Материал помещен в архив

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ. ДОКУМЕНТАЦИЯ

Образовательные программы

Образовательная программа - совокупность документации, регламентирующей образовательный процесс, и условий, необходимых для получения в соответствии с ожидаемыми результатами определенного уровня основного образования или определенного вида дополнительного образования (подп.1.8 п.1 ст.1 Кодекса Республики Беларусь об образовании; далее - Кодекс об образовании).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. КоО изложен в новой редакции Законом от 14.01.2022 № 154-З. Комментарии см. здесь.

Собственно освоение содержания образовательной программы, подтвержденное в случаях, предусмотренных Кодексом об образовании, документом об образовании или документом об обучении, является получением образования.

Образовательные программы подразделяются на образовательные программы:

• основного образования (дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование);

• дополнительного образования (детей и молодежи, взрослых);

• специального образования.

Образовательные программы, как правило, включают в себя содержание (образовательный стандарт и научно-методическое обеспечение образования) и ресурсное обеспечение (кадровое и материально-техническое). Для послевузовского и еще некоторых видов образования, перечисленных в п.6 ст.16 Кодекса об образовании, образовательный стандарт не предусмотрен.

Отдельные образовательные программы реализуются при условии открытия подготовки по ним в соответствии с Положением о порядке открытия подготовки по профилям образования, направлениям образования, специальностям, направлениям специальностей, специализациям, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.06.2011 № 849, а также Положением о порядке открытия подготовки по специальностям для получения послевузовского образования в учреждениях образования и организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.07.2011 № 1016.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. действует Положение о порядке открытия подготовки по профилям образования, направлениям образования, специальностям, профессиям рабочих, должностям служащих, утв. постановлением Совмина от 31.08.2022 № 572.

Справочно Профили образования, направления образования, специальности, направления специальностей, специализации определяются в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 011-2009 «Специальности и квалификации», утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 02.06.2009 № 36.

Образовательные стандарты

Образовательный стандарт - технический нормативный правовой акт, определяющий содержание образовательной программы посредством установления требований к образовательному процессу и результатам освоения ее содержания (подп.1.10 п.1 ст.1 Кодекса об образовании).

Справочно В открытом перечне видов ТНПА в абзаце 26 ст.1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» образовательные стандарты не упоминаются. Более того, п.4 ст.2 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» исключает образовательные стандарты из сферы своего действия. Однако раздел «Образовательные стандарты» Национального фонда технических нормативных правовых актов Республики Беларусь (http://www.tnpa.by) содержит более 700 записей.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 февраля 2019 г. действует новый Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах». Понятие технического нормативного правового акта определено в главе 3 Закона № 130-З. С 1 июля 2020 г. в п.4 ст.2 Закона № 262-З внесено дополнение Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 278-З. Дополнение не повлияло на суть материала.

Образовательные стандарты разрабатываются Министерством образования Республики Беларусь (далее - Министерство образования), а также иными органами государственного управления (примечание 1) и обязательны для применения во всех учреждениях образования и иных организациях, которые имеют право осуществлять образовательную деятельность.

Общие требования к образовательным стандартам установлены ст.92 Кодекса об образовании, а по отдельным видам образования - ст.143, 154, 171, 189, 205, 243, 258 Кодекса об образовании.

Учебно-программная документация

Учебно-программная документация разрабатывается в рамках научно-методического обеспечения образования и включает в себя:

• учебный план - учебно-программный документ, который, как правило, устанавливает перечень, объем, последовательность изучения учебных предметов, учебных дисциплин, образовательных областей, тем, график освоения содержания образовательной программы, формы, виды и сроки проведения учебных занятий, аттестации обучающихся, а также прохождения практики. Учебный план может включать в себя государственный компонент и компонент учреждения образования, общеобразовательный компонент и профессиональный компонент;

• учебную программу - учебно-программный документ, который, как правило, определяет цели и задачи изучения учебного предмета, учебной дисциплины, образовательной области, темы, практики, их содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности обучающихся, рекомендуемые формы и методы обучения и воспитания.

Учебные планы, учебные программы в зависимости от уровня основного образования подразделяются на виды, определенные ст.151, 167, 185, 201, 217 Кодекса об образовании.

Например, учебно-программная документация образовательных программ высшего образования предусматривает деление учебных планов на (пп.2-6 ст.217 Кодекса об образовании):

• типовые учебные планы по специальностям (направлениям специальностей). Разрабатываются на основе образовательного стандарта высшего образования по специальности (направлению специальности), утверждаются Министерством образования и устанавливают перечень, последовательность и объем учебных дисциплин государственного компонента, обязательных для изучения, количество учебных часов, отводимых на компонент учреждения высшего образования и специализацию, последовательность и сроки изучения учебных дисциплин, виды и сроки прохождения практики, определяет обязательную и максимальную учебную нагрузку в неделю на одного студента, курсанта, слушателя, виды учебных занятий, формы и сроки проведения аттестации. Относятся к техническим нормативным правовым актам;

• учебные планы учреждений высшего образования по специальностям (направлениям специальностей, специализациям). Разрабатываются учреждением образования на основе типового учебного плана;

• экспериментальные учебные планы по специальностям (направлениям специальностей, специализациям). Разрабатываются учреждениями высшего образования, утверждаются Министерством образования и апробируются в учреждении высшего образования, на базе которого осуществляется экспериментальная деятельность;

• индивидуальные учебные планы. Разрабатываются учреждениями высшего образования на основе учебных планов учреждений высшего образования по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) и утверждаются их руководителями. Устанавливают особенности получения высшего образования успевающими студентами, курсантами, слушателями, которые по уважительным причинам не могут постоянно или временно посещать учебные занятия и (или) проходить в установленные сроки аттестацию.

Учебные программы высшего образования подразделяются на (п.7 ст.217 Кодекса об образовании):

• типовые учебные программы по учебным дисциплинам - ТНПА, которые определяют цели и задачи изучения учебной дисциплины, ее содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности студентов, курсантов, слушателей, рекомендуемые формы и методы обучения и воспитания, перечень учебных изданий и средств обучения. Типовая учебная программа по учебной дисциплине является единой для всех форм получения высшего образования. Типовые учебные программы разрабатываются организациями, осуществляющими научно-методическое обеспечение высшего образования, и учебно-методическими объединениями в сфере высшего образования, утверждаются Министерством образования и согласовываются с заинтересованными органами государственного управления;

• учебные программы учреждений высшего образования по учебным дисциплинам. Разрабатываются учреждениями образования на основе типовой учебной программы по учебной дисциплине, предусматривают цели и задачи изучения учебной дисциплины и определяет посредством учебно-методической карты учебной дисциплины ее содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности студентов, курсантов, слушателей, рекомендуемые формы и методы обучения и воспитания, перечень учебных изданий и средств обучения;

• экспериментальные учебные программы по учебным дисциплинам. Разрабатываются учреждениями высшего образования, на базе которых осуществляется экспериментальная деятельность, и утверждаются Министерством образования по согласованию с заинтересованными государственными органами, апробируются в учреждениях высшего образования, на базе которых осуществляется экспериментальная деятельность;

• программы-минимумы кандидатских экзаменов и зачетов (дифференцированных зачетов) по общеобразовательным дисциплинам являются ТНПА, определяют цели и задачи изучения соответствующей общеобразовательной дисциплины, ее содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности магистранта, рекомендуемые формы и методы обучения и воспитания. Разрабатываются и утверждаются Министерством образования. Учебно-программная документация образовательных программ высшего образования включает в себя помимо учебных планов и учебных программ также индивидуальные планы работы магистрантов. Индивидуальный план разрабатывается учреждением образования на основе учебного плана учреждения образования по специальности (направлению специальности, специализации), предусматривает мероприятия по освоению образовательной программы высшего образования II ступени, формирующей знания, умения и навыки научно-педагогической и научно-исследовательской работы и обеспечивающей получение степени магистра, или образовательной программы высшего образования II ступени с углубленной подготовкой специалиста, обеспечивающей получение степени магистра, и устанавливает перечень и последовательность изучаемых учебных дисциплин, объем учебной нагрузки, включающий программу подготовки магистерской диссертации, прохождения практики, осуществления научно-исследовательской работы, формы и сроки отчетности.

Прочая документация и издания, входящие в научно-методическое обеспечение образования

Наряду с учебно-программной документацией научно-методическое обеспечение образования включает в себя:

• программно-планирующую документацию воспитания:

- концепция непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи;

- программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи;

- комплексные программы воспитания детей и учащейся молодежи;

- программы воспитательной работы;

- планы воспитательной работы.

Обратите внимание! Запрещается привлечение обучающихся учреждений образования к выполнению работ (оказанию услуг), не предусмотренных учебно-программной документацией, планом воспитательной работы, программами воспитания (п.2 ст.89 Кодекса об образовании);

• учебно-методическую документацию:

- методики преподавания учебных предметов, учебных дисциплин, образовательных областей, тем;

- методические рекомендации;

• учебные издания - издания, содержащие с учетом возрастных особенностей обучающихся систематизированные сведения научного или прикладного характера, необходимые для реализации образовательных программ, изложенные в форме, удобной для организации образовательного процесса.

Справочно Порядок подготовки и выпуска учебных изданий и их использования утверждается Министерством образования. Так, Инструкция о порядке подготовки и выпуска учебных изданий и их использования утверждена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 06.01.2012 № 3;

• информационно-аналитические материалы - материалы, содержащие сведения, сравнительную информацию, аналитическую информацию о функционировании, перспективах развития системы образования (справочники, статистические сборники, справки, информационные письма, отчеты, доклады и иные материалы).

Структурные элементы научно-методического обеспечения образования по уровням основного образования могут объединяться в учебно-методические комплексы в соответствии с положениями об учебно-методических комплексах по уровням образования, утвержденными постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 № 167.

Документы об образовании

Документ об образовании - документ государственного образца, подтверждающий освоение обучающимся содержания соответствующей образовательной программы, в том числе с присвоением квалификации (п.1 ст.98 Кодекса об образовании).

К их числу относятся:

• свидетельство об общем базовом образовании (свидетельство об общем базовом образовании с отличием). Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы базового образования;

• аттестат об общем среднем образовании (аттестат об общем среднем образовании особого образца с награждением золотой (серебряной) медалью). Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы среднего образования;

• диплом о профессионально-техническом образовании (диплом о профессионально-техническом образовании с отличием). Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательных программ профессионально-технического образования;

• диплом о среднем специальном образовании (диплом о среднем специальном образовании с отличием). Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательных программ среднего специального образования;

• диплом о высшем образовании (диплом о высшем образовании с отличием, в том числе с золотой медалью). Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы высшего образования I ступени, обеспечивающей получение квалификации специалиста с высшим образованием, образовательной программы высшего образования I ступени, обеспечивающей получение квалификации специалиста с высшим образованием и интегрированной с образовательными программами среднего специального образования;

• диплом магистра. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы высшего образования II ступени, формирующей знания, умения и навыки научно-педагогической и научно-исследовательской работы и обеспечивающей получение степени магистра, образовательной программы высшего образования II ступени с углубленной подготовкой специалиста, обеспечивающей получение степени магистра;

• диплом исследователя. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы аспирантуры (адъюнктуры), обеспечивающей получение научной квалификации «Исследователь»;

• диплом о переподготовке на уровне высшего образования. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование;

• диплом о переподготовке на уровне среднего специального образования. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование;

• свидетельство о повышении квалификации. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Основанием для выдачи документа об образовании является решение государственной экзаменационной (аттестационной, квалификационной) комиссии учреждения образования (организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность), решение руководителя учреждения образования общего среднего образования (иного учреждения образования, реализующего образовательные программы общего среднего образования, учреждения специального образования) (п.2 ст.101 Кодекса об образовании).

Образцы документов об образовании утверждены постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 27.07.2011 № 194 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении» (далее - постановление № 194) (примечание 2).

Обратите внимание! Данные о таких документах вносятся в централизованный банк данных о документах об образовании, выданных учреждениями образования Республики Беларусь. Порядок предоставления документированной информации о документах об образовании, выданных учреждениями образования Республики Беларусь, формирования, ведения и использования централизованного банка данных о документах об образовании, выданных учреждениями образования Республики Беларусь, определен Инструкцией о порядке формирования, ведения и использования централизованного банка данных о документах об образовании, выданных учреждениями образования Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 21.02.2006 № 11.

Документы об обучении

Документ об обучении - документ государственного образца, подтверждающий освоение обучающимся содержания соответствующей образовательной программы, незавершенное освоение содержания образовательных программ, обучение в учреждении образования (иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность), не прошедшем государственную аккредитацию (п.1 ст.99 Кодекса об образовании).

Документы об обучении:

• свидетельство о специальном образовании. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью;

• свидетельство о стажировке руководящих работников и специалистов. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы стажировки руководящих работников и специалистов;

• удостоверение о специальной подготовке. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы специальной подготовки, необходимой для занятия отдельных должностей;

• свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), или образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), или образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), обучающимся, которым присвоена квалификация рабочего по результатам освоения содержания образовательных программ среднего специального образования, обучающимся (в случае досрочного прекращения образовательных отношений), которым присвоена квалификация рабочего (служащего) по результатам этапов образовательного процесса при освоении содержания образовательных программ профессионально-технического образования;

• свидетельство об окончании факультета довузовской подготовки, подготовительного отделения, подготовительных курсов. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь;

• свидетельство о дополнительном образовании детей и молодежи. Выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи с изучением учебных предметов, учебных дисциплин, образовательных областей, тем на повышенном уровне;

• справка об обучении. Выдается обучающимся, не завершившим освоение содержания образовательных программ, или обучавшимся в учреждении образования (иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность), не прошедшем государственную аккредитацию, или освоившим содержание образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов).

Основанием для выдачи документа об обучении является решение государственной экзаменационной (аттестационной, квалификационной) комиссии или решение руководителя учреждения образования (руководителя организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, руководителя иной организации, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, индивидуального предпринимателя, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) (п.4 ст.101 Кодекса об образовании).

Образцы документов об обучении утверждены постановлением № 194 (примечание 2).

Юридическое значение документов об образовании и документов об обучении в том, что они являются необходимым условием для продолжения образования, основанием для трудоустройства и (или) прохождения аттестации в порядке экстерната. Документы об образовании с отличием, в том числе с золотыми медалями, документы об образовании особого образца с награждением золотыми (серебряными) медалями дают право на получение льгот, установленных законодательными актами (ст.100 Кодекса об образовании).

В случае утраты, приведения в негодность документа об образовании (приложения к нему, документа об обучении) выдается дубликат документа об образовании (приложения к нему, документа об обучении) в порядке, установленном для выдачи такого дубликата. Дубликат документа об образовании (приложения к нему, документа об обучении) имеет силу документа об образовании (приложения к нему, документа об обучении) (пп.1, 2 и 4 ст.103 Кодекса об образовании).

Обратите внимание! Некоторые учреждения образования и прочие организации выдают сертификаты, дипломы и тому подобные солидно оформленные документы по окончании даже краткосрочных курсов и семинаров. Их можно рассматривать лишь как дополнение (элемент маркетинга) к обязательным документам, установленным Кодексом об образовании.

Примечание 1. См. перечень специальностей среднего специального образования, закрепленных за республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, для разработки образовательных стандартов среднего специального образования, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.07.2011 № 941; перечень профилей образования и (или) направлений образования, закрепленных за республиканскими органами государственного управления для разработки образовательных стандартов переподготовки руководящих работников и специалистов, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 24 июня 2021 г. постановлением Совмина от 19.06.2021 № 348 перечень № 954 исключен. С 1 сентября 2022 г. перечень № 941 утратил силу постановлением № 572.

Примечание 2. См. также Инструкцию о порядке заполнения документов об образовании, приложений к ним, документов об обучении, учета и выдачи документов об образовании, приложений к ним, золотой, серебряной медалей, документов об обучении, утвержденную постановлением № 194.

14.02.2018

Сергей Овсейко, кандидат юридических наук, кандидат экономических наук

По этой теме также см.:

1. Правовое регулирование сферы образования. Общие положения образовательной деятельности.

2. Правовое регулирование сферы образования. Субъекты образовательных отношений.

3. Правовое регулирование сферы образования. Отдельные виды образования.

4. Правовое регулирование сферы образования. Договорные образовательные отношения.

5. Правовое регулирование сферы образования. Международное сотрудничество.

6. Правовое регулирование сферы образования. Виды ответственности.