Материал помещен в архив

ВОПРОС

Процедура закупки признана несостоявшейся, так как поступило только одно предложение.

Обязательно объявлять повторный конкурс или можно сразу приступить к закупке из одного источника? Через какой срок после объявления процедуры несостоявшейся можно начинать процедуру закупки из одного источника?

ОТВЕТ

Законодательство не содержит обязательного требования по проведению повторной закупки. Право ее проведения предоставлено организации. После комплексного анализа проведенной закупки организации целесообразно провести повторную закупку с более лояльными критериями и только после этого переходить к закупке из одного источника.

Развернутый ответ. В случае признания конкурса несостоявшимся организация вправе применить процедуру закупки из одного источника (подп.1.2 п.1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2019 № 936 «О вопросах закупок товаров (работ, услуг), аттестации и подтверждения квалификации аудиторов»).

Справочно Под процедурой закупки из одного источника понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором организация предлагает заключить договор на закупку только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) (часть первая подп.2.2 п.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее - постановление № 229)).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2021 г. постановлением Совмина от 20.07.2021 № 415 ч.1 подп.2.2 п.2 постановления № 229 дополнена словами «на основании результатов изучения конъюнктуры рынка, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом части второй настоящего подпункта».

Процедура закупки из одного источника может применяться в том числе в случаях, когда конкурентная процедура закупки либо часть (лот) предмета процедуры закупки признана несостоявшейся и повторное ее проведение является нецелесообразным (абзац 5 части второй подп.2.2 п.2 постановления № 229).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. процедура закупки из одного источника может применяться в случае, если конкурентная процедура закупки, часть (лот) предмета процедуры закупки, часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) признана несостоявшейся и повторное ее проведение является нецелесообразным (абз.5  подп.2.2 п.2 постановления № 229 в ред. постановления Совмина от 26.05.2022 № 337).

Подтверждение нецелесообразности повторного проведения конкурентной процедуры не регламентировано действующим законодательством. Необходимо анализировать комплексно условия закупки и причины, почему поступило только одно предложение либо не поступило предложений совсем.

Причины могут быть следующими:

• приглашение к участию не содержало доставочную информацию для аудиторов, не позволяло определить трудоемкость и стоимость услуги или организация не предоставила по запросам аудиторов дополнительной информации, необходимой для определения трудоемкости;

• предмет закупки и проект договора не соответствовали требованиям законодательства об аудиторской деятельности;

• ориентировочная цена была явно занижена, и предложения выше определенной суммы не принимались.

Справочно Согласно Кодексу этики профессиональных бухгалтеров, принимаемому Международной федерацией бухгалтеров (подп.240.1 п.240 приложения 52 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 № 308), вступая в переговоры об оказании профессиональных услуг, публично практикующий профессиональный бухгалтер (аудитор) может назначить любое вознаграждение, которое он считает соответствующим его услугам. При этом Кодекс этики профессиональных бухгалтеров обязателен к применению как для заказчиков аудиторских услуг, так и для аудиторов при проведении аудита как по национальным стандартам, так и по МСФО. Поэтому ограничение любым способом максимального размера потенциального вознаграждения за оказание услуг аудита и недопуск таких коммерческих предложений к процедуре закупки противоречат действующему законодательству и фундаментальным принципам МСА, несут угрозу независимости аудиторского мнения и несовместимы с закупкой аудиторских услуг;

• закупка содержала потенциальные угрозы независимости для участников:

- угроза независимости аудиторского мнения при отсрочке платежа как обязательного условия закупки;

- угроза самостоятельности выбирать формы и методы оказания услуги при конкретизации заказчиком минимальной и явно недостаточной трудоемкости;

- угроза независимости при излишней и неоправданной в сопоставлении с трудоемкостью и стоимостью ответственности по договору (скрытый договор перестрахования рисков аудируемого лица) и т. д.;

• организация дополнительно не разослала приглашения к участию в конкурентной процедуре;

• предложение не содержало достаточный срок для формирования и отправки претендентами своих условий оказания услуг.

Справочно Срок для подготовки и подачи предложений в зависимости от процедуры закупки составляет: • на участие в конкурсе и электронном аукционе - не менее 10 рабочих дней со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в информационной системе «Тендеры»; • по другим видам конкурентных процедур закупок, повторным процедурам закупок (в том числе конкурс и электронный аукцион) - не менее 5 рабочих дней со дня размещения приглашения к участию в процедуре закупки в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» (часть первая подп.2.4 п.2 постановления № 229).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2022 г. срок для подготовки и подачи предложений должен составлять не менее 5 календарных дней со дня размещения приглашения к участию в конкурентной процедуре закупки в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» (ч.1 подп.2.4 п.2 постановления № 229 в ред. постановления № 337).

Организации следует проанализировать документы, представляемые участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре закупки, на предмет угроз и ограничений.

Не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре закупки.

Не допускается предъявлять требования к участникам процедуры закупки, а также закупаемым товарам (работам, услугам), условиям исполнения договора на закупку и осуществлять оценку и сравнение предложений участников процедуры закупки по критериям и способом, которые не указаны в документации о закупке (подп.2.5 и 2.6 п.2 постановления № 229).

Поскольку четких критериев «нецелесообразности» не предусмотрено и право выбора предоставлено организации, в случае судебных разбирательств по данному вопросу могут возникнуть определенные трудности из-за субъективного трактования понятия «нецелесообразность».

Поэтому рекомендуем, если поступило только одно предложение или не поступило ни одного, пересмотреть критерии закупки и провести повторную закупку. Если она не состоится, проводить процедуру закупки из одного источника.

Срок, по истечении которого можно начинать процедуру закупки из одного источника, не определен. На практике при объявлении процедуры закупки несостоявшейся в том же протоколе организация указывает, что решено перейти к процедуре закупки из одного источника.

14.01.2021

Марина Перелыгина, директор общества с ограниченной ответственностью «АудитБизнесКонсалт»

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Закупки аудиторских услуг - 2020»