Юлия Амельченя
кандидат юридических наук, доцент, медиатор

12.10.2021

ВОПРОС

При проведении открытого конкурса как процедуры государственной закупки заказчик определил предмет - строительные работы и товары, а также требование, чтобы цена предложения участника включала стоимость работ и товаров.

Правомерны ли такие условия?

ОТВЕТ

Правомерны при определенных условиях.

По общему правилу предмет составляют однородные товары (работы, услуги). В то же время в предмет государственной закупки и (или) его часть (лот) могут быть объединены неоднородные товары (работы, услуги) с соблюдением условий:

• если они технологически и функционально связаны друг с другом;

• в отношении некоторых объединяемых товаров не установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок (ч.1 п.3 ст.21 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 февраля 2024 г. абз.1 ч.1 п.3 ст.21 Закона № 419-З изложен в новой редакции Законом от 31.01.2024 № 354-З: «Не допускается объединять в предмете государственной закупки или его части (лоте), за исключением случая, когда по результатам процедуры государственной закупки заключается договор жизненного цикла:».

Если указанные условия не выполняются, объединение в один предмет государственной закупки неправомерно.

При намерении заказчика объединить в один предмет государственной закупки работы и товары (неоднородные товары (работы)) заключаемый впоследствии договор следует рассматривать как смешанный, включающий условия договора подряда (в рассматриваемой ситуации - строительного подряда) и договора поставки.

В то же время, если в отношении товара установлены условия допуска, в этом случае требуется разделить предмет государственной закупки на части (лоты): одна часть (лот) - работы, вторая - товар, для которого устанавливаются условия допуска на основании постановления Совмина от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок».

Как следствие, в отношении закупаемого предмета государственной закупки устанавливается и порядок формирования цены предложения. Он должен включать стоимость товаров (работ, услуг), предлагаемых участником, в том числе НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи, а также иные расходы, уплачиваемые участником в связи с исполнением договора в случае признания его участником-победителем (абз.21 ст.1 Закона № 419-З).

Учитывая специальные правила для формирования цены в строительстве, для строительных работ необходимо указать на формирование цены в соответствии с постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361». Цена предложения в отношении товара формируется с учетом указанных выше составляющих.