


Материал помещен в архив
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
После отмены с 1 января 2011 г. лицензирования в строительной отрасли требования к профессиональным навыкам проектных, инженерных организаций и организаций, которые выполняют изыскание, обследование зданий и сооружений, не предъявлялись, что создавало условия для недобросовестной конкуренции со стороны отдельных участников строительного процесса.
Для пресечения попыток нечестной конкуренции и повышения уровня профессионализма специалистов строительного комплекса, обеспечения потребителя строительными работами надлежащего качества были приняты меры по повышению требований к уровню профессиональной подготовки участников строительного процесса путем введения аттестации в строительстве.
Нормативное регулирование аттестации в строительстве
За период с 1 января по 2 мая 2014 г. была подготовлена соответствующая нормативная правовая база, а с 1 апреля 2014 г. введен механизм аттестации в области строительства.
Основное правовое регулирование аттестации в области строительства осуществляется:
• Указом Президента РБ от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее - Указ № 26);
• постановлением Совета Министров РБ от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» (далее - Постановление № 252);
• постановлением Минстройархитектуры РБ от 26.03.2014 № 15 «О некоторых вопросах аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее - Постановление № 15);
• постановлением Минстройархитектуры РБ от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее - Постановление № 25).
Основополагающим нормативным документом по проведению аттестации является Указ № 26, которым введена обязательная аттестация соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную, строительную деятельность (их составляющие), а также выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - деятельность в области строительства).
Сроки введения аттестатов соответствия
Отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров РБ, а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров РБ (подп.1.11 п.1 Указа № 26).
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 августа 2018 г. следует руководствоваться подп.1.11 п.1 Указа № 26 в редакции Указа Президента РБ от 16.08.2018 № 322. |
Осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие является обязательным, запрещаются.
Наличие аттестата соответствия является обязательным при строительстве объектов (п.32 Указа № 26):
• первого класса сложности - с 1 апреля 2014 г.;
• второго класса сложности - с 1 июля 2014 г.;
• третьего класса сложности - с 1 октября 2014 г.;
• четвертого класса сложности - с 1 января 2015 г.
Законодательством установлены классы сложности зданий и сооружений
К моменту выхода Указа № 26 был принят предварительный государственный стандарт Республики Беларусь СТБ П 2331-2013 «Классификация зданий и сооружений. Основные положения», утвержденный постановлением Госстандарта РБ от 30.08.2013 № 45. Срок действия данного предварительного государственного стандарта установлен с 1 декабря 2013 г. по 1 декабря 2015 г.
Согласно названному СТБ П 2331-2013 здания и сооружения относятся к пяти классам сложности.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июня 2021 г. действуют СН 3.02.07-2020 «Объекты строительства. Классификация», утв. постановлением Минстройархитектуры от 26.10.2020 № 63. Пособие см. здесь. |
Основанием для принятия решения по отнесению объекта строительства к определенному классу сложности являются технические характеристики (высота, объем, площадь, вместимость, протяженность здания или сооружения и др.).
В качестве дополнительных критериев учитывают функциональное назначение зданий и сооружений объекта строительства, их технико-экономические характеристики, прогнозируемые экономические, социальные и (или) экологические последствия при аварии на объекте.
Объекты строительства, включающие комплекс зданий и сооружений различного функционального назначения, относят к первому классу сложности (К-1).
К классам сложности К-2 (второму), К-3 (третьему), К-4 (четвертому) и К-5 (пятому) относят объекты строительства, которые по функциональному назначению или техническим характеристикам не могут быть отнесены к более высокому классу сложности.
Аттестаты соответствия необходимы для объектов, проектная документация на которые разработана и утверждена либо начата разработкой после 1 апреля 2014 года
Действие Указа № 26 не распространяется на строительство объектов, на которые до вступления в силу Указа № 26 в установленном порядке начата разработка проектной документации либо такая проектная документация разработана и утверждена (подп.23.2 п.23 Указа № 26).
Квалификационные аттестаты, выданные специалистам, осуществляющим деятельность в области строительства, до вступления в силу Указа № 26, действительны до окончания срока их действия (п.30 Указа № 26).
