Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ, ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА И НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА КАДРОВ

В настоящем материале разъясняются понятия должностного лица организации и юридически значимых действий, а также рассматриваются виды ответственности руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела кадров организации.

Ответственность, предусмотренная законодательством

К лицам, совершившим общественно опасные деяния, являющиеся преступлениями, Уголовный кодекс РБ (далее - УК) устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности, а также принудительные меры безопасности и лечения.

К лицам, совершившим административные правонарушения, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности.

Основания привлечения к ответственности физических и юридических лиц содержатся и в других законодательных актах:

• в указах и декретах Президента РБ;

• в Таможенном кодексе РБ.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 апреля 2014 г. вступил в силу Закон РБ от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», которым признан утратившим силу Таможенный кодекс РБ;

• в Налоговом кодексе РБ;

• в Гражданском кодексе РБ (далее - ГК).

Дисциплинарная ответственность работников организаций регулируется трудовым законодательством.

Материальная ответственность должностных лиц организаций регулируется как трудовым, так и гражданским законодательством.

Квалификация ответственности за совершенные противоправные действия зависит от следующих обстоятельств, предшествующих нарушению: наличия или отсутствия умысла и вины, а также от степени опасности последствий, явившихся результатом данного правонарушения.

Конституция Республики Беларусь предусматривает, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.26 Конституции Республики Беларусь).

Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст.27 Конституции Республики Беларусь).

Юридически значимые действия

Юридически значимыми признаются такие действия, в результате совершения которых наступают или могут наступить правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений. К юридически значимым действиям относятся действия лиц, уполномоченных в установленном порядке на их совершение. Наличие данного признака предполагает, что лицо занимает постоянно или временно в организации, учреждении, на предприятии определенную должность (выполняет определенную работу) и уже в силу этого может в определенных случаях совершать юридически значимые действия либо привлекаться к выполнению своих обязанностей по специальному полномочию.

Субъекты правоотношений: руководитель организации, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации.

Должностное лицо организации

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий (п.3 части четвертой ст.4 УК).

Дополнительное разъяснение содержится в заключении Конституционного Суда РБ от 12.11.2001 № З-129/2001 «О соответствии Конституции положения пункта 3 части четвертой статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь и основанной на нем практики применения понятия должностного лица по признаку совершения юридически значимых действий», в соответствии с которым выполнение организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных обязанностей связано с выполнением юридически значимых действий, однако выполнение последних выступает и как самостоятельное основание для отнесения того или иного работника, не наделенного организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями, к категории должностных лиц.

Согласно ст.1 Трудового кодекса РБ (далее - ТК) к уполномоченным должностным лицам нанимателя относятся руководитель организации или обособленного подразделения, его заместитель, руководитель структурного подразделения, его заместитель, мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

Руководитель организации

Руководитель организации - физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть первая ст.252 ТК).

В хозяйственных обществах кроме коллегиального исполнительного органа - правления или дирекции - образуется и единоличный исполнительный орган - директор или генеральный директор (Закон РБ от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах»).

К компетенции исполнительного органа хозяйственного общества относится решение всех вопросов, не составляющих компетенцию других органов управления этого общества, а также осуществление текущего руководства его деятельностью.

Единоличный исполнительный орган хозяйственного общества либо лицо, возглавляющее коллегиальный исполнительный орган, издают приказы (распоряжения) и дают указания, а также в пределах своей компетенции без доверенности действуют от имени этого общества: представляют его интересы (в т.ч. в органах управления иных юридических лиц, участником которых является хозяйственное общество), совершают сделки от имени хозяйственного общества и др.

Полномочия единоличного исполнительного органа и членов коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества в соответствии с уставом могут быть прекращены досрочно по решению общего собрания участников хозяйственного общества или совета директоров (наблюдательного совета).

Главный бухгалтер

Руководство бухгалтерским учетом в организации осуществляют главный бухгалтер организации, руководитель организации в предусмотренном случае, организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.

На должность главного бухгалтера организации (за исключением общественно значимой организации, Национального банка РБ) назначается лицо, отвечающее следующим требованиям:

• оно имеет высшее или среднее специальное образование, предоставляющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь право работать по специальности бухгалтера, и стаж работы по специальности бухгалтера не менее 3 лет;

• у него отсутствует непогашенная или неснятая судимость за совершение преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности (п.3 ст.8 Закона РБ от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности», далее - Закон о бухучете).

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации. Требования главного бухгалтера в пределах его компетенции обязательны для всех структурных подразделений и работников организации.

Требования организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, в пределах их компетенции обязательны для всех структурных подразделений и работников организации, которой оказываются услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности.

В обязанности главного бухгалтера организации, руководителя организации в предусмотренном случае, организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, входят:

• формирование учетной политики организации;

• постановка и ведение бухгалтерского учета в организации;

• составление и своевременное представление отчетности организации;

• иные обязанности в области бухгалтерского учета и отчетности (п.11 ст.8 Закона о бухучете).

В случаях возникновения разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером, организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, по вопросам совершения отдельных хозяйственных операций, их оформления первичными учетными документами и отражения в бухгалтерском учете документы по этим хозяйственным операциям должны быть приняты к исполнению главным бухгалтером, организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, по письменному распоряжению руководителя организации. В таких случаях руководитель организации единолично несет ответственность за совершение этих хозяйственных операций, их оформление первичными учетными документами и отражение в бухгалтерском учете.

Начальник отдела кадров

Начальник отдела кадров возглавляет работу по комплектованию организации кадрами рабочих и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификации, осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров, организовывает своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников, учет личного состава, выдачу справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников, хранение и заполнение трудовых книжек, ведение установленной документации по кадрам, а также подготовку материалов для представления персонала к поощрениям и награждениям.

Виды ответственности руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела кадров организации

В силу выполнения своих организационно-распорядительных обязанностей руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации являются должностными лицами организации.

1. Руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации как граждане могут нести:

ответственность гражданскую согласно правовым нормам гражданского законодательства;

ответственность уголовную - за преступления, предусмотренные УК;

ответственность административную, предусмотренную КоАП.

2. Руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации как работники могут нести:

дисциплинарную или материальную ответственность, предусмотренную трудовым законодательством;

уголовную - за преступные действия (бездействие) в области трудовых отношений, предусмотренные УК.

3. Руководитель и главный бухгалтер организации как должностные лица могут нести:

уголовную ответственность за преступления в сфере экономической деятельности и преступления против интересов службы, предусмотренные УК;

административную ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, предусмотренные КоАП.

Начальник отдела кадров организации как должностное лицо может нести:

уголовную ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные УК;

административную ответственность за правонарушения против прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные КоАП.

Гражданская ответственность руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела кадров организации

Если руководитель или другое лицо организации превысят свои полномочия при заключении сделки и впоследствии не получат одобрения от уполномоченного органа организации, то указанное лицо (руководитель или другое лицо) становится стороной сделки, которую оно совершило за пределами своих полномочий (часть первая ст.184 ГК). В этом случае руководитель или другое лицо организации будет иметь все права и нести обязанности по указанной сделке.

Документом, подтверждающим полномочия руководителя коммерческой организации, являются приказ о назначении его на должность, либо выписка из решения органа управления организации, либо трудовой договор (контракт), либо гражданско-правовой договор, либо копия протокола или выписка из протокола органа, уполномоченного уставом организации, об избрании руководителем организации (разъяснение ВХС РБ от 11.09.2007 № 03-29/1715 «О подведомственности дел и документах, подтверждающих полномочия руководителей»). Полномочия других сотрудников организации, в т.ч. главного бухгалтера и начальника отдела кадров, подтверждаются доверенностью.

Статья 23 ГК устанавливает, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание.

Справочно Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установлен в приложении 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РБ.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 16 мая 2017 г. приложение 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РБ на основании Закона РБ от 24.10.2016 № 439-З исключено. Вышеназванный перечень перенесен в Закон № 439-З.

Материальная ответственность руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела кадров организации

Как работники, так и руководитель, главный бухгалтер, начальник отдела кадров организации могут нести материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю при выполнении трудовых обязанностей (глава 37 ТК). В связи с этим руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации могут быть привлечены к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

• ущерба, причиненного нанимателю при выполнении трудовых обязанностей;

• противоправности поведения (действия или бездействия) работника, при котором он не выполняет (или не должным образом выполняет) трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным, трудовым договорами;

• прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

• вины руководителя, главного бухгалтера или начальника отдела кадров организации в причинении ущерба.

Если отсутствует какое-нибудь одно из указанных условий, руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации не могут быть привлечены к материальной ответственности.

При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб, упущенная выгода не учитывается, за исключением случая причинения ущерба не при выполнении трудовых обязанностей.

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации (ст.256 ТК).

Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.

Работники, в т.ч. руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации, несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случаях, когда:

1) между работником и нанимателем в соответствии со ст.405 ТК заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;

2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

3) ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;

4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т.ч. при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;

6) ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при выполнении трудовых обязанностей (ст.404 ТК).

Ограниченная материальная ответственность

Законодатель в ст.403 ТК устанавливает случаи ограниченной материальной ответственности. В соответствии с данной статьей ограниченную материальную ответственность несут:

1) работники - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т.ч. при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;

2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше 3-кратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.

Справочно Размер величины среднего заработка исчисляется в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Минтруда РБ от 10.04.2000 № 47.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 октября 2017 г. следует руководствоваться Инструкцией № 47 с изменениями, внесенными постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 20.10.2017 № 57.

Возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы

Как руководителю, главному бухгалтеру, так и начальнику отдела кадров организации следует обратить внимание на ст.245 ТК, предусматривающую возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы. Так, в соответствии с названной статьей суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. На должностных лиц возлагается обязанность возместить ущерб, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер морального вреда определяется судом (ст.246 ТК).

Дополнительные основания для прекращения и расторжения трудового договора с руководителем организации содержатся в ст.257-260 ТК.

Административная ответственность

Статья 1.3 КоАП также содержит определение понятия должностного лица, которым является физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

Поэтому руководитель, главный бухгалтер и начальник отдела кадров организации, обладающие указанными полномочиями, могут быть привлечены к административной ответственности как должностные лица.

* Условные обозначения, используемые в данной таблице:

Р - руководитель организации;

ГБ - главный бухгалтер;

Н - начальник отдела кадров.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 января 2015 г. ст.12.12 КоАП исключена Законом РБ от 05.01.2015 № 241-З. С этой даты ответственность за указанные действия предусмотрена только в уголовном законодательстве (ст.234 УК, в редакции Закона № 241-З).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

• чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

• добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо выполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

• наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

• совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

• совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

• совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим 70 лет;

• совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Кроме указанных обстоятельств суд или орган, ведущий административный процесс, могут признать смягчающими административную ответственность и другие обстоятельства.

Уголовная ответственность руководителя, главного бухгалтера и начальника отдела кадров организации

Уголовный кодекс определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, закрепляет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные меры уголовной ответственности, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления; предусматривает, что наказание и иные меры уголовной ответственности должны быть справедливыми, т.е. устанавливаться и назначаться с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного.

Не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Деяние, в отношении которого осуществлен добровольный отказ, не влечет уголовной ответственности.

* Условные обозначения, используемые в данной таблице:

Р - руководитель организации;

ГБ - главный бухгалтер;

Н - начальник отдела кадров.

Обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность

Деяние, в отношении которого осуществлен добровольный отказ, не влечет уголовной ответственности. Лицо, добровольно отказавшееся от доведения преступления до конца, подлежит уголовной ответственности лишь в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит признаки иного преступления.

13.02.2014

Александр Шевцов, юрист