ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ И АНАЛИЗ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

В целях обеспечения безопасности труда и предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на работодателей (нанимателей) и работающих лиц возложены обязанности в области охраны труда, которые закреплены в ст.17 и 19 Закона РБ от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда).

Так, работодатель обязан:

• обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ, а также контроль за использованием и правильным применением средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты. Если территория, здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда исполняются ими совместно на основании письменного соглашения;

• осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда (абзацы 2 и 5 части первой ст.17 Закона об охране труда).

Справочно Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работающих по вопросам охраны труда проводятся в соответствии с требованиями: • Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 28.11.2008 № 175 (далее - Инструкция № 175); • постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда» (п.15 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 03.06.2003 № 70, далее - Межотраслевые общие правила). Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и последующей проверки знаний по вопросам охраны труда (п.23 Инструкции № 175).

Также работодатель обязан (1) включать в гражданско-правовой договор предусмотренные законодательством обязательства сторон по обеспечению безопасных условий труда, (2) требовать документы, подтверждающие прохождение работающими по гражданско-правовому договору медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг) (часть четвертая ст.27 Закона об охране труда), (3) соблюдать требования Указа Президента РБ от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (п.5 Межотраслевых общих правил).

Что касается работающих, то они обязаны использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты, проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры, обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда и т.п. (абзацы 2 и 3 части первой ст.19 Закона об охране труда).

За несоблюдение требований охраны труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности.

Справочно Так, за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечье или смерть, работодатель обеспечивает безусловное и немедленное расторжение контрактов с работниками за допущенные нарушения, т.е. по каждому несчастному случаю со смертельным и тяжелым исходом (в случае наступления трудового увечья) государственными инспекторами труда работодателю вносится предложение о рассмотрении вопроса о прекращении трудовых отношений с лицами, допустившими нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, повлекшие увечье или смерть работника (подп.1.4 п.1 Директивы Президента РБ от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 14 октября 2015 г. в соответствии с подп.1.4 п.1 Директивы № 1 в редакции Указа Президента РБ от 12.10.2015 № 420 руководители государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности, должны обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за: - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы; - нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.   Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в т.ч. технических и локальных нормативных правовых актах, влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 15 до 50 базовых величин (ст.9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 января 2018 г. следует применять ст.9.17 вышеназванного Кодекса в редакции Закона РБ от 08.01.2018 № 95-З. Размер штрафа по указанному нарушению не изменился.   Нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (ст.306 Уголовного кодекса РБ).

Неисполнение (либо ненадлежащее исполнение) работодателями (нанимателями), а также работающими обязанностей по охране труда может повлечь наступление несчастных случаев на производстве и, как следствие, привлечение виновных лиц к ответственности.

Рассмотрим отдельные примеры несчастных случаев на производстве.

Пример 1 Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «А» заключило с Ивановым В.И. договор подряда. Несчастный случай с Ивановым В.И. (со смертельным исходом) произошел на строительном объекте «Стройка» при выполнении работы по уборке строительного мусора.

С данным работником были проведены вводный и первичный инструктажи по охране труда на строительном объекте. В нарушение требований законодательства проверка знаний по вопросам охраны труда по профессии (должности) или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводилась.

При заключении гражданско-правового договора документы о прохождении обязательного медицинского осмотра не были истребованы, на прохождение медосмотра Иванов В.И. не направлялся.

Общество с ограниченной ответственностью «А» - коммерческая организация с численностью до 20 человек. Руководитель организации работает в данной должности год.

В организации отсутствует специалист по охране труда.

Система управления охраной труда в организации не разработана, не проведены идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков.

Иванов В.И. был обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный, каска строительная.

В организации отсутствует комиссия для проверки знаний работников по вопросам охраны труда, работающие (в т.ч. Иванов В.И.) не прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Контроль за состоянием охраны труда в организации не осуществлялся.

Во время несчастного случая Иванов В.И. работал на 3-м этаже строящегося здания, убирал и складировал на транспортные поддоны строительный мусор после выполнения каменных работ другими работниками ООО «А». В обеденный перерыв (с 12.00 до 13.00) Иванов В.И. находился в бытовом помещении вместе с другими работниками. Со слов работников ООО «А», у него был нездоровый вид (потное лицо). На вопрос о возможном плохом самочувствии ответил отрицательно.

После обеда все работники поднялись на монтажный горизонт строящегося здания. Иванову В.И. было поручено заканчивать уборку на 3-м этаже и спускаться на 2-й этаж.

Через некоторое время один из работников ООО «А» услышал звук падения и вскрик. Обернувшись, увидел Иванова В.И. лежащим на полу без защитной каски, изо рта у него шла пена, глаза закатились, начались судорожные движения ног. После оказания первой медицинской помощи работниками о данном инциденте было сообщено директору ООО «А». После чего было принято решение не госпитализировать потерпевшего в г.Минске, а отвезти его на личном автомобиле в больницу по месту жительства (70-80 км). По дороге Иванова В.И. тошнило, он ничего не говорил по поводу произошедшего. По приезде домой он самостоятельно вышел из автомобиля, отказавшись ехать в больницу: сослался, что отлежится дома. Через некоторое время мать Иванова В.И. вызвала скорую помощь, которая доставила его в учреждение здравоохранения с диагнозом «диффузия головного мозга». Спустя 2 дня он скончался.

В ходе проведения специального расследования, рассмотрения представленных организацией документов установлено, что Иванов В.И. был допущен к выполнению работ без прохождения медицинского осмотра и проверки знаний по вопросам безопасных условий выполнения работ.

Лицо, допустившее нарушения законодательства о труде и об охране труда: руководитель ООО «А» (не организовал работу по охране труда).

Пример 2 В марте 2014 г. в начале рабочей смены Шарко Т.И., штамповщик 4-го разряда открытого акционерного общества (ОАО) «В», при укладке вручную очередной заготовки на штамп при управлении механизма пресса в режиме педального управления держала правую ногу на педали и нажала на нее, чем привела в действие механизм ползуна пресса, при этом кисть ее правой руки оказалась непосредственно в зоне штамповки и, как следствие, была травмирована.

Шарко Т.И. имеет общий трудовой стаж более 33 лет, стаж работы по профессии, при выполнении которой произошел несчастный случай, составил на момент несчастного случая более 7 лет.

С Шарко Т.И. были проведены все необходимые инструктажи по охране труда (вводный, первичный, повторный), стажировка и проверка знаний по охране труда.

Потерпевшая не была обеспечена в полном объеме средствами индивидуальной защиты, а именно: ей не были выданы фартук х/б, ботинки кожаные, головной убор для защиты от общих производственных загрязнений.

В соответствии с технологическим процессом операция, при выполнении которой произошел несчастный случай, производилась на прессе усилием 160 т.с., оснащенном штампом комбинированным. Включение пресса двурукое, с режимом работы - одиночный ход.

Заготовку из тары работница укладывала в зону штампа вручную, держа руки вне опасной зоны. Осуществлялась штамповка детали. Деталь из зоны штампа удалялась в тару пинцетом. Отходы высечки удалялись ручным шибером в тару для отходов.

Переключение режимов работы и управления осуществлялось предварительно при наладке пресса, с помощью соответствующих переключателей на боковой панели шкафа управления, затем панель закрывалась крышкой на замок, для исключения доступа посторонних лиц. При изменении режима включения пресса с педального управления на двурукое педаль снималась с пресса и сдавалась в кладовую.

Пресс однокривошипный открытый простого действия усилием 160 т.с. предназначен для холодной штамповки изделий из металла. Произведено техническое обслуживание в апреле и декабре 2013 г. В ОАО «В» был разработан график проведения планово-предупредительного ремонта на 2014 г.

Опасным производственным фактором, который привел к несчастному случаю, явилось воздействие пресса усилием 160 т.с. на правую руку потерпевшей.

Кратко изложим обстоятельства:

Шарко Т.И., штамповщик 4-го разряда, прибыла на работу в первую смену, в гардеробе переоделась в выданную спецодежду (костюм хлопчатобумажный, жилетку) и, взяв с собой рукавицы резинотканевые, отправилась в цех. Начальник производства дал устное задание продолжать начатую накануне работу по штамповке держателя на прессе.

Получив указание от начальника производства, Шарко Т.И. направилась к месту производства работ, надела на руки резинотканевые перчатки и после подготовки рабочего места для выполнения работ приступила непосредственно к штамповке держателя. С ее слов, процесс происходил следующим образом: сидя на стуле, она слева брала со стопки, сложенной на профильной трубе, заготовки держателя и руками укладывала их на штамп, после чего правой ногой с помощью педали приводила в действие механизм ползуна пресса. Отштампованные детали с помощью пинцета Шарко Т.И. удаляла из штампа и укладывала в тару с готовой продукцией, расположенную с правой стороны от рабочей зоны пресса, затем пинцетом удаляла отходы высечки из штампа в распашную тару с отходами, находящуюся у нее за спиной. В соответствии с технологическим процессом управление механизмом пресса при проведении данной операции производилось с помощью пульта двурукого управления, который на момент производства работ находился вне рабочей зоны пресса с правой стороны на расстоянии 0,4 м от станины.

При укладке вручную очередной заготовки держателя на штамп, в связи с тем что включение механизма пресса осуществлялось в режиме педального управления, Шарко Т.И. держала правую ногу на педали и нажала на нее, чем привела в действие механизм ползуна пресса, при этом кисть ее правой руки оказалась непосредственно в зоне штамповки. Ползун пресса сделал ход и травмировал кисть правой руки.

В ходе проведения специального расследования было установлено, что наладчик холодноштамповочного оборудования 5-го разряда ОАО «В» накануне проводил наладку оборудования под технологический процесс, установив режим включения механизма пресса с использованием педального управления в нарушение установленного технологическим процессом двурукого управления. Почему вместо двурукого управления был установлен режим включения механизма пресса с использованием педали, наладчик холодноштамповочного оборудования ответить затруднился.

Лица, допустившие нарушения законодательства о труде и об охране труда:

• начальник производства ((1) не обеспечил безопасность при эксплуатации оборудования, нарушение выразилось в допуске к эксплуатации оборудования с несоблюдением требований, изложенных в паспорте завода-изготовителя, в части использования педального управления пресса при выполнении рабочей операции по штамповке держателя, защитное ограждение рабочей зоны штампа которого, исключающее травмирование работника, находилось в открытом состоянии; (2) не обеспечил контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, в результате чего при использовании педального управления прессом защитное ограждение рабочей зоны штампа, исключающее травмирование работника, находилось в открытом состоянии, а также после окончания наладки управление прессом не было переключено в положение, указанное в технологическом процессе (двурукое), а педаль управления прессом не была снята);

• наладчик холодноштамповочного оборудования 5-го разряда (после окончания наладки пресса не переключил управление прессом в положение, указанное в технологическом процессе (двурукое), а также не снял педаль управления прессом и не сдал в кладовую);

• потерпевшая (штамповщик 4-го разряда) (нарушила требования инструкции по охране труда, нарушение в том, что при использовании педального управления прессом защитное ограждение рабочей зоны штампа, исключающее травмирование работника, находилось в открытом состоянии).

Пример 3 В феврале 2014 г. в связи с ежедневными потребностями доставки кладовщик Будько Е.М. взяла в руки необходимое количество товара (общий вес до 1 кг), наклейки, папку с бумагами (накладными) и направилась к участку, куда следовало отнести товар. В момент передвижения Будько Е.М. в отделение какие-либо работы там не проводились и персонала не было, поскольку на участке проводилась влажная уборка. В это же время уборщик производственных помещений производила влажную уборку полов на участке (на пути следования Будько Е.М.). Направляясь к проходу в отделение, Будько Е.М. шагнула ногой на влажный пол, ее нога при этом скользнула по поверхности пола, в результате чего она потеряла равновесие, упала вперед на пол, травмировав при этом левое плечо (диагноз - закрытый краевой перелом головки левой плечевой кости).

В ходе проведения специального расследования было установлено, что кладовщику Будько Е.М. средства индивидуальной защиты (костюм или халат хлопчатобумажный, ботинки или тапочки кожаные, головной убор из хлопчатобумажной ткани, рукавицы комбинированные) нанимателем не выдавались.

С учетом изложенного причиной несчастного случая явились необеспечение работника средствами индивидуальной защиты и допуск к выполнению работ без необходимых средств индивидуальной защиты (ботинки или тапочки кожаные), чем нарушены нормы ст.49 и 230 ТК.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 августа 2019 г. следует руководствоваться Инструкцией № 209 в редакции постановления Минтруда и соцзащиты РБ от 27.06.2019 № 30.

Лицо, допустившее нарушения законодательства о труде и об охране труда: заведующая складом (не обеспечила потерпевшую средствами индивидуальной защиты и допустила ее к работе без них).

Пример 4 Из-за необеспечения работодателем требований безопасности в феврале 2014 г. произошел групповой несчастный случай на производстве с работающими по договору подряда (выполнение строительных, ремонтных и иных специальных монтажных работ в ООО «С»).

В ходе проведения специального расследования было установлено, что работающие по договору подряда Иванченко С.И. и Петров С.И. прибыли на работу на строительный объект. По заданию Иванченко С.И. и Петров С.И. должны были после прибытия на строительный объект бетононасоса на базе автомобиля залить бетонную массу в опалубку, смонтированную ими ранее на высоте 5,25 м.

Около 10.00 на объект прибыл бетононасос, после чего работающие поднялись на железобетонную конструкцию высотой 5,25 м по металлической приставной лестнице, которая опиралась на кирпичную стену в начале опалубки, перешли по поверхности железобетонной конструкции шириной около 0,6 м к месту производства бетонных работ и приступили к приемке бетонной смеси. Иванченко С.И. вместе с работником ООО «С» удерживали рукав бетононасоса, подающего бетонную смесь в опалубку, а Петров С.И. вместе с работником ООО «С» разравнивали бетонную смесь в опалубке с помощью лопаты. При этом Иванченко С.И. и Петров С.И., по их объяснениям, находились на неогражденном перепаде по высоте с надетыми на них, но не закрепленными за что-либо предохранительными поясами, так как не было возможности за что-либо закрепиться.

Около 10.30 при заливке бетона одна из балок, служащих опорой опалубке, на которой в этот момент находились работающие, отошла в сторону и вся железобетонная конструкция вместе с опалубкой, бетонной смесью и находящимися на опалубке работающими упали с высоты 5,25 м на землю. В результате падения Иванченко С.И. и Петров С.И. получили травмы, после чего были доставлены в учреждение здравоохранения.

При осмотре балки, служащей опорой, обнаружено, что она имела откол в глубину до 0,1 м, древесина внутри балки была подгнившая.

В ходе специального расследования несчастного случая установлено, что наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью, а именно выполнение работ по бетонированию железобетонных конструкций на высоте, не выдавался, целевой инструктаж с работающими не проводился. Также не были разработаны проектные решения на возведение монолитных конструкций.

Работающие были обеспечены предохранительными поясами.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2018 г. введен в действие технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.03-314-2018 «Возведение строительных конструкций, зданий и сооружений. Основные требования», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 06.02.2018 № 27.

Лица, допустившие нарушения законодательства о труде и охране труда:

• заместитель директора по строительству ООО «С» (допустил производство работ на объекте без проекта производства работ на возведение монолитных конструкций, содержащего технические решения и основные организационные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ и санитарно-гигиеническому обслуживанию работающих);

• мастер строительных и монтажных работ ООО «С» (перед укладкой бетонной смеси не проверил и не принял по акту подготовленные основания, правильность установки и закрепления опалубки, арматурных изделий, закладных деталей и фиксаторов защитного слоя; допустил потерпевших к работе по бетонированию железобетонных конструкций на высоте без первичного на рабочем месте, целевого инструктажей по охране труда и стажировки, а также проверки знаний по вопросам охраны труда при выполнении работ по бетонированию железобетонных конструкций).

Справочно Дополнительно по теме материала см. здесь.

22.07.2014

Александр Ворон, первый заместитель начальника Минского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь