Материал помещен в архив

ВОПРОС

При проведении конкурса по аудиторским услугам закупка признана несостоявшейся.

Допускается ли проведение повторного конкурса с увеличением ориентировочной цены и уменьшением требований к участнику закупки? Если повторная закупка не состоится, можно ли провести процедуру закупки из одного источника?

ОТВЕТ

Допускается.

Развернутый ответ. В законодательстве не указано минимальное количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информацию о которых необходимо изучить для определения ориентировочной стоимости. Не предусмотрены примерные или рекомендуемые формы, в которых отражаются результаты определения ориентировочной стоимости. На практике это могут быть докладные записки, отчеты, справки и т. д. Не установлено также, какую стоимость следует брать в качестве ориентировочной, если поставщики, подрядчики, исполнители предложили различные цены: максимальную, минимальную, либо рассчитывать среднюю.

Вопросы определения ориентировочной стоимости отражены только в постановлении Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 12.04.2019 № 35 «О способах определения ориентировочной стоимости предмета государственной закупки» (далее - постановление № 35). Определение ориентировочной стоимости предмета государственной закупки осуществляется с применением следующих способов:

От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 мая 2024 г. действует постановление МАРТ от 30.04.2024 № 34 «О порядке и способах определения предельной стоимости предмета государственной закупки».

• изучения конъюнктуры рынка;

• проектно-сметного;

• затратного (часть первая подп.1.2 п.1 постановления № 35).

Приоритетным является первый способ - изучение конъюнктуры рынка.

От редакции «Бизнес-Инфо» Постановление № 35 содержит способы определения ориентировочной стоимости при проведении государственных закупок. Тем не менее организация может взять за основу данные подходы к определению ориентировочной стоимости предмета закупки и при проведении закупок за счет собственных средств, закрепив их в утвержденном порядке осуществления закупок за счет собственных средств.

Таким образом, в указанной ситуации проведение повторной закупки с более лояльными критериями оправданно.

В случае признания конкурса несостоявшимся организация вправе провести процедуру закупки из одного источника (подп.1.2 п.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2019 № 936 «О вопросах закупок товаров (работ, услуг), аттестации и подтверждения квалификации аудиторов»).

Справочно Под процедурой закупки из одного источника понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором организация предлагает заключить договор на закупку только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) (часть первая подп.2.2 п.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее - постановление № 229)).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2021 г. постановлением Совмина от 20.07.2021 № 415 ч.1 подп.2.2 п.2 постановления № 229 дополнена словами «на основании результатов изучения конъюнктуры рынка, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом части второй настоящего подпункта».

Процедура закупки из одного источника может применяться в том числе в случаях, когда конкурентная процедура закупки либо часть (лот) предмета процедуры закупки признана несостоявшейся и повторное ее проведение является нецелесообразным (абзац 5 части второй подп.2.2 п.2 постановления № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. процедура закупки из одного источника может применяться в случае, если конкурентная процедура закупки, часть (лот) предмета процедуры закупки, часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) признана несостоявшейся и повторное ее проведение является нецелесообразным (абз.5  подп.2.2 п.2 постановления № 229 в ред. постановления Совмина от 26.05.2022 № 337).

При определении ориентировочной стоимости необходимо учитывать, что согласно Кодексу этики профессиональных бухгалтеров, принимаемому Международной федерацией бухгалтеров (подп.240.1 п.240 приложения 52 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 № 308), вступая в переговоры об оказании профессиональных услуг, публично практикующий профессиональный бухгалтер (аудитор является публично практикующим бухгалтером (прим. автора)) может назначить любое вознаграждение, которое он считает соответствующим его услугам. Если один публично практикующий профессиональный бухгалтер за свои услуги назначает вознаграждение ниже, чем другой бухгалтер, то сам по себе этот факт не является нарушением этики. Тем не менее, могут возникнуть угрозы соблюдению фундаментальных принципов в связи с размером требуемого вознаграждения. Например, угроза личной заинтересованности в отношении профессиональной компетентности и должной тщательности может возникнуть в том случае, если названный размер вознаграждения настолько низок, что это может привести к трудностям при выполнении задания в соответствии с применяемыми техническими и профессиональными стандартами.

При этом Кодекс этики профессиональных бухгалтеров обязателен к применению как для заказчиков аудиторских услуг, так и для аудиторов при проведении аудита как по национальным стандартам, так и по МСФО. Следовательно, ограничение даже в конкурсной документации размера потенциального вознаграждения за оказание услуг аудита несет угрозу независимости аудиторского мнения и несовместимо с закупкой аудиторских услуг.

14.01.2021

Марина Перелыгина, директор общества с ограниченной ответственностью «АудитБизнесКонсалт»

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Закупки аудиторских услуг - 2020»