Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Законодательная база

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими договорные отношения в сфере туризма, являются:

- Закон РБ от 25.11.1999 № 326-З «О туризме» (далее - Закон о туризме);

- Гражданский кодекс РБ (далее - ГК) (глава 39 «Возмездное оказание услуг»);

- Закон РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей);

- типовая форма договора на оказание туристических услуг, утвержденная постановлением Совета Министров РБ от 05.10.2010 № 1431 (далее - Типовой договор).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 ноября 2014 г. следует руководствоваться типовой формой договора оказания туристических услуг, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 12.11.2014 № 1064.

Юридическая природа типового договора такова, что в отличие, в частности, от примерного договора, условия которого могут изменяться сторонами, он устанавливает обязательные для сторон и не подлежащие пересмотру ими правила (п.4 ст.396 ГК).

Понятие туроператора и турагента

Закон о туризме разделяет туристическую деятельность на туроператорскую и турагентскую, причем после вступления в силу Указа Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» ни та, ни другая больше не лицензируются.

Туроператор осуществляет разработку и продвижение туристического продукта, рассчитанного на массовый потребительский спрос, а также его реализацию турагентам и туристам. Туроператор генерирует маршрут в составе комплексных туристических услуг (турпакет, турпутевка); при подготовке и реализации туристического маршрута заключает разнообразные договоры с перевозчиками, отелями, гостиницами, ресторанами, службами и организациями туристическо-экскурсионного обслуживания.

Турагент - посредник между туроператором и потребителем, осуществляющий продвижение и реализацию турпродукта и сопутствующих услуг. В международной практике часто в цепочке посредников участвует несколько турагентств (оптовик и агенты, предлагающие турпродукт в розницу). Поэтому договорные отношения в сфере туризма включают в себя как правоотношения между турагентствами и потребителями (туристами), так и отношения между туроператорами и турагентами.

Договорные отношения между туроператором и турагентом

Обычно отношения между туроператорами и турагентами строятся по одной из 3 правовых моделей:

1) как договор поручения, по которому туроператор (доверитель), расположенный за рубежом, поручает белорусскому турагенту (поверенному) заключить от имени доверителя договоры с потребителями;

2) как договор комиссии, когда в роли комитента выступает зарубежный туроператор, а в роли комиссионера - белорусский турагент.

Именно модель договора комиссии Закон о туризме рассматривает в качестве основной. С точки зрения валютного законодательства туристы имеют возможность оплатить стоимость услуг туроператора как непосредственно за рубежом, так и при заключении договора с турагентством. Расчеты в последнем случае могут осуществляться и в иностранной валюте, но только при условии наличия разрешения Нацбанка РБ на осуществление расчетов субъектом валютных операций за иностранную валюту (подп.31.1 п.31 Правил проведения валютных операций, утвержденных постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.04.2004 № 72).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 сентября 2015 г. следует руководствоваться п.31 Правил № 72 в редакции постановления Правления Нацбанка РБ от 26.08.2015 № 515;

3) как договор купли-продажи имущественных прав (турпродукта). В данном случае расчеты могут осуществляться только между туристом и турагентом.

Особенности заключения и расторжения туристического договора

Отношения между потребителем и турагентством строятся на основании туристического договора, к существенным условиям которого относятся (ст.17 Закона о туризме):

- стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты;

- сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты;

- сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг;

- программа туристического путешествия;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда);

- иные условия, в отношении которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Порядок заключения туристического договора имеет ряд особенностей. Как известно, реклама и другие коммерческие предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, обычно не связывают своего автора какими-либо обязательствами (оферта), а рассматриваются лишь как приглашение адресатам делать оферты (п.1 ст.407 ГК). Однако, если письменная информация о туристическом продукте (объявления, рекламные проспекты, буклеты и т.п.) содержит все существенные условия договора и оформлена как предложение, она признается публичной офертой. Это означает, что конкретный заказ туриста (или лица, уполномоченного представлять группу туристов), оформленный в письменном виде, признается акцептом и в момент получения турфирмой заказа договор между ней и туристом считается заключенным (п.1 ст.403 ГК).

Статьи 7, 8 Закона о защите прав потребителей содержат перечень обязательных сведений о продукте и исполнителе, которые должны представляться заказчику.

Согласно ст.31 Закона РБ от 10.05.2007 № 225-З «О рекламе» ненадлежащая реклама влечет ответственность турфирмы не только за материальный, но и за моральный ущерб, причиненный туристу.

Как следует из ст.16 Закона о туризме, реализация тура субъекту туристической деятельности (в частности, туроператором турагенту) осуществляется на основании договора комиссии или иных договоров, не запрещенных законодательством. Реализация тура участнику туристической деятельности осуществляется на основании договора оказания туристических услуг.

Поскольку последний является разновидностью договора возмездного оказания услуг, турфирма вправе отказаться от исполнения своих обязательств лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п.2 ст.736 ГК). Для туристов действует общее правило, установленное п.1 ст.736 ГК, предоставляющее им право в любое время отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при оплате турфирме фактически понесенных расходов.

Типовой договор на оказание туристических услуг не содержит детальных правил (оснований) изменения и расторжения уже заключенного договора. Типовой договор упоминает только (пп.9 и 15) об обязанности исполнителя:

1) в случае отсутствия минимального количества человек информировать заказчика не позднее чем за 10 календарных дней до начала туристического путешествия. В этом случае договор прекращает свое действие при условии возврата исполнителем стоимости оплаченных туристических услуг;

2) если во время осуществления туристического путешествия окажется, что объем и качество оказываемых туристических услуг не соответствуют условиям рассматриваемого договора и требованиям законодательства, заменить туристические услуги, оказываемые во время осуществления туристического путешествия, туристическими услугами аналогичного или более высокого качества без дополнительных расходов для заказчика, а с согласия заказчика либо туриста - туристическими услугами более низкого качества с возмещением заказчику разницы между стоимостью туристических услуг, указанных в настоящем договоре, и стоимостью фактически оказанных туристических услуг.

Отступления от условий договора, возмещение убытков и вреда

В соответствии со ст.31 Закона о защите прав потребителей при обнаружении отступлений от условий договора, ухудшивших услугу, или иных недостатков оказанной услуги потребитель вправе по своему выбору потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;

- соразмерного уменьшения установленной цены оказанной услуги;

- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного оказания услуги, если это возможно;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.

При этом удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном оказании услуги не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания оказания услуги.

Кроме того, потребитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать возврата уплаченной за оказанную услугу денежной суммы, если недостатки оказанной услуги в течение 14 дней (если иной срок не предусмотрен договором) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор об оказании услуги и потребовать возврата уплаченной за оказанную услугу денежной суммы, если им обнаружены существенные недостатки оказанной услуги или отступления от условий договора, ухудшившие услугу.

Потребитель также вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги и (или) расторжением договора об оказании услуги и возвратом уплаченной за оказанную услугу денежной суммы, и уплаты неустойки, если отступления от условий договора, ухудшившие услугу, или иные недостатки оказанной услуги в установленный договором срок не были устранены либо являются существенными.

Требования, указанные в ст.31 Закона о защите прав потребителей, подлежат удовлетворению исполнителем, как правило, в течение 7 дней. При этом за нарушение данного срока исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку в размере 1 % цены оказания услуги, если договором не предусмотрен более высокий ее размер (ст.33 указанного Закона).

Помимо уплаты неустойки потребитель вправе требовать возмещения убытков (п.1 ст.364 ГК), а при наличии вины турфирмы - и возмещения морального вреда (ст.18 Закона о защите прав потребителей).

Однако для предъявления иска о возмещении морального вреда согласно сложившейся судебной практике (постановление Пленума Верховного Суда РБ от 28.09.2000 № 7 «О практике применения судами законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда») туристу придется доказать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные или имущественные права. В исковом заявлении о компенсации морального вреда должно быть указано, при каких конкретных обстоятельствах и какими действиями (бездействиями) причинены ему нравственные или физические страдания и в чем они выражаются.

В соответствии с частью второй ст.17 Закона о туризме туроператор и турагент несут ответственность перед туристами за неисполнение обязательств, обозначенных в договоре, независимо от того, будут ли они исполняться туроператором, турагентом или иным лицом, предоставляющим турпродукт.

Так, потребитель, недовольный качеством услуг, оказываемых туроператором, вправе предъявить иск как самому туроператору, расположенному за рубежом, так и отечественному турагенту. Это не всегда соответствует общим правилам гражданского права, согласно которым иск может быть предъявлен только тому лицу, с которым истец состоит в договорных отношениях. Например, турагент заключил с туроператором договор поручения, и, следовательно, все обязанности по туристическому договору возникают непосредственно у туроператора (п.1 ст.861 ГК). Вместе с тем возложение ответственности за действия последнего на турагента характерно для законодательства о защите прав потребителя и отвечает, прежде всего, интересам клиента (в частности, избавляет от необходимости обращаться с исками в иностранные суды). Выбор применимого права в таких случаях подчиняется ст.1130 «Ответственность за ущерб, причиненный потребителю» ГК, согласно которой к требованию о возмещении ущерба, возникшего у потребителя в связи с покупкой товара или оказанием услуги, по выбору потребителя применяется право страны, где:

1) находится место жительства потребителя;

2) находится место жительства или место нахождения производителя или лица, оказавшего услугу;

3) потребитель приобрел товар или ему была оказана услуга.

Белорусское законодательство не устанавливает ни сокращенные сроки давности по искам к турфирмам, ни обязательный досудебный порядок урегулирования претензий. Более того, на требования потребителей о компенсации морального вреда срок исковой давности вообще не распространяется (абзац 1 ст.209 ГК).

15.06.2011 г.

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук