Материал помещен в архив

ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ БЕЗ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
(нарушение статьи 21.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях)

Проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляются на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований законодательных актов Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь (ст.21 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 300-З)).

Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается на бесплатной основе в течение срока, установленного законодательством, заказчику, застройщику органами государственного строительного надзора, определенными законодательными актами, при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть продлен на основании заявления, поданного заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора, выдавший такое разрешение, с обоснованием необходимости его продления (пп.1, 3 ст.23 Закона № 300-З).

Самовольное строительство - деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена:

• на самовольно занятом земельном участке;

• на земельном участке, используемом не по целевому назначению либо предоставленном государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения, и (или) без проведения аукциона, когда предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона, и (или) предоставленном с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется его проведение;

• без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (часть первая п.1 ст.223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК)).

Объект правонарушений, предусмотренных ст.21.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), - установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного (например, культурно-бытового) назначения, в т.ч. жилых домов, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без разрешения.

Обратите внимание! Недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой. Самовольное строительство должно быть незамедлительно приостановлено. Самовольное строительство влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин (ст.21.12 КоАП).

Справочно Последствия самовольного строительства перечислены в пп.2-10 ст.223 ГК.

Документы, включаемые в разрешительную документацию на строительство при:

предоставлении земельного участка в г.Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г.Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667);

предоставлении земельного участка в случае, если необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным вышеназванным Указом (далее - Положение № 667);

предоставлении земельного участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в случае, если не требуется предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением № 667;

возведении, реконструкции (за исключением жилых помещений в многоквартирных жилых домах, одноквартирных, блокированных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории), реставрации, капитальном ремонте на предоставленном земельном участке;

возведении гражданами одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке,

перечислены в п.4 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 223.

Обратите внимание! Перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 № 1387.

Одна из функций заказчика, застройщика в области организации строительства - получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ в установленном порядке (подп.1.4.3 п.1 перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства, установленного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 июня 2018 г. подп.1.4.3 п.1 перечня № 4 на основании постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.05.2018 № 24 изложен в новой редакции.

Производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ (п.4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 № 11 (далее - Инструкция № 11)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 13 мая 2018 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.05.2018 № 343 утверждено Положение о порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ. Положение определяет порядок направления в органы государственного строительного надзора уведомлений о производстве строительно-монтажных работ на объектах строительства, за исключением объектов, на которых в соответствии с законодательством не осуществляется государственный строительный надзор, и порядок действий органов государственного строительного надзора при получении уведомлений.

Субъекты правонарушения: физическое лицо (как правило, должностное), индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава рассматриваемого правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной физического лица в форме умысла и неосторожности либо непринятием всех необходимых мер по соблюдению обязательных требований законодательства при строительстве, реконструкции (пристройке, надстройке, перестройке) капитального строения (здания, сооружения) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Основные субъекты доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.21.12 КоАП: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы, осуществляющие государственный строительный надзор, сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах, которые уполномочены на ведение административного процесса соответственно на основании:

• Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах»;

• Закона № 300-З;

• Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;

• Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

• постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 981 «Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь»;

• постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь».

Процессуальная компетенция органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь определена ст.3.7 и п.16 части 1 ст.3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП); органов, осуществляющих государственный строительный надзор, - п.49 части 1 ст.3.30 ПИКоАП; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах - п.2 части 1 ст.3.30 ПИКоАП.

Пример 1 В соответствии с разделом 1 технического кодекса установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)) (утвержден и введен в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 № 172; далее - ТКП 45-1.01-4-2005) (http://tnpa.by/#!/DocumentCard/164070/203187)) ТКП 45-1.01-4-2005 определяет цели, принципы построения и общую структуру Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в строительстве, действующего в составе Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением. Требования ТКП 45-1.01-4-2005 обязательны для субъектов технического нормирования и стандартизации, участвующих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве. Капитальный ремонт объекта строительства (capital repairs) - совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных технических, эстетических качеств объекта строительства, осуществленных путем восстановления, улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования, элементов объекта строительства (подп.3.3.4 п.3.3 ТКП 45-1.01-4-2005). Реконструкция объекта (reconstruction) - совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в т.ч. с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них (подп.3.3.9 п.3.3 ТКП 45-1.01-4-2005). Ремонт объекта (repairs) - совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных, технических, эстетических качеств объекта, в т.ч. по устранению его мелких повреждений и неисправностей, а также предупреждению его износа, не относящихся к реконструкции объекта (подп.3.3.10 п.3.3 ТКП 45-1.01-4-2005). Текущий ремонт объекта (running repairs) - совокупность работ, в т.ч. строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта (подп.3.3.19 п.3.3 ТКП 45-1.01-4-2005). В нарушение ст.21 Закона № 300-З обществом не была получена разрешительная документация на выполнение в январе-феврале 2014 г. работ по капитальному ремонту, реконструкции коридора 3-го этажа инженерного корпуса общества: по изменению конструкций пола (с деревянного на плиточный), стен (зашивка стен листами из гипсокартона по каркасу), устройству подвесного потолка типа «Армстронг», замене заполнений внутренних дверных проемов, отделочным работам (оштукатуривание, окрашивание).

Пример 2 В случае прекращения действия разрешения выдача нового разрешения производится в порядке, установленном Инструкцией № 11 (п.17 Инструкции № 11). В ходе проверки было установлено, что в нарушение абзаца 2 п.2 ст.2 Закона № 300-З, пп.4 и 17 Инструкции № 11 на объекте «Реконструкция молочно-товарной фермы» в сентябре-декабре 2013 г. общество допустило производство строительно-монтажных работ без наличия разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ (действие предыдущего разрешения истекло 31 августа 2013 г., новое разрешение не получено). Таким образом, обществом в сентябре-декабре 2013 г. было допущено самовольное строительство объекта.

27.02.2015

Юрий Навойчик, юрист