Указом № 26 было поручено Совету Министров РБ до 1 апреля утвердить положения об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также руководителей, специалистов организаций, осуществляющих деятельность в архитектурной, градостроительной и строительной области, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Соответствующие документы были разработаны Министерством архитектуры и строительства РБ (далее - Минстройархитектуры) и утверждены Постановлением № 252.
Так, Постановлением № 252 утверждены:
• Положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Положение об аттестации специалистов);
• Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Положение об аттестации юридических лиц).
Положениями установлены порядок подачи документов в уполномоченную организацию для проведения аттестации, их перечень, процедура принятия решения по результатам обращения, оформления и выдачи документа, подтверждающего прохождение аттестации.
Требования Положения об аттестации специалистов распространяются на руководителей и специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Под строительной деятельностью (строительством) понимают деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающую выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ (абзац 35 ст.1 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 июля 2016 г. согласно абзацу 41 ст.1 Закона № 300-З (в редакции Закона РБ от 30.12.2015 № 334-З0 строительная деятельность (строительство) - деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. |
Уполномоченной организацией по аттестации определено республиканское унитарное предприятие «Белстройцентр» (далее - РУП «Белстройцентр»).
Порядок получения аттестата специалистами
Заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, желающие провести аттестацию претендента) подает в РУП «Белстройцентр» заявление по форме, которую Постановлением № 252 поручено установить Минстройархитектуры.
К заявлению прилагаются:
• две цветные фотографии претендента размером 3х4 см;
• копии диплома о высшем и (или) среднем специальном образовании, трудовой книжки, свидетельства о повышении квалификации претендента по заявляемой специализации аттестации, заверенные подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью (при наличии);
• документ, подтверждающий внесение платы за услуги, за исключением случаев внесения платы посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.
Квалификационный экзамен проводит экзаменационная комиссия.
Квалификационный экзамен может состоять из теоретической части в форме компьютерного тестирования, или компьютерного тестирования и собеседования, или компьютерного тестирования и практической части. Состав квалификационного экзамена, пороговый критерий положительной оценки компьютерного тестирования и практической части квалификационного экзамена для каждой категории претендентов, подлежащих аттестации, устанавливаются Минстройархитектуры. Перечень вопросов для компьютерного тестирования, программу собеседования и практической части квалификационного экзамена разрабатывает уполномоченная организация.
Результат компьютерного тестирования оформляется протоколом экзаменационной комиссии. Претендент, получивший отрицательную оценку по результатам компьютерного тестирования, считается не сдавшим квалификационный экзамен.
К собеседованию или практической части квалификационного экзамена допускаются претенденты, получившие положительную оценку по результатам компьютерного тестирования.
Результаты компьютерного тестирования, собеседования, практической части квалификационного экзамена заносятся в экзаменационную ведомость. Претендент считается успешно сдавшим квалификационный экзамен, если он получил положительную оценку по результатам компьютерного тестирования или положительные оценки по результатам компьютерного тестирования и собеседования или компьютерного тестирования и практической части квалификационного экзамена в зависимости от состава квалификационного экзамена.
Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, имеет право повторно сдать квалификационный экзамен в сроки, определенные уполномоченной организацией.
В случае повторной несдачи претендентом квалификационного экзамена он может быть допущен к его сдаче не ранее чем через 60 дней после повторной несдачи в порядке, предусмотренном для претендентов заявителей, подающих заявление о проведении аттестации претендента впервые.
В случае положительного результата экзамена выдается квалификационный аттестат сроком на 5 лет.
Положением об аттестации специалистов предусмотрено, что в выдаче аттестата может быть отказано при несоответствии заявителя квалификационным требованиям. Действие аттестата может быть прекращено досрочно по этой же причине, а также при неоднократном в течение года нарушении требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ.
Положение об аттестации специалистов также содержит перечень работ, для выполнения которых необходимо пройти аттестацию. Причем учитываются классы сложности объектов строительства.
Перечень подлежащих аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее - Перечень), изложен в приложении 1 к Постановлению № 15.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 апреля 2018 г. Перечень изложен в новой редакции постановлением Минстройархитектуры РБ от 23.03.2018 № 16. |
Согласно Перечню к аттестации допускаются только специалисты, имеющие профессиональное образование. Перечнем установлены также критерии допуска к профессиональной аттестации.
Порядок получения аттестата организациями
Положением об аттестации юридических лиц устанавливается порядок проведения аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) согласно приложению 1, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Для получения аттестата соответствия заявитель представляет в уполномоченную организацию заявление о получении аттестата соответствия по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 февраля 2018 г. приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц изложено в новой редакции на основании постановления Совета Министров РБ от 23.02.2018 № 148. Комментарий см. здесь. |
![]() |
Справочно Форма заявления о проведении аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений утверждена Постановлением № 15. |
К заявлению о получении аттестата соответствия прилагаются:
• копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• легализованная выписка из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;
• копии документов, свидетельствующих о наличии системы управления и (или) контроля качества работ и услуг;
• копии сертификатов соответствия работ в строительстве при осуществлении работ, подлежащих обязательной сертификации;
• сведения о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих, работающих по основному месту работы, по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры (приложение 3 к Постановлению № 25), в т.ч. копии документов, подтверждающих данные сведения;
• сведения о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия, по форме, устанавливаемой Минстройархитектуры (приложение 4 к Постановлению № 25);
• информация о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества выполняемых работ и услуг, и их состоянии;
• информация об объектах (работах, услугах), выполненных (оказанных) заявителем за последний календарный год;
• информация о системе охраны труда, в т.ч. подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;
• иные документы и сведения, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям;
• документ, подтверждающий внесение платы за услуги, за исключением случаев внесения платы посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.
Копии документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью (при наличии).
Заявление о получении аттестата соответствия и прилагаемые к нему документы рассматриваются РУП «Белстройцентр» в течение 15 рабочих дней со дня их принятия.
По результатам рассмотрения РУП «Белстройцентр» готовит проект решения о выдаче (отказе в выдаче) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия принимается Минстройархитектуры.
Решение об отказе в выдаче юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю аттестата соответствия принимается в случаях:
• представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;
• несоответствия заявителя квалификационным требованиям, установленным Минстройархитектуры.
О принятом Минстройархитектуры решении уполномоченная организация письменно уведомляет заявителя не позднее 5 дней со дня его принятия.
Аттестат соответствия выдается сроком на 5 лет и оформляется по форме согласно приложению 2 к Постановлению № 25.
Аттестат соответствия подписывается Министром архитектуры и строительства РБ или уполномоченным им в установленном порядке должностным лицом и заверяется гербовой печатью Минстройархитектуры. Копия аттестата соответствия хранится в РУП «Белстройцентр».
Прекращение действия аттестата соответствия производится по следующим основаниям:
• истечение срока, на который был выдан аттестат соответствия;
• неоднократное в течение календарного года нарушение обладателем аттестата соответствия требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ;
• заявление обладателя аттестата соответствия;
• признание недействительным аттестата соответствия вследствие представления для его получения документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, в т.ч. подложных, поддельных или недействительных документов;
• несоответствие обладателя аттестата соответствия квалификационным требованиям.
Прекращение действия аттестата соответствия производится по решению Минстройархитектуры.
Постановлением № 25 установлены:
• квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой-четвертой категорий.
![]() |
От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 октября 2021 г. следует руководствоваться приложением 1 к постановлению № 25 с учетом изменений, внесенных постановлением Минстройархитектуры от 14.09.2021 № 81; |
• классы сложности объектов строительства и (или) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений, право на строительство и (или) осуществление которых предоставляют указанные аттестаты соответствия;
• формы документов, необходимых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при прохождении аттестации:
- форма заявления о получении аттестата соответствия;
- форма сведений о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих, работающих по основному месту работы;
- форма сведений о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия;
- форма описи документов, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, обратившимся в уполномоченную организацию с заявлением о получении аттестата соответствия.
18.07.2014
Татьяна Званкович, руководитель юридической службы государственного производственного объединения «Минскстрой»