Материал помещен в архив

ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ: НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В материале рассмотрены нормы законодательства, регулирующие вопросы осуществления приносящей доходы деятельности в учреждениях образования, реализующих образовательные программы дошкольного образования, профессионально-технического образования, общего среднего образования, специального образования на уровне общего среднего образования.

Нормативно-правовое регулирование

Учреждения образования помимо бюджетных ассигнований могут получать средства из внебюджетных источников (внебюджетные средства). Основным источником внебюджетных средств является приносящая доходы (предпринимательская) деятельность (оказание платных образовательных услуг, услуг, сопутствующих получению образования, и другие виды деятельности).

Учреждения профтехобразования могут оказывать платные услуги в сфере образования, а также вправе осуществлять деятельность, приносящую доходы, связанную с выпуском и реализацией товаров (выполнением работ, оказанием услуг), не запрещенных законодательством видов услуг, если такое право предоставлено им в соответствии с учредительными документами.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательством, учреждение профтехобразования может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Осуществление приносящей доходы (предпринимательской) деятельности является для учреждений образования одним из источников привлечения дополнительных финансовых средств.

Бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности организаций либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций (п.2 ст.79 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, далее - БК).

Обратите внимание! В 2017 году средства, получаемые бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности, используются в соответствии со ст.23 Закона Республики Беларусь от 18.10.2016 № 431-З «О республиканском бюджете на 2017 год» (далее - Закон № 431-З).

Порядок использования средств, получаемых бюджетными организациями от осуществления приносящей доходы деятельности согласно Закону № 431-З, соответствует порядку использования внебюджетных средств бюджетных организаций, определенному п.3 ст.79 БК.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. следует руководствоваться п.3 ст.79 БК с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 31.12.2017 № 84-З. Слова «обязательных» и «и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности» исключены.

В частности определено следующее (части первая, вторая и восьмая п.3 ст.79 БК):

1) внебюджетные средства, оставшиеся в распоряжении бюджетных организаций, используются для обеспечения функционирования этих организаций по направлениям, определяемым Правительством Республики Беларусь, и развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности;

2) порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, определяются Правительством Республики Беларусь;

3) незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств, а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства влекут применение норм ответственности, предусмотренных БК за незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

Осуществление государственными учреждениями образования приносящей доходы деятельности не влечет снижения их финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (п.2 ст.138 Кодекса Республики Беларусь об образовании, далее - Кодекс об образовании).

От редакции «Бизнес-Инфо» Следует руководствоваться КоО в ред. Закона от 14.01.2022 № 154-З. Порядок вступления в силу изменений указан в ст.6 Закона № 154-З. Комментарии см. здесь.

Обратите внимание! Оказание платных услуг в сфере образования не может осуществляться взамен или в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. Оказание платных услуг не может ухудшать качество предоставления услуг в сфере образования, которые оказываются за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. Запрещается устанавливать учреждениям образования нормативы по осуществлению приносящей доходы деятельности (пп.3 и 5 ст.138 Кодекса об образовании).

Получение средств от осуществления приносящей доходы (предпринимательской) деятельности учреждениями образования также предусмотрено:

• Положением об учреждении дошкольного образования, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 150 (п.36).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться Положением об учреждении дошкольного образования, утв. постановлением Минобразования от 04.08.2022 № 230;

• Положением об учреждении общего среднего образования, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 20.12.2011 № 283 (п.14).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 ноября 2022 г. следует руководствоваться Положением об учреждении общего среднего образования, утв. постановлением Минобразования от 19.09.2022 № 322;

• Положением о специальном учебно-воспитательном учреждении, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 30.06.2014 № 90 (п.44).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 февраля 2025 г. следует руководствоваться Положением о специальном воспитательном учреждении, утв. постановлением Минобразования от 06.12.2024 № 179;

• Положением о специальном лечебно-воспитательном учреждении, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 30.06.2014 № 90 (п.44);

• Положением об учреждении профессионально-технического образования, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 05.08.2011 № 216 (пп.53, 54, 55);

• Положением об учреждении среднего специального образования, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь 22.07.2011 № 106 (п.24).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 октября 2022 г. действует Положение об учреждении среднего специального образования, утв. постановлением Минобразования от 19.08.2022 № 272;

• Положением о специальной общеобразовательной школе (специальной общеобразовательной школе-интернате), утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 132 (п.75);

• Положением о вспомогательной школе (вспомогательной школе-интернате), утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 19.07.2011 № 94 (п.57);

• Положением о детском доме, детской деревне (городке), утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 124 (п.55).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 сентября 2022 г. следует руководствоваться п.55 Положения № 124 в ред. постановления Минобразования от 01.08.2022 № 221;

• Положением о специальном дошкольном учреждении, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 19.07.2011 № 90 (п.65).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 сентября 2023 г. действует Положение о специальном детском саде, утв. постановлением Минобразования от 30.06.2023 № 183;

• Типовым положением о филиале, представительстве и ином обособленном подразделении учреждения образования, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 № 168 (п.7).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 19 августа 2023 г. действует Типовое положение о филиале, представительстве и ином обособленном подразделении учреждения образования, утв. постановлением Минобразования от 03.08.2023 № 228.

Учреждение дошкольного образования имеет право оказывать услуги в сфере дошкольного образования на платной основе, а стоимость услуги формируется учреждением дошкольного образования самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Затраты, включаемые в себестоимость услуги, определяются на основании экономически обоснованных норм и нормативов, утверждаемых руководителем учреждения дошкольного образования, если иное не установлено законодательством (инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь от 15.06.2016 «Приоритетные направления деятельности учреждений системы дошкольного образования в 2016/2017 учебном году»).

Требования к занятиям воспитанников дошкольного образования в рамках платных услуг в сфере образования и услуг, сопутствующих получению образования, определены п.164 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8.

Об оказании платных образовательных услуг в учреждении образования издается приказ, в котором определяются виды образовательных услуг на платной основе, кадровый состав, занятый предоставлением этих услуг, расписание занятий, помещения для занятий (другое - по усмотрению учреждения).

Оказание учреждением образования платных образовательных услуг осуществляется на основании договора о платных услугах в сфере образования, существенными условиями которого согласно ст.77 Кодекса об образовании являются:

1) предмет договора;

2) срок обучения;

3) стоимость обучения, порядок ее изменения;

4) порядок расчетов за обучение;

5) ответственность сторон.

Типовая форма договора о платных услугах в сфере образования утверждена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 21.07.2011 № 99.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 января 2023 г. действует типовая форма договора об оказании услуг при реализации образовательных программ на платной основе, уст. постановлением Минобразования от 09.09.2022 № 297.

Предпринимательская и иная приносящая доходы деятельность

Внебюджетные средства от приносящей доходы деятельности формируются и расходуются в соответствии с Положением о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2013 № 641 (далее - Положение № 641).

Справочно Особенности формирования и использования внебюджетных средств организаций с учетом отраслевых особенностей их деятельности определяются Правительством Республики Беларусь по предложениям соответствующих республиканских органов государственного управления (п.31 названного постановления).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2020 г. согласно п.31 постановления № 641 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2019 № 948) особенности формирования и использования внебюджетных средств бюджетных организаций с учетом отраслевых особенностей их деятельности определяются Правительством Республики Беларусь по предложениям соответствующих республиканских органов государственного управления.

Под внебюджетными средствами от приносящей доходы деятельности понимаются денежные средства (включая иностранную валюту), полученные от:

1) предпринимательской деятельности;

2) иной приносящей доходы деятельности (п.3 Положения № 641).

При осуществлении предпринимательской деятельности организация производит товары, выполняет работы, оказывает услуги, предназначенные для реализации иным физическим и юридическим лицам.

Доходами от иной приносящей доходы деятельности являются доходы, полученные:

1) от операций по сдаче в аренду оборудования, транспортных средств, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской и (или) коммунальной собственности и переданных в оперативное управление бюджетной организации;

2) от операций по сдаче вторичных материальных ресурсов, в том числе драгоценных металлов;

3) в виде процентов за пользование временно свободными денежными средствами, находящимися на текущем (расчетном) счете по учету внебюджетных средств;

4) в виде процентов по вкладу (депозиту) в размерах, определяемых договором банковского вклада (депозита);

5) от реализации изделий, работ, услуг при осуществлении бюджетной организацией возложенных на нее в соответствии с законодательством функций некоммерческого характера;

6) в виде неустойки (штрафа, пени), суммы, полученной в результате применения иных мер ответственности за нарушение договорных обязательств, в том числе в результате возмещения убытков, при осуществлении предпринимательской деятельности;

7) от иных источников (в соответствии с законодательством), непосредственно не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п.7 Положения № 641).

К расходам, связанным с иной приносящей доходы деятельностью, относятся расходы по осуществлению приносящей доходы деятельности, непосредственно не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (п.12 Положения № 641).

Внебюджетные средства формируются по каждому источнику дохода, образованному в процессе осуществления предпринимательской деятельности и иной приносящей доходы деятельности (п.6 Положения № 641).

Справочно Средства, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, как и бюджетные средства, расходуются учреждениями образования в соответствии с утвержденными сметами.

При составлении сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций (далее - смета) следует руководствоваться Инструкцией о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, бюджетных смет государственных внебюджетных фондов, а также внесения в них изменений и (или) дополнений, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 № 8 (далее - Инструкция № 8).

Смета составляется по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 8.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 21 января 2023 г. следует руководствоваться формой вышеназванной сметы с изменениями, внесенными постановлением Минфина от 26.12.2022 № 60.

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 10.03.2010 № 22 (далее - Инструкция № 22), составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации формы 4 (приложение 6 к Инструкции № 22) (далее - отчет формы 4) квартальной и годовой периодичности представления.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 января 2022 г. следует руководствоваться Инструкцией № 22 с изменениями, внесенными постановлением Минфина от 22.12.2021 № 73, изменилось название данной Инструкции: «Инструкция о составлении и представлении бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций».

Расходы в смете и отчете формы 4 отражаются по следующим направлениям:

1) текущие расходы (затраты), необходимые для осуществления приносящей доходы деятельности;

2) расходы на уплату налогов, сборов (пошлин) и других платежей, подлежащих уплате в республиканский и местные бюджеты в соответствии с законодательством;

3) использование сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетной организации.

Порядок формирования показателей отчета формы 4 определен в главе 7 Инструкции № 22.

Внебюджетные средства, получаемые бюджетными организациями при осуществлении приносящей доходы деятельности, отражаются в смете на соответствующий финансовый год и отчете формы 4 в разрезе источников доходов (подразделов доходов, установленных в классификации доходов бюджета) (приложение 1 к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 № 208) (п.9 Положения № 641).

10.01.2017

Анна Чернюк, доцент

По этой теме также см.:

Учет расходов, связанных с осуществлением приносящей доходы деятельности в учреждениях образования.