Материал помещен в архив

Преференциальная поправка: применение при проведении закупок за счет собственных средств

Преференциальная поправка - предоставление преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками при проведении закупок. Такая поправка применяется для оценки и сравнения предложений участников. До недавнего времени организация, которая проводит процедуру закупки, не имела право самостоятельно устанавливать возможность и условия применения префпоправки. С 13 декабря 2020 г. такое право появилось в отношении товаров. Из материала вы узнаете, в каких случаях применяется префпоправка, механизм ее применения и порядок подтверждения.

Виды преференциальных поправок

Организации, указанные в подп.1.1 п.1 постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», осуществляют закупки, за исключением государственных закупок, на основании постановления № 229.

С 13 декабря 2020 г. в постановление № 229 введены правила о применении преференциальной поправки при осуществлении закупок за счет собственных средств.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2021 г. подп.2.81 п.2 постановления № 229 на основании постановления Совмина от 20.07.2021 № 415 исключен. Преференциальная поправка в размере 15 % для товаров организацией больше не применяется.  Преференциальная поправка в отношении товаров (работ, услуг) может устанавливаться вышестоящим госорганом (организацией) только как особенность осуществления закупок за счет собственных средств на основании подп.2.13 п.2 постановления № 229. Комментарий см. здесь. С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться подп.2.13 п.2 постановления № 229 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 26.05.2022 № 337. Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! При применении префпоправки в закупках за счет собственных средств необходимо учитывать следующие письма МАРТ: • от 31.12.2020 № 14-01-06/3500К «О разъяснении законодательства»; • от 11.02.2021 № 14-01-10/284К «О разъяснении законодательства».

Преференциальная поправка для товаров

Размер преференциальной поправки для товаров - 15 %. Это означает, что при применении префпоправки цены предложений участников процедур закупок уменьшаются на 15 % для целей оценки и сравнения предложений (ч.1, 2 подп.2.8¹ п.2 постановления № 229).

При решении вопроса о применении префпоправки организации необходимо исходить из следующего (при предоставлении участником процедуры закупки надлежащих подтверждающих документов):

Постановлением № 229 по аналогии с законодательством о государственных закупках установлены случаи, при которых префпоправка не подлежит применению (ч.5 подп.2.8¹ п.2 постановления № 229).

В своем письме № 14-01-10/284К МАРТ разъяснил, что по состоянию на 10 февраля 2021 г. национальный режим предоставляется товарам из 20 следующих государств:

• Республика Армения;

• Азербайджанская Республика;

• Грузия;

• Республика Казахстан;

• Кыргызская Республика;

• Республика Молдова;

• Российская Федерация;

• Республика Таджикистан;

• Республика Узбекистан;

• Украина;

• Республика Сербия;

• Социалистическая Республика Вьетнам;

• Исламская Республика Иран;

• Китайская Народная Республика;

• Народная Республика Бангладеш;

• Многонациональное Государство Боливия;

• Государство Израиль;

• Королевство Камбоджа;

• Швейцарская Конфедерация;

• Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка.

При этом МАРТ дополнительно отметил, что в документации о закупке организации целесообразно перечислить вышеуказанные страны и дополнительно указать «Из иных стран, товарам из которых предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь», что позволит исключить необоснованное неприменение к товарам, предлагаемым участником, префпоправки в случае, если он представит информацию о наличии международного договора Республики Беларусь, согласно которому предоставляется национальный режим (например, в ситуации, когда данный международный договор недавно вступил в силу).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. следует руководствоваться абз.1 ч.2 подп.2.16 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 337: «Документом, подтверждающим страну происхождения такого товара, является:». Комментарий см. здесь.

Обратите внимание! При отсутствии надлежащих документов, подтверждающих право на применение префпоправки, участие в процедурах закупок за счет собственных средств осуществляется на общих основаниях. Кроме того, важно учитывать срок действия указанных документов - они должны быть выданы не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи предложения для участия в конкурентных процедурах закупок.

Преференциальная поправка для работ, услуг

Государственные органы (государственные организации), указанные в подп.2.13 п.2 постановления № 229, с учетом специфики осуществления деятельности вправе определить для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) организаций особенности осуществления закупок за счет собственных средств. Они размещаются в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» (там же, где размещается порядок осуществления закупок за счет собственных средств организации).

Такие особенности могут предусматривать в том числе применение преференциальной поправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих работы или услуги происхождения Республики Беларусь и (или) работы, услуги, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Справочно Работы и (или) услуги, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, отличаются от тех, которым предоставлен национальный режим в сфере государственных закупок. В каждом конкретном случае необходимо анализировать условия международного договора Республики Беларусь с тем или иным государством, работа или услуга происхождения которого предлагается в процедуре закупки. К примеру, он предоставляется в соответствии с Договором о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011 г.), Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Народной Республики Бангладеш о торгово-экономическом сотрудничестве (заключено в г. Минске 29 мая 2007 г.) и иными.

Если такие особенности установлены, размещены в открытом доступе в ИС «Тендеры», то при проведении конкурентных процедур закупок в соответствии с постановлением № 229, порядком осуществления закупок за счет собственных средств необходимо применять преференциальную поправку, а также отражать данную информацию в документации о закупке.

Причем такие особенности должны предусматривать механизм применения и перечень документов и (или) сведений для подтверждения права на ее применение (условия применения).

Обратите внимание! Организация не вправе самостоятельно определять какие-либо условия применения префпоправки к работам и (или) услугам.

Механизм применения преференциальной поправки в данном случае должен быть определен в особенностях, устанавливаемых в соответствии с подп.2.13 п.2 постановления № 229.

В качестве примера можно привести приказ Минлесхоза от 15.02.2019 № 51 «Об осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», который закрепляет возможность создания преимущественных условий в виде применения префпоправки в размере 15 % к цене предложения участников, предлагающих работы или услуги происхождения Республики Беларусь и (или) работы или услуги, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, предусмотрев в документации на закупку условия, которые:

1) предоставляют одним участникам преимущества перед другими при оценке предложений либо

2) ограничивают допуск к участию в закупках (подп.3.4 п.3).

Редакция данной нормы позволяет сделать вывод, что применение префпоправки к работам и (или) услугам для организаций, подпадающих под действие данного приказа, обязательно.

13.05.2021

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, медиатор

Ольга Бакиновская, кандидат юридических наук, доцент