Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА, АРХИВНОГО ДЕЛА, ПРИ ОБРАЩЕНИИ ГРАЖДАН И ВЕДЕНИИ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В материале рассмотрены:
• нормы Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) за нарушения в области делопроизводства и архивного дела, при обращении граждан и ведении книги замечаний и предложений;
• нормы Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК), связанные с хищением, уничтожением, повреждением, сокрытием, подделкой официальных документов;
• вопросы распределения ответственности лиц за определенные области в документационном обеспечении управления.
Назначение ответственного лица за рассматриваемые вопросы должно быть закреплено в приказе либо ином распорядительном документе (распоряжении, постановлении, решении) организации.
Проверке соблюдения норм законодательства по архивному делу и ведению делопроизводства подлежат организации, включенные в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, который в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 510) формируется на каждое полугодие.
 |
Справочно Координационные планы проверок можно найти на сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь по адресу: http://www.kgk.gov.by/ru/coordination-control-deyatel/coordination-plans. |
Проверка проводится при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от государственного органа, иной организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты (подготовкой внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки) (абзац 2 части второй подп.9.1 п.9 Указа № 510).
Административная ответственность
| Норма КоАП | Состав правонарушения (диспозиция) | Санкция за правонарушение | Аналитические материалы |
| Статья 9.13 «Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц» | Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица, либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, либо неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения, либо неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя | Штраф от 4 до 10 базовых величин (далее - БВ) | Работа с обращениями граждан и юридических лиц |
| Статья 9.24 «Нарушение законодательства о книге замечаний и предложений» | Отсутствие книги замечаний и предложений или нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг), либо непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина, либо нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений, либо неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения | Предупреждение или штраф от 4 до 10 БВ | |
| Статья 9.26 «Нарушение законодательства об административных процедурах» | Требование руководителем государственного органа, иной организации или работником государственного органа, иной организации, ответственным за выполнение соответствующих функций, представления гражданами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами для осуществления административной процедуры документов и (или) сведений, не предусмотренных законодательством, либо несоблюдение установленных законодательством сроков представления документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, сроков осуществления административной процедуры, а равно неправомерное взимание платы за осуществление административной процедуры | Штраф от 4 до 10 БВ | |
| Статья 22.10 «Незаконный отказ в доступе к архивному документу» | Незаконный отказ должностного лица в доступе к архивному документу | Штраф до 20 БВ | |
| Статья 22.11 «Нарушение законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства» | Выделение помещений для хранения документов с нарушением установленных законодательством норм, изъятие помещений архивов и (или) использование их не по назначению, а равно невыполнение обязанности по передаче документов Национального архивного фонда Республики Беларусь в государственные архивы в случаях и (или) сроки, установленные законодательством | Предупреждение или штраф до 20 БВ | |
| Статья 23.37 «Утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или временного хранения» | Утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или временного хранения, а равно причинение им непоправимых повреждений | Штраф от 10 до 30 БВ | |
| Статья 23.28 «Нарушение установленного порядка сдачи печатей и штампов» | Нарушение установленного порядка сдачи печатей и штампов юридического лица для уничтожения после принятия решения о его ликвидации, совершенное должностным лицом, либо нарушение правил хранения таких печатей и штампов, повлекшее их утрату (часть первая) | Штраф от 10 до 30 БВ |
| Норма УК | Состав правонарушения (диспозиция) | Санкция |
| Статья 377 «Хищение, уничтожение, повреждение либо сокрытие документов, штампов, печатей, хищение бланков» | Хищение, уничтожение, повреждение либо сокрытие официальных документов, штампов, печатей, совершенные из корыстных или иных личных побуждений (часть первая) | Общественные работы, или штраф, или исправительные работы на срок до 2 лет, или арест, или ограничение свободы на срок до 2 лет, или лишение свободы на тот же срок |
| Те же действия, совершенные в отношении документов государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь, или иных документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, переданных на государственное хранение, или официальных документов особой важности либо повлекшие тяжкие последствия, а равно хищение штампов, печатей или бланков особой важности, а также полуфабрикатов или материалов, используемых для изготовления таких бланков и содержащих элементы защиты от подделки (часть вторая) | Штраф, или арест, или ограничение свободы на срок до 5 лет, или лишение свободы на тот же срок | |
| Статья 380 «Подделка, изготовление, использование либо сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков» | Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях использования такого документа самим исполнителем или другим лицом, либо сбыт такого документа, либо изготовление поддельных штампов, печатей, бланков в тех же целях, либо их сбыт, либо использование заведомо подложного документа (часть первая) | Общественные работы, или штраф, или исправительные работы на срок до 2 лет, или арест, или ограничение свободы на срок до 2 лет |
| Те же действия, совершенные повторно либо группой лиц по предварительному сговору (часть вторая) | Штраф, или арест, или ограничение свободы на срок до 5 лет, или лишение свободы на срок до 3 лет | |
| Статья 427 «Служебный подлог» | Внесение должностным или иным уполномоченным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, либо подделка документов, либо составление и выдача заведомо ложных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления (часть первая) | Штраф, или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на тот же срок, или лишение свободы на срок до 2 лет |
| Признак | Содержание | Норма | Аналитические материалы |
| Ответственные лица за документационное обеспечение управления | Организация документационного обеспечения управления в организации возлагается на службу документационного обеспечения управления (далее - служба ДОУ). Наименование службы ДОУ (управление делами, секретариат, общий отдел, канцелярия и т.п.), ее структура, задачи, функции устанавливаются в соответствии с положением о ней в зависимости от объема документооборота, выполняемых функций, наличия средств вычислительной и организационной техники и т.п. При небольшом объеме документооборота служба ДОУ может не создаваться. В этом случае выполнение ее функций возлагается на специально назначенного работника (группу работников). Права, обязанности и ответственность работников, участвующих в делопроизводственном обслуживании организации, определяются их должностными инструкциями |
Пункт 6 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее - Инструкция по делопроизводству) | |
| Организация делопроизводства | Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами в организации, их сохранность возлагаются на руководителя организации. При смене руководителя организации составляется акт приема-передачи документов и дел. Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами в структурных подразделениях организации, их сохранность возлагаются на руководителей этих подразделений. Приказом руководителя организации назначается работник, ответственный за ведение делопроизводства, который осуществляет в структурном подразделении учет и контроль прохождения документов в установленные сроки, информирует руководителя структурного подразделения о состоянии их исполнения и др. |
Пункт 7 Инструкции по делопроизводству. От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 марта 2019 г. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 13.03.2019 № 39 (далее - постановление № 39) часть первая п.7 Инструкции по делопроизводству изложена в новой редакции: «Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами в организации, их сохранность возлагаются на руководителя организации. При смене руководителя организации составляется акт приема-передачи документов и дел» |
|
| Архив | Руководитель архива организации несет ответственность за выполнение возложенных на архив организации задач и функций, распределяет обязанности между работниками архива. В организации, штатным расписанием которой не предусмотрены штатные должности работников архива, приказом (иным распорядительным документом) руководителя организации назначается лицо, ответственное за архив |
Пункт 9 Правил работы архивов государственных органов и иных организаций, утвержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 143 | |
| Работа с обращениями граждан | Руководители организаций, индивидуальные предприниматели несут персональную ответственность за ненадлежащую работу с обращениями. Так, руководитель организации приказом или распоряжением может назначить должностное лицо, ответственное за ведение делопроизводства по обращениям (например, работник кадровой службы или секретарь организации). Справочно Делопроизводство по обращениям заявителей осуществляется уполномоченными должностными лицами отдельно от других видов делопроизводства. |
Пункт 3 ст.5 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» | |
| Административные процедуры | По решению руководителя уполномоченного органа в этом органе могут создаваться справочно-информационные и (или) консультационные службы либо определяться работники, ответственные за справочно-информационное обслуживание или предварительное консультирование заинтересованных лиц | Пункт 3 ст.7 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» | |
| Ведение книги замечаний и предложений | Ответственными за хранение книги замечаний и предложений являются руководитель организации или уполномоченное им лицо, индивидуальный предприниматель. Так, назначение уполномоченного лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений, должно быть закреплено в приказе либо ином распорядительном документе (распоряжении, постановлении, решении) |
Пункт 18 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285 | |
| Хранение печатей и штампов | Порядок использования и ответственность за хранение печатей и перечень документов, на которых проставляется печать, закрепляются в локальных нормативных правовых актах организации | Часть четвертая п.62 Инструкции по делопроизводству. От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 февраля 2018 г. субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь) (подп.3.11 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).С 22 марта 2019 г. следует руководствоваться п.62 Инструкции по делопроизводству с учетом изменений, внесенных постановлением № 39. Печати могут быть трех видов: печать организации, печать структурного подразделения организации, печать, указывающая на ее целевое назначение (для документов и т. п.). Печати организаций подразделяются на гербовые и простые. Гербовые печати применяются организациями, которым право использования печатей с изображением Государственного герба Республики Беларусь предоставлено законодательными актами Республики Беларусь. При проставлении печати ее оттиск должен захватывать часть наименования должности лица, подписавшего (утвердившего) документ |
14.04.2015
Татьяна Пупкевич, экономист, редактор аналитической правовой системы «Бизнес-Инфо»