Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ОДНОЭТАПНЫЕ ТОРГИ В ФОРМЕ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА
 |
От редакции «Бизнес-Инфо» Согласно письму Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.01.2016 № 04-3-05/472 «О применении норм законодательства при закупках товаров в строительстве», если закупки товаров (работ, услуг) при строительстве проводятся с 1 января 2016 г., то: • государственные закупки (при бюджетном финансировании полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств) необходимо производить в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»; • закупки за счет иных средств Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь полагает возможным производить в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» и принятого в его развитие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов». В случае если задание на закупку товаров (работ, услуг) было утверждено в 2015 году, то согласно общим правилам, в соответствии с которыми определяется решение заказчика о закупке, процедуры продолжаются в 2016 году с учетом требований Указа № 591 и постановления № 88. В данном материале рассматривается процедура закупки в строительстве при финансировании за счет собственных средств. |
Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения торгов в форме закрытого конкурса:
• Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее - Указ № 591);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее - Положение № 88).
|
|
От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2017 г. взамен Указа № 591 действует Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве». С 1 января 2017 г. следует руководствоваться Положением № 88 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2016 № 1108. |
Особенности порядка организации и проведения торгов в форме закрытого конкурса при размещении заказов:
1) по объектам, строительство которых осуществляется в военных целях;
2) объектам строительства, связанным с обеспечением национальной безопасности Республики Беларусь, осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
3) объектам строительства, связанным с обеспечением государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной и другими видами специальной связи, Национальной сетью передачи шифрованной информации «Атлас-Беларусь»,
определяются локальными нормативными правовыми актами государственных органов, которые являются организаторами таких торгов, либо государственных органов, в подчинении которых находятся организаторы подрядных торгов (торгов) (часть третья п.7 Положения № 88).
 |
Справочно Торги в форме закрытого конкурса - это форма размещения заказов на закупку товаров при строительстве объектов, предусматривающая выбор поставщика на основе закрытого конкурса. Товар - оборудование, инвентарь, материалы, изделия, конструкции и другие материальные вещи, приобретаемые при осуществлении строительной деятельности (строительстве) (п.2 Положения № 88). Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами (часть вторая подп.1.5 п.1 Указа № 591). Торги в форме закрытого конкурса проводятся только в специально установленных случаях - при размещении заказов на объекты строительства, связанные в основном с обеспечением безопасности в той или иной важной для государства сфере хозяйства (п.7 Положения № 88). |
|
№ п/п |
Действие | Субъект | Срок совершения действия | Норма Положения № 88 (Указа № 591) |
| Принятие решения о размещении заказа на основе торгов | Организатор торгов (его руководитель) | Часть вторая п.7, п.11 | ||
|
2 |
Создание временной или постоянно действующей конкурсной комиссии | |||
|
2.1 |
Принятие решения о создании конкурсной комиссии (временной или постоянно действующей) | Организатор торгов | Решение о создании временной конкурсной комиссии принимается после принятия решения о размещении заказа на основе торгов и до направления приглашений участникам | Пункты 11, 13 |
|
2.2 |
Формирование персонального состава конкурсной комиссии. Справочно Конкурсная комиссия создается в количестве не менее пяти человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п.13 Положения № 88). Ее состав формируется в соответствии с частью седьмой п.13, п.16 Положения № 88.При необходимости по решению государственного органа (организации) персональный состав конкурсной комиссии, формируемый подчиненной ему (входящей в его состав (систему)) организацией, может согласовываться с таким органом (организацией) (часть шестая п.13 Положения № 88) |
Организатор торгов | Пункт 13 | |
|
2.3 |
Утверждение персонального состава конкурсной комиссии, в том числе назначение председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря конкурсной комиссии | Руководитель организатора торгов | Части пятая, восьмая п.13 | |
|
2.4 |
Утверждение регламента конкурсной комиссии, определяющего порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена | Председатель конкурсной комиссии или руководитель организатора торгов | Часть девятая п.13 | |
|
3 |
Подготовка и утверждение документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию, указанную в подп.18.1 п.18 Положения № 88 | Организатор торгов | Пункт 11, подп.18.1 п.18 | |
|
4 |
Подготовка и утверждение конкурсной документации, которая должна содержать сведения, указанные в Положении № 88 | Организатор торгов | До направления приглашений участникам | Пункты 37, 50, 51 |
|
5 |
Определение перечня участников, которые могут выполнить соответствующий заказ, и направление им приглашения на участие в торгах в форме закрытого конкурса по форме, установленной в приложении 5 к Положению № 88 | Организатор торгов (его руководитель) | Абзац 5 п.11, абзац 3 п.37 | |
|
6 |
Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников | |||
|
6.1 |
Регистрация участников | Организатор торгов | Подпункт 18.2 п.18 | |
|
6.2 |
Предоставление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников | Организатор торгов | Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) документации для предварительного квалификационного отбора участников | Подпункт 18.3 п.18, часть пятая п.36 |
|
6.3 |
Регистрация предквалификационных документов участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения предквалификационных документов (по требованию участника). При отсутствии конкурсных предложений с предквалификационными документами см. п.12 таблицы |
Организатор торгов | В момент поступления предквалификационных документов | Часть шестая п.36 |
|
6.4 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами (открытию предквалификационных документов, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее - вскрытие конвертов с предквалификационными документами) | Конкурсная комиссия | Пункт 23, абзац 2 п.37 | |
|
6.4.1 |
1. Вскрытие конвертов с предквалификационными документами участников. 2. Проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников. 3. Оглашение наименования и места нахождения каждого участника. 4. Занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами по примерной форме, установленной в приложении 1 к Положению № 88. 5. Вынесение решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников: - полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению; - не соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и не принимаются; - не содержат полной информации и по которым принято решение запросить у участника уточняющую информацию, которую участник обязан предоставить в определенный срок |
Конкурсная комиссия | Подпункт 18.4 п.18, часть первая п.23, часть девятая п.36 | |
|
6.4.2 |
Составление дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами в случае, если по результатам первого заседания направлялся запрос участникам об уточнении информации | Конкурсная комиссия | Срок, указанный в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами | Часть девятая п.36 |
|
6.5 |
Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом критериев, установленных организатором торгов для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников | Конкурсная комиссия | Не более 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с предквалификационными документами. В отдельных случаях с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен |
Части первая, вторая п.23 |
|
6.5.1 |
Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске предложений участников или отказе в дальнейшем участии в торгах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме, установленной в приложении 2 к Положению № 88. Обратите внимание! В случае если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, торги признаются несостоявшимися (часть пятая п.23 Положения № 88) |
Конкурсная комиссия | Подпункт 18.4 п.18, части вторая, третья п.23 | |
|
6.5.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации следует: - отстранение участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников |
Организатор торгов | В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора | Часть одиннадцатая п.36 |
|
6.5.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в предварительном квалификационном отборе участников (в случае принятия такого решения) | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения | Часть одиннадцатая п.36 |
|
6.5.3 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников | Организатор торгов | В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола | Часть третья п.23 |
|
6.6 |
Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в письменной и (или) в электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в торгах и его конкурсное предложение возвращается нераспечатанным |
Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников | Часть четвертая п.23 |
|
7 |
Рассмотрение конкурсных предложений | |||
|
7.1 |
Предоставление участникам конкурсной документации | Организатор торгов | Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) конкурсной документации | Абзац 4 п.11, часть пятая п.36 |
|
7.2 |
Регистрация конкурсных предложений участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения конкурсного предложения (по требованию участника) |
Организатор торгов | В момент поступления конкурсных предложений | Часть шестая п.36 |
|
7.3 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями (открытию конкурсных предложений, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее - вскрытие конвертов с конкурсными предложениями) происходит в следующем порядке: 1) проверка наличия всех установленных в соответствии с условиями проведения торгов документов; 2) оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений; 3) занесение вышеуказанных данных по каждому участнику в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями по примерной форме, установленной в приложении 3 к Положению № 88 |
Конкурсная комиссия | После проведения предварительного квалификационного отбора участников | Часть седьмая п.36 |
| Изучение конкурсных предложений | Конкурсная комиссия | 1. Не более 45 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. 2. Не более 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов - по объектам строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения. Справочно В отдельных случаях при соответствующем обосновании с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен. Данное обоснование представляется председателем конкурсной комиссии организатору торгов (часть восