Материал помещен в архив

ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, А ТАКЖЕ В ИНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

22 января 2012 г. вступил в силу Закон РБ от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон). Со вступлением в силу нового нормативного правового акта существенно изменились некоторые нормы, регулирующие работу с обращениями граждан и организаций.

Основные понятия, виды обращений

Обращение - индивидуальное или коллективное заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме (ст.1 Закона).

Согласно законодательству РБ все обращения можно разделить на несколько видов:

1) в зависимости от содержания обращения:

заявление - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей;

предложение - рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей;

2) в зависимости от числа граждан, подписавших обращение:

индивидуальное обращение - обращение одного заявителя;

коллективное обращение - обращение 2 и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам);

3) в зависимости от формы изложения:

устное обращение - обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема;

письменное обращение - обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в т.ч. замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений;

электронное обращение - обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В Законе установлено значение термина заявитель: это гражданин или юридическое лицо, подавшее (подающее) обращение.

Законом гарантируется право заявителей на обращение в организации и к индивидуальным предпринимателям. Находящиеся на территории РБ иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами РБ и юридическими лицами РБ.

Граждане могут реализовывать свое право на обращение лично либо через своих представителей. При этом личное участие гражданина при подаче и рассмотрении обращения не лишает его права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений (ст.4 Закона).

Представлять интересы заявителя можно на основании актов законодательства, актов уполномоченных на то государственных органов либо оформленной в установленном порядке доверенности.

Права заявителей

Заявители при подаче и рассмотрении обращений имеют следующие права:

• подавать обращения, излагать доводы должностному лицу, проводящему личный прием.

Руководители и должностные лица организаций не вправе отказать заявителю при подаче обращения, за исключением случаев, установленных законодательством;

• знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Данной нормой гарантируется право заявителя знакомиться с материалами, относящимися к рассмотрению обращения на любой стадии его рассмотрения;

• представлять дополнительные документы и (или) сведения либо обращаться с просьбой об их истребовании в случае, если истребование таких документов и (или) сведений не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в документах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, заявители вправе представлять дополнительные документы, относящиеся к рассмотрению своего обращения, а также истребовать подобные документы на любой стадии рассмотрения обращения;

• отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу.

Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления.

В случае отзыва заявителем своего обращения организация, индивидуальный предприниматель прекращают рассмотрение этого обращения по существу и возвращают заявителю оригиналы документов, приложенных к обращению;

• получать ответы на обращения;

• обжаловать в установленном порядке ответы на обращения и решения об оставлении обращений без рассмотрения по существу;

• реализовывать иные права, предусмотренные Законом и иными актами законодательства.

В отличие от предыдущей редакции Закона, регулировавшего работу с обращениями граждан, в новом нормативном правовом акте прописаны и обязанности заявителей.

Обязанности заявителей

Заявители обязаны:

• соблюдать требования Закона;

• вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

В случае употребления нецензурных слов и выражений, а также оскорбления должностных лиц организаций либо индивидуального предпринимателя заявитель может быть привлечен к административной ответственности. Кроме того, у лица, оскорбленного подобными действиями, имеется право возместить понесенный моральный вред в судебном порядке;

• своевременно информировать организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения.

В случае изменения места жительства (места пребывания) заявитель может не получить письменный ответ на свое обращение в установленный срок. Кроме того, может возникнуть необходимость личного участия заявителя в рассмотрении обращения;

• исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом и иными законодательными актами.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

• обеспечивать внимательное, ответственное, доброжелательное отношение к заявителям;

• не допускать формализма, бюрократизма, волокиты, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к заявителям;

• принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

• принимать законные и обоснованные решения;

• информировать заявителей о решениях, принятых по результатам рассмотрения обращений;

• принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

• обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

• решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущено нарушение прав, свобод и (или) законных интересов заявителей;

• разъяснять заявителям порядок обжалования ответов на обращения и решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных Законом;

• исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом и иными актами законодательства.

Требования, предъявляемые к обращениям

Обращения должны содержать:

1) письменные обращения граждан:

- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы).

При подаче жалобы рекомендуется оставить номер телефона для связи с целью оперативного решения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения обращения;

- изложение сути обращения.

Рекомендуется излагать суть обращения как можно конкретнее. Так, если заявителем подается жалоба, необходимо конкретно указать, когда, кем и в какой мере нарушены права и законные интересы;

- личную подпись гражданина (граждан).

2) письменные обращения юридических лиц:

- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

- полное наименование юридического лица и его место нахождения;

- изложение сути обращения;

- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;

- личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.

К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов).

Анонимные обращения, т.е. обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), либо наименование юридического лица (полное или сокращенное), или его место нахождения, не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

В соответствии с требованиями Указа Президента РБ от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» проведение внеплановой проверки по обращению гражданина возможно при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в т.ч. полученной от физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты.

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, заявитель (в т.ч. руководитель, другой представитель государственного органа, иной организации) должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.

Ниже приведем примеры формы жалобы при обращении в областное управление Департамента государственной инспекции труда и согласия на дачу свидетельских показаний.

Жалоба (заявление, предложение)

[Текст обращения излагается заявителем или его законным представителем в произвольной форме.

Прилагаются согласие на дачу письменных свидетельских показаний и другие документы, подтверждающие факты нарушения законодательства о труде.]

Письменное согласие на дачу свидетельских показаний

Я, Ф.И.О., готов дать письменные свидетельские показания в отношении нарушений или фактов законодательства о труде и (или) об охране труда, допущенные в отношении меня (указывается наименование организации, в отношении которой имеются жалобы).

Заявителям необходимо учитывать, что в случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию.

Кроме того, согласно п.3 Указа Президента РБ от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (далее - Указ № 498) в обращениях граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых письменное обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу:

• обращение не соответствует требованиям, предъявляемым Законом (перечислены выше);

• обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо когда в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;

• обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили, в т.ч. если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

• пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;

• заявителем подано повторное обращение, в т.ч. внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;

• с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.

Сроки и порядок рассмотрения обращения

Исходя из ст.11 Закона подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Однако заявителям необходимо учитывать, что для рассмотрения обращений установлен общий срок исковой давности - 3 года. Таким образом, жалобы могут быть поданы заявителями в течение 3 лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов. В случае если данный срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

Срок рассмотрения обращения исчисляется со дня регистрации обращения в организации.

Сроки рассмотрения обращений:

• обращение, не требующее дополнительного изучения и проверки (например, консультационное обращение, разъяснение норм законодательства, нормативного правового акта), - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен законодательными актами;

• обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее 1 месяца;

• обращения, для решения которых необходимо совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в срок, превышающий месячный, - до момента совершения необходимых действий, при этом заявители в 5-дневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений истекает в последний день этого месяца.

Если последний день срока рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Требования к письменным ответам на письменные обращения

Письменные ответы на письменные обращения должны быть изложены на языке обращения. Ответ должен быть обоснованным и мотивированным (при необходимости - со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.

В письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.

Если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

Согласно п.4 Указа № 498 обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения в соответствии с законодательством решены все изложенные в обращении вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения и в случае рассмотрения письменного обращения его автору дан письменный ответ.

Ответственность должностного лица

За нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Так, согласно ст.9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц влечет наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин.

12.03.2012 г.

Алексей Штейнер, главный государственный инспектор труда Гомельского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь