию людей (ст.307);

• несообщение информации об опасности для жизни людей (ст.308);

• нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (ст.336);

• служебную халатность (ст.428).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 августа 2016 г. следует руководствоваться ст.336 УК с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 19.07.2016 № 407-З. С 19 июля 2019 г. ст.428 УК изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 09.01.2019 № 171-З.

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.09.2005 № 8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности (ст.302-306 УК)» (далее - постановление № 8) разъяснило порядок привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, в том числе квалифицированных по ст.306 УК.

Так, ответственность по ст.306 УК несут только должностные лица, на которых в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы.

Руководители предприятий, учреждений и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты могут быть привлечены к ответственности по данной статье, если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда (например, в непринятии мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, в неосуществлении надлежащего контроля за их соблюдением), могут нести ответственность за преступления против интересов службы (п.7 постановления № 8).

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение правил охраны труда наступает при наличии факта нарушения норм соответствующих нормативных правовых актов, в том числе технических и локальных нормативных правовых актов.

Дела об административных правонарушениях, указанные в таблице 2, рассматриваются:

• судом - дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.9.17, частью 4 ст.9.19 КоАП (ст.3.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, далее - ПИКоАП) (в редакции от 24.01.2016);

• органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.17, частью 4 ст.9.19, ст.9.20 КоАП (ст.3.23 ПИКоАП);

• органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.20 КоАП (ст.3.7 ПИКоАП);

• органами государственного санитарного надзора - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.17 КоАП (ст.3.10 ПИКоАП).

Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

• органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде по ст.9.17-9.20 КоАП (п.24 части 1 ст.3.30 ПИКоАП);

• органов, осуществляющих государственный санитарный надзор по ст.9.17 КоАП (п.6 части 1 ст.3.30 ПИКоАП);

• органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь по ст.9.20 КоАП (п.16 части 1 ст.3.30 ПИКоАП);

• органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов по ст.9.17 КоАП (п.35 части 1 ст.3.30 ПИКоАП).

Также протоколы об административных правонарушениях имеет право составлять прокурор по ст.9.16 КоАП (п.7 части 2 ст.3.30 ПИКоАП).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 января 2020 г. в ПИКоАП внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 276-З.

Дисциплинарная ответственность

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2020 г. в ТК внесены изменения Законом Республики Беларусь от 18.07.2019 № 219-З. Комментарий см. здесь.

Дисциплинарная ответственность за нарушение правил охраны труда, в том числе повлекшее тяжелые последствия, предусматривается в коллективных договорах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных правовых актах, трудовых договорах (контрактах) работника.

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п.9 ст.42 ТК).

Справочно Под грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в том числе: соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях (п.1 ст.232 ТК), которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников (часть вторая п.40 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 № 2 «О применении судами законодательства о труде»).

Увольнение в связи с однократным грубым нарушением правил охраны труда, повлекшим увечье или смерть других работников, является увольнением по дискредитирующим обстоятельствам и влечет в дальнейшем для лица определенные негативные последствия (п.6 Декрета № 5).

Предусмотрены дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя за нарушения работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе за нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника (подп.2.10 п.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 апреля 2020 г. п.2 Декрета № 29 исключен Декретом Президента Республики Беларусь от 09.04.2020 № 1. Комментарий см. здесь.

В целях укрепления общественной безопасности и дисциплины подп.1.4 п.1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее - Директива № 1) требует от руководителей государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

Причем одним из основных критериев оценки выполнения Директивы № 1 следует считать обеспечение здоровых и безопасных условий труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, формирование правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в том числе в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) органах и организациях.

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2012 № 4 «О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников» разъясняет порядок применения дисциплинарных взысканий.

Материальная ответственность

Если в результате несчастного случая на производстве застрахованному лицу был причинен материальный или моральный вред, то виновные в его причинении лица могут нести ответственность действующего законодательства.

Если в результате нарушения требований охраны труда, несчастного случая на производстве нанимателю, страхователю, организации был причинен материальный ущерб, то работник независимо от привлечения его к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности может быть привлечен к материальной ответственности согласно ст.400-409 ТК.

Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей» разъясняет порядок привлечения работника к материальной ответственности.

Декрет № 5 изменяет правила удержания из заработной платы, производимые по инициативе нанимателя (ст.408 ТК).

Так, руководители организаций вправе удерживать из заработной платы работника по распоряжению нанимателя ущерб, причиненный нанимателю по вине работника, в размере до трех его среднемесячных заработных плат. При этом при каждой выплате заработной платы размер такого удержания (при взыскании сумм, в том числе по исполнительным документам, общий размер всех удержаний) не может превышать 50 % заработной платы, причитающейся к выплате работнику, если возможность большего размера удержания (общего размера всех удержаний) не установлена законодательными актами (подп.3.6 п.3 Декрета № 5).

Обратите внимание! Подпункт 3.5 п.3 Декрета № 5 предоставляет право руководителям организаций расторгать трудовой договор (контракт) с работником, допустившим нарушение производственно-технологической, исполнительской или трудовой дисциплины, повлекшее причинение организации ущерба в размере, превышающем три начисленные среднемесячные заработные платы работников Республики Беларусь. При этом указанное действие (бездействие) работника признается грубым нарушением трудовых обязанностей, а увольнение по данному основанию производится с одновременным уведомлением (в день увольнения) соответствующего профсоюза.

11.12.2015

Ольга Гасюкевич, юрист