Пособие - навигатор от 15.05.2017
Автор: Короткевич Д.

Процедуры закупок работ, услуг при строительстве: подрядные торги в форме закрытого конкурса

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Материал помещен в архив

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК РАБОТ, УСЛУГ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В ФОРМЕ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА

Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения подрядных торгов в форме закрытого конкурса:

• Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее - Указ № 380).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2019 г. Указ № 380 утратил силу в связи с истечением срока действия. Подробнее см. здесь.

С 1 июля 2019 г. действует Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», который регулирует сферу закупок товаров (работ, услуг) при строительстве с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств;

• Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»;

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88, которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее - Положение № 88).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 10 июля 2019 г. следует руководствоваться Положением № 88 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2019 № 427.

Подрядные торги в форме закрытого конкурса проводятся при размещении заказов:

1) по объектам специального назначения (к ним относятся объекты строительства, при проектировании и возведении которых должны соблюдаться требования законодательства о государственных секретах (абзац 12 п.2 Положения № 88));

2) взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;

3) объектам строительства (включая проектирование), связанным с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта (автоматизация с механизацией сортировочных горок, устройство железнодорожной автоматики, электрификация участков железной дороги, переустройство и ремонт железнодорожных путей);

4) объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах;

5) объектам, строительство которых осуществляется в военных целях;

6) объектам строительства, связанным с обеспечением национальной безопасности Республики Беларусь, осуществлением оперативно-розыскной деятельности;

7) объектам строительства, связанным с обеспечением государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной и другими видами специальной связи, Национальной сетью передачи шифрованной информации «Атлас-Беларусь»;

8) объектам строительства, относящимся к производствам нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, нефтехимической и химической промышленности (часть первая п.7 Положения № 88).

Особенности порядка организации и проведения подрядных торгов в форме закрытого конкурса при размещении заказов по объектам, указанным выше в пп.5)-8), определяются локальными нормативными правовыми актами государственных органов, а также иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, которые являются организаторами таких подрядных торгов, либо государственных органов, а также иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в подчинении которых находятся организаторы подрядных торгов (часть третья п.7 Положения № 88).

Справочно

Подрядные торги в форме закрытого конкурса - это форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов, предусматривающая выбор подрядчика или исполнителя на основе закрытого конкурса (абзац 16 п.2 Положения № 88).

Решение о размещении заказов путем проведения подрядных торгов в форме закрытого конкурса принимается их организатором в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами (часть вторая п.7 Положения № 88).

№ п/п	Действие	Субъект	Срок совершения действия	Норма НПА
1	Принятие решения о размещении заказа на основе подрядных торгов в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами	Организатор подрядных торгов (его руководитель)		Часть вторая п.7, п.11 Положения № 88
2	Создание временной или постоянно действующей конкурсной комиссии
2.1	Принятие решения о создании конкурсной комиссии (временной или постоянно действующей)	Организатор подрядных торгов	Решение о создании временной конкурсной комиссии принимается после принятия решения о размещении заказа на основе подрядных торгов и до направления приглашений участникам	Пункт 11, часть четвертая п.13 Положения № 88
2.2	Формирование персонального состава конкурсной комиссии. Справочно Конкурсная комиссия создается в количестве не менее пяти человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (часть первая п.13 Положения № 88). Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с частью седьмой п.13, п.16 Положения № 88. При необходимости по решению государственного органа (организации) персональный состав конкурсной комиссии, формируемый подчиненной ему (входящей в его состав (систему)) организацией, может согласовываться с таким органом (организацией) (часть шестая п.13 Положения № 88)	Организатор подрядных торгов		Пункт 13 Положения № 88
2.3	Утверждение персонального состава конкурсной комиссии, в том числе назначение председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря конкурсной комиссии	Руководитель организатора подрядных торгов		Части пятая, восьмая п.13 Положения № 88
2.4	Утверждение регламента конкурсной комиссии, определяющего порядок ее работы, включая функциональные обязанности каждого ее члена	Председатель конкурсной комиссии или руководитель организатора подрядных торгов		Часть девятая п.13 Положения № 88
3	Подготовка и утверждение документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию, указанную в подп.18.1 п.18 Положения № 88	Организатор подрядных торгов		Пункт 11, подп.18.1 п.18 Положения № 88
4	Подготовка и утверждение конкурсной документации, которая должна содержать сведения, указанные в Положении № 88	Организатор подрядных торгов	До направления приглашений участникам	Пункты 26-35, часть двенадцатая п.36, пп.42, 43, 45, 46, 55, 56, 59-61 Положения № 88
5	Определение перечня участников, которые могут выполнить соответствующий заказ, и направление им приглашений на участие в подрядных торгах в форме закрытого конкурса по форме, установленной в приложении 5 к Положению № 88	Организатор подрядных торгов (его руководитель)		Абзац 5 п.11, абзац 3 п.37 Положения № 88
6	Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников
6.1	Регистрация участников	Организатор подрядных торгов		Подпункт 18.2 п.18 Положения № 88
6.2	Предоставление участникам в электронной форме документации для предварительного квалификационного отбора участников	Организатор подрядных торгов	Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) документации для предварительного квалификационного отбора участников	Подпункт 18.3 п.18, часть пятая п.36 Положения № 88
6.3	Регистрация предквалификационных документов, разработанных участниками, в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику подрядных торгов с указанием даты и времени получения предквалификационных документов (по требованию участника). При отсутствии конкурсных предложений с предквалификационными документами см. п.13 таблицы	Организатор подрядных торгов	В момент поступления предквалификационных документов	Часть шестая п.36 Положения № 88
6.4	Проведение заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов, представленных в электронном виде (на электронном носителе информации с невозможностью модифицирования информации) (далее - открытие предквалификационных документов)	Конкурсная комиссия		Пункт 23, абзац 2 п.37 Положения № 88
6.4.1	Проводятся: - открытие предквалификационных документов участников; - проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников; - оглашение наименования и места нахождения каждого участника; - занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов по примерной форме, установленной в приложении 1 к Положению № 88; - вынесение решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, какие не содержат полной информации и по которым принято решение запросить у участника уточняющую информацию, которую участник обязан представить в определенный срок	Конкурсная комиссия		Подпункт 18.4 п.18, часть первая п.23, часть девятая п.36 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. часть девятая п.36 Положения № 88 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.08.2017 № 605 изложена в новой редакции
6.4.2	Составление дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов в случае, если по результатам первого протокола направлялся запрос участникам об уточнении информации	Конкурсная комиссия	Срок, указанный в протоколе заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов	Часть девятая п.36 Положения № 88
6.5	Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом показателей, установленных в пп.19-22 Положения № 88, и критериев, установленных организатором подрядных торгов для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников	Конкурсная комиссия	Не более 5 рабочих дней со дня открытия предквалификационных документов. В отдельных случаях с согласия организатора подрядных торгов этот срок может быть продлен, но не более чем на 5 рабочих дней	Части первая, вторая п.23 Положения № 88
6.5.1	Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске их предложений или отказе в дальнейшем участии в подрядных торгах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме, установленной в приложении 2 к Положению № 88. *Обратите внимание!* Если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, переговоры признаются несостоявшимися (часть пятая п.23 Положения № 88)	Конкурсная комиссия		Подпункт 18.4 п.18, части вторая, третья п.23 Положения № 88
6.5.2	При обнаружении представления участником недостоверной информации: - отстранение участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников	Организатор подрядных торгов	В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора	Часть одиннадцатая п.36 Положения № 88
6.5.2.1	Уведомление участника об отстранении его от участия в предварительном квалификационном отборе участников (в случае принятия такого решения)	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения	Часть одиннадцатая п.36 Положения № 88
6.5.3	Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников	Организатор подрядных торгов	В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола	Часть третья п.23 Положения № 88
6.6	Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в подрядных торгах и его конкурсное предложение возвращается нераспечатанным	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников	Часть четвертая п.23 Положения № 88
7	Рассмотрение конкурсных предложений
7.1	Представление участникам конкурсной документации	Организатор подрядных торгов	Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) конкурсной документации	Абзац 4 п.11, часть пятая п.36 Положения № 88
7.2	Регистрация конкурсных предложений, разработанных участниками, в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику подрядных торгов с указанием даты и времени получения конкурсного предложения (по требованию участника)	Организатор подрядных торгов	В момент поступления конкурсных предложений	Часть шестая п.36 Положения № 88
7.3	Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями (открытию конкурсных предложений, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее - вскрытие конвертов с конкурсными предложениями): - проверка наличия всех установленных в соответствии с условиями проведения подрядных торгов документов; - оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений; - занесение вышеуказанных данных по каждому участнику в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями по примерной форме, установленной в приложении 3 к Положению № 88	Конкурсная комиссия	После проведения предварительного квалификационного отбора участников	Часть седьмая п.36 Положения № 88
7.4	Изучение конкурсных предложений	Конкурсная комиссия	1. Не более 45 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. 2. Не более 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов - по объектам строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения. Справочно В отдельных случаях при соответствующем обосновании с согласия организатора подрядных торгов этот срок может быть продлен. Данное обоснование представляется председателем конкурсной комиссии организатору подрядных торгов (часть восьмая п.36 Положения № 88)	Часть восьмая п.36 Положения № 88
7.4.1	В случае необходимости или возникновения сомнений в достоверности представленных участником сведений: - запрос у участника уточняющей информации; - проведение дополнительной проверки представленных участником сведений с участием специалистов; - назначение проведения экспертизы	Конкурсная комиссия	Аналогично подп.7.4 п.7 таблицы	Части девятая, десятая п.36 Положения № 88
7.4.2	При обнаружении представления участником недостоверной информации: - отстранение участника от участия в подрядных торгах; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в подрядных торгах	Организатор подрядных торгов	В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора	Часть одиннадцатая п.36 Положения № 88
7.4.2.1	Уведомление участника об отстранении его от участия в подрядных торгах (в случае принятия такого решения)	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения	Часть одиннадцатая п.36 Положения № 88
7.5	Оценка конкурсных предложений участников в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней	Конкурсная комиссия		Часть двенадцатая п.36 Положения № 88
7.6	Оформление протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов по примерной форме, установленной в приложении 4 к Положению № 88, и представление его организатору подрядных торгов для утверждения	Конкурсная комиссия		Часть тринадцатая п.36 Положения № 88
7.7	Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов. При утверждении данного протокола далее см. п.8 таблицы	Руководитель организатора подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола	Часть четырнадцатая п.36 Положения № 88
7.7.1	При неутверждении протокола организатором подрядных торгов составляется письменное обоснование такого решения. Далее - п.13 таблицы	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола	Часть четырнадцатая п.36 Положения № 88
7.7.2	При поступлении письменной жалобы от участника подрядных торгов до утверждения протокола см. п.12 таблицы	Конкурсная комиссия		Пункт 84 Положения № 88
8	Извещение участников подрядных торгов о результатах их проведения в электронной форме	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов	Часть семнадцатая п.36 Положения № 88
9	Заключение договора
9.1	Заключение договора	Организатор подрядных торгов	Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя подрядных торгов	Абзац 2 п.37, п.79 Положения № 88
9.2	При отказе (уклонении) победителя подрядных торгов от заключения соответствующего договора подрядные торги признаются несостоявшимися (см. п.13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): - предложение заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов участнику без проведения повторных подрядных торгов; - см. подп.14.1 п.14 таблицы; - см. подп.14.2 п.14 таблицы; - см. подп.14.3 п.14 таблицы	Организатор подрядных торгов	Договор со вторым по показателям после победителя подрядных торгов участником должен быть заключен не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя подрядных торгов	Части пятнадцатая, шестнадцатая, двадцатая п.36, абзац 2 п.37, части первая, четвертая п.79 Положения № 88
9.3	При отказе второго по показателям после победителя подрядных торгов участника от заключения договора подрядные торги признаются несостоявшимися (см. п.13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): - см. подп.14.1 п.14 таблицы; - см. подп.14.2 п.14 таблицы; - см. подп.14.3 п.14 таблицы	Организатор подрядных торгов		Части шестнадцатая, двадцатая п.36 Положения № 88
9.4	В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней, см. п.13 таблицы	Организатор подрядных торгов	30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала течения обстоятельств непреодолимой силы	Часть седьмая п.79 Положения № 88
9.4.1	Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю подрядных торгов	Организатор подрядных торгов	В течение 5 рабочих дней с даты признания подрядных торгов несостоявшимися	Часть седьмая п.79 Положения № 88
10	Возвращение конкурсного обеспечения победителю подрядных торгов (если оно предоставлялось)	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней с даты заключения договора по результатам проведения подрядных торгов	Часть третья подп.31.3 п.31 Положения № 88
11	Изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки		В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров (работ, услуг)	Пункты 5, 9¹ Положения № 88
12	Разрешение споров
12.1	Если жалоба подана участником до подведения результатов подрядных торгов			Пункт 84 Положения № 88
12.1.1	Приостановление процедуры проведения подрядных торгов	Организатор подрядных торгов	На период рассмотрения жалобы	Часть четвертая п.84 Положения № 88
12.1.2	Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее	Конкурсная комиссия	В течение 10 календарных дней со дня регистрации жалобы	Части вторая, третья п.84 Положения № 88
12.1.3	Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы			Части третья, пятая п.84 Положения № 88
12.1.3.1	Полное или частичное удовлетворение жалобы. В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: - отстранение должностного лица организатора подрядных торгов от дальнейшего участия в проведении подрядных торгов; - прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения подрядных торгов и последующее внесение изменений в ее состав; - направление конкурсных предложений на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; - уточнение организатором подрядных торгов условий и порядка их проведения; - расторжение договоров с привлеченными к участию в подрядных торгах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения подрядных торгов; - другие меры, не противоречащие законодательству, в том числе Положению № 88, и условиям проведения подрядных торгов			Часть шестая п.84 Положения № 88
12.1.3.2	Отказ в удовлетворении жалобы (см. п.9 таблицы)			Части третья, пятая п.84 Положения № 88
12.1.4	Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы			Часть третья п.84 Положения № 88
12.1.5	Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия	Председатель конкурсной комиссии		Часть седьмая п.84 Положения № 88
12.1.6	Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление его в письменной форме о результатах рассмотрения данной жалобы	Организатор подрядных торгов	В течение 5 дней со дня получения жалобы	Часть девятая п.84 Положения № 88
12.2	Если жалоба подана участником после подведения результатов подрядных торгов, но до заключения договора			Часть первая п.85 Положения № 88
12.2.1	Приостановление процедуры проведения подрядных торгов	Организатор подрядных торгов	На период рассмотрения жалобы	Часть вторая п.85 Положения № 88
12.2.2	Рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц	Организатор подрядных торгов	В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы	Часть третья п.85 Положения № 88
12.2.3	Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: - о признании недействительными результатов проведенных подрядных торгов и назначении повторных подрядных торгов; - об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п.9 таблицы)	Организатор подрядных торгов	В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы	Части третья, четвертая п.85 Положения № 88
12.3	Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством			Пункт 86 Положения № 88
13	Признание подрядных торгов несостоявшимися
13.1	Подрядные торги признаются несостоявшимися в случае, если: - по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из них не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; - руководителем организатора подрядных торгов при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов; - конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном выше протоколе ни один из участников не признан победителем подрядных торгов; - победитель подрядных торгов отказался от заключения договора и организатором подрядных торгов не предложено заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов участнику; - победитель подрядных торгов, а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора; - не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами; - в подрядных торгах принимал участие только один участник. Справочно Если в подрядных торгах по отдельному лоту принимал участие один участник, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота (часть третья п.39 Положения № 88); - судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней	Организатор подрядных торгов		Часть пятая п.23, часть двадцатая п.36, часть седьмая п.79 Положения № 88
13.2	Извещение всех участников о признании подрядных торгов несостоявшимися	Организатор подрядных торгов	В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании подрядных торгов несостоявшимися	Часть двадцать первая п.36 Положения № 88
14	Последствия признания подрядных торгов несостоявшимися
14.1	Отказ от проведения закупки (отмена подрядных торгов). Справочно Если необходимость проведения закупки не отпала, то следует перейти к выбору организатора торгов - к подп.14.2 или подп.14.3 п.14 (подп.1.1 п.1 Указа № 380)	Организатор подрядных торгов		Часть пятнадцатая п.36 Положения № 88; абзац 3 подп.1.6 п.1 Указа № 380
14.2	Проведение повторных подрядных торгов (с уточнением при необходимости их условий) (см. п.1 таблицы)	Организатор подрядных торгов		Части пятнадцатая, шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 Положения № 88; подп.1.1 п.1 Указа № 380
14.3	Переход к процедуре переговоров	Организатор подрядных торгов		Часть шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 Положения № 88; подп.1.1 п.1 Указа № 380

15.05.2017

Дмитрий Короткевич, юрист