Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ПРИ ДОБЫЧЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Отношения, связанные с охраной и использованием недр, регулируются Кодексом Республики Беларусь о недрах (далее - Кодекс о недрах) и иными актами законодательства об охране и использовании недр. Не урегулированные Кодексом о недрах отношения, связанные с охраной и использованием подземных вод, регулируются законодательством об охране и использовании вод (п.3 ст.2 Кодекса о недрах).
Таким образом, основной документ, регулирующий вопросы, связанные с добычей подземных вод, - Кодекс о недрах, и только в не урегулированной им части применяется Водный кодекс Республики Беларусь (далее - Водный кодекс) и Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении»
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 июля 2019 г. Закон о питьевом водоснабжении изложен в новой редакции Законом Республики Беларусь от 09.01.2019 № 166-З. |
Подземные воды исходя из физических и технологических свойств, из экономического значения относятся к полезным ископаемым (ст.18 Кодекса о недрах). По своему составу, свойствам и целевому назначению подземные воды подразделяются на:
• пресные воды;
• минеральные воды;
• минерализованные промышленные воды;
• воды месторождений полезных ископаемых (ст.25 Кодекса о недрах).
 |
Справочно Воды подземные - воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях (абзац 14 ст.1 Закона о питьевом водоснабжении). |
Собственники и другие землепользователи имеют право осуществлять в границах предоставленных им земельных участков (для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны) строительство и эксплуатацию буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта (подп.1.4 п.1 ст.17 Кодекса о недрах).
Лица, имеющие право на добычу подземных вод
Недропользователями и водопользователями согласно Кодексу о недрах и Водному кодексу могут быть граждане (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица. Но право получения разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений имеют только юридические лица и ИП.
Документы, являющиеся правовыми основаниями пользования недрами
К документам, являющимся правовыми основаниями для пользования недрами, относятся (ст.30 Кодекса о недрах):
• акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а в случае добычи подземных вод в объеме более 5 м3 в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.
|
|
Справочно К специальному водопользованию относится добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин (ст.30 Водного кодекса). Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных разрешений, выдаваемых территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения РУП «Белорусский государственный геологический центр», за исключением добычи подземных вод в объеме 5 м3 и менее в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин. В разрешениях на специальное водопользование указываются объемы добычи вод, цели использования и т. п. Вопросы выдачи разрешений на специальное водопользование и комплексных природоохранных разрешений урегулированы: 1) Положением о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.03.2015 № 152; 2) постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 04.05.2015 № 20 «О некоторых вопросах получения разрешения на специальное водопользование»; 3) Указом Президента Республики Беларусь от 17.11.2011 № 528 «О комплексных природоохранных разрешениях»; 4) Положением о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2011 № 1677.
От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 марта 2020 г. Положение № 1677 изложено в новой редакции постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.03.2020 № 141;
5) постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20.12.2011 № 53 «О некоторых вопросах выдачи комплексных природоохранных разрешений».
От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 июня 2020 г. постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23.04.2020 № 5 изложено в новой редакции название постановления № 53: «О формах документов для получения и выдачи комплексных природоохранных разрешений»; |
• свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при строительстве и эксплуатации буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта), а в случае добычи землепользователем подземных вод в объеме более 5 м3 в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин, также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение.
Право пользования недрами возникает со дня выдачи разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения. Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам.
Пользование недрами (за исключением добычи подземных вод из первого слоя, а также работ по геологическому изучению недр) осуществляется в соответствии с прошедшей экспертизу проектной документацией на строительство и эксплуатацию буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод (подп.1.3 п.1 ст.40 Кодекса о недрах).
|
|
Справочно Экологическую экспертизу проводит РУП «Белорусский государственный геологический центр» на основании Положения о порядке проведения государственной геологической экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2010 № 667. Этим же документом определен состав проектной документации. |
Добыча полезных ископаемых осуществляется при наличии у недропользователя документов, перечисленных в п.1 ст.54 Кодекса о недрах. Среди них разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение в случае добычи подземных вод в объеме более 5 м3 в сутки с применением водозаборных сооружений, в том числе самоизливающихся буровых скважин.
Для разработки месторождений подземных вод проводятся горные работы, связанные с бурением, оборудованием и эксплуатацией скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод. Для проведения таких горных работ (кроме добычи воды из первого слоя) требуется проектная документация, прошедшая государственную геологическую, а также государственную экологическую экспертизу.
|
|
Справочно Объекты, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, установлены Законом Республики Беларусь от 18.07.2016 «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». К таким объектам относятся водозаборы подземных вод производительностью 5 000 м3 в сутки и более (подп.1.16 п.1 ст.7 названного Закона). |
Эксплуатация буровых скважин и иных сооружений в недрах, предназначенных для добычи подземных вод, осуществляется на основании Водного кодекса, Закона о питьевом водоснабжении. В частности, на основании ст.57 Водного кодекса должен вестись учет добываемых подземных вод (с использованием средств измерений либо расчетным методом). Данные вопросы также урегулированы ТКП 17.06-12-2015 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидросфера. Правила ведения учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сбрасываемых сточных вод в окружающую среду»
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. введен в действие ТКП 17.02-16-2018 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования к размещению и эксплуатации площадок складирования снега», утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 05.10.2018 № 4-Т (http://www.tnpa.by/#!/DocumentCard/404310/534517). Данным постановлением ТКП 17.06-12-2015 отменен. |
Если подземные воды используются для нужд питьевого водоснабжения, то на основании Закона о питьевом водоснабжении применяются требования о техническом нормировании и сертификации средств очистки, зонах санитарной охраны источников и систем водоснабжения и т. п.
Ответственность за нарушения, связанные с использованием подземных вод
За нарушения, связанные с использованием подземных вод, предусмотрена административная ответственность.
| Статья Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях | Состав правонарушения | Санкция |
| 10.2 «Нарушение права государственной собственности на воды» | Самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольная переуступка права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды | Штраф от 4 до 30 БВ (примечание), на ИП - до 150 БВ, на юридическое лицо - до 500 БВ |
| 15.51 «Загрязнение либо засорение вод» | 1. Загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод | Штраф от 4 до 20 БВ, на ИП - до 100 БВ, а на юридическое лицо - до 500 БВ |
| 2. Нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов или водоохранного режима на водосборах, их загрязнение | Штраф до 10 БВ, на ИП - до 30 БВ, а на юридическое лицо - до 50 БВ | |
| 3. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, вызвавшие водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренного для зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения | Штраф от 10 до 30 БВ, на ИП - от 10 до 50 БВ, а на юридическое лицо - до 200 БВ | |
| 15.52 «Нарушение правил водопользования» | 1. Забор воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченным органом государственного управления, либо нерациональное ее использование, либо нарушение порядка ведения первичного учета использования вод | Предупреждение или штраф до 20 БВ, на ИП - предупреждение или штраф до 50 БВ, а на юридическое лицо - предупреждение или штраф до 300 БВ |
| 2. Самовольное проведение гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, плотин, каналов, накопителей природных и сточных вод, бурение скважин на воду и т. п.), а также других работ на водных объектах | Штраф от 10 до 30 БВ, на ИП - от 10 до 100 БВ, а на юридическое лицо - до 300 БВ | |
| 3. Нарушение условий, установленных в разрешении на специальное водопользование, или нецелевое использование водных объектов | Штраф от 4 до 20 БВ, на ИП - до 50 БВ, а на юридическое лицо - до 200 БВ | |
| 15.53 «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств» | 1. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, либо нарушение условий сброса сточных вод | Штраф от 10 до 30 БВ, на ИП - до 100 БВ, а на юридическое лицо - до 500 БВ |
| 2. Те же деяния, совершенные повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такие же нарушения | Штраф от 15 до 50 БВ, на ИП - от 25 до 100 БВ, а на юридическое лицо - от 30 до 500 БВ |
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. действует КоАП от 06.01.2021 № 91-З. Комментарий к изменениям в административной ответственности в сфере жилищного законодательства и ЖКХ см. здесь. |
Примечание. По умолчанию речь идет об административной ответственности физических лиц.
Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране (ст.99 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»).
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 сентября 2019 г. следует руководствоваться ст.99 Закона № 1982-XII с изменениями, внесенными Законом от 18.06.2019 № 201-З. |
В случае повторного в течение года нарушения, а также если это повлекло тяжкие (смерть, заболевание) и прочие серьезные последствия (крупный размер ущерба, питьевое водоснабжение, истощение водного объекта), речь может идти уже об уголовной ответственности по ст.272 «Загрязнение либо засорение вод» или ст.273 «Нарушение правил водопользования» Уголовного кодекса Республики Беларусь.
27.09.2017
Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук