Материал помещен в архив

ВОПРОС

При проведении процедуры закупки организация установила ориентировочную стоимость аудиторской услуги 1 200 руб.

В случае получения предложений со стоимостью, значительно превышающей ориентировочную стоимость (например, поступило два предложения со стоимостью 2 000 руб.), при соблюдении всех квалификационных и иных требований можно ли и на каком основании отказать претендентам?

ОТВЕТ

Отклонение предложений потенциальных заказчиков на проведение аудита по причине слишком высокой цены без анализа по неценовым критериям несет угрозу независимости аудиторского мнения и несовместимо с закупкой аудиторских услуг.

Развернутый ответ. Закупки аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности за счет собственных средств осуществляются организациями в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее - постановление № 229) с учетом требований, установленных в подп.1.2-1.6 п.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2019 № 936 «О вопросах закупок товаров (работ, услуг), аттестации и подтверждения квалификации аудиторов» (далее - постановление № 936) (подп.1.1 п.1 постановления № 936).

Постановлением № 229 прямо не предусмотрено право организации отклонить предложение только на основании того, что предложенная стоимость услуги превышает ее ориентировочную стоимость, определенную организацией.

Согласно Кодексу этики профессиональных бухгалтеров, принимаемому Международной федерацией бухгалтеров (подп.240.1 п.240 приложения 52 к постановлению № 308), вступая в переговоры об оказании профессиональных услуг, публично практикующий профессиональный бухгалтер (аудитор является публично практикующим бухгалтером (прим. автора)) может назначить любое вознаграждение, которое он считает соответствующим его услугам.

Кодекс этики является обязательным для соблюдения всеми аудиторскими организациями, аудиторами - индивидуальными предпринимателями, аудиторами (часть первая п.2 ст.23 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 № 56-З «Об аудиторской деятельности»).

Поэтому если поступили предложения выше определенной организацией суммы лимита, то недопуск их к участию в закупке будет свидетельствовать лишь о желании уклониться от качественной аудиторской проверки. При допуске к закупке (при расчете и присвоении баллов с учетом неценовых критериев закупки) предложения с более высокой ценой могут быть более выгодными для аудируемого лица. В этой ситуации даже при ограниченности средств разумнее либо покрывать данные расходы за счет предусмотренного в бюджете непредвиденного финансирования, либо пересматривать структуру затрат и направлять денежные средства на проведение обязательного аудита, но допускать к участию в закупке все поступившие предложения.

Кроме того, согласно Кодексу этики профессиональных бухгалтеров, принимаемому Международной федерацией бухгалтеров (подп.240.1 п.240 приложения 52 к постановлению № 308), если один публично практикующий профессиональный бухгалтер за свои услуги назначает вознаграждение ниже, чем другой бухгалтер, то сам по себе этот факт не является нарушением этики. Тем не менее, могут возникнуть угрозы соблюдению фундаментальных принципов в связи с размером требуемого вознаграждения. Например, угроза личной заинтересованности в отношении профессиональной компетентности и должной тщательности может возникнуть в том случае, если названный размер вознаграждения настолько низок, что это может привести к трудностям при выполнении задания в соответствии с применяемыми техническими и профессиональными стандартами.

Даже сопоставление стоимости проживания аудитора в гостинице со стоимостью человеко-дня может указать аудируемому лицу на потенциальные риски и невозможность покрытия данных расходов стоимостью предлагаемого человеко-дня.

Поэтому если аудируемое лицо хочет минимизировать свои риски при заключении договора на аудит, то в данной ситуации возможно заложить право комиссии на недопуск к процедуре сравнения предложений ниже определенного процента (например, 30 %) от среднерыночной стоимости поступивших предложений, так как именно они несут риски невыполнения задания для аудируемого лица.

Однако при определении вышеперечисленных условий не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре закупки (подп.2.5 п.2 постановления № 229).

Предоставление прав комиссии на отклонение предложений в данной ситуации не будет ограничением, так как к участию в процедуре будет допускаться любое юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Однако к рассмотрению и оценке предложений будут допускаться только те, которые соответствуют требованиям, установленным в конкурсных документах. Кроме того, возможно, что такие предложения вообще не поступят либо по объективным причинам комиссия таким правом не воспользуется.

Справочно В 2020 году требования к качественному оказанию аудита существенно пересмотрены. Причины тому - появление Аудиторской палаты и обязательное членство в ее составе всех аудиторов, усиление внешнего и внутреннего контроля качества оказания аудиторских услуг, введение международных стандартов аудиторской деятельности и Кодекса этики профессиональных бухгалтеров (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 № 308 «О введении в действие на территории Республики Беларусь международных стандартов аудиторской деятельности» (далее - постановление № 308)), что способствовало более качественному оказанию аудиторских услуг и пересмотру необходимых аудиторских процедур в сторону их увеличения, следовательно, и увеличению трудоемкости аудита.

14.01.2021

Марина Перелыгина, директор общества с ограниченной ответственностью «АудитБизнесКонсалт»

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Закупки аудиторских услуг - 2020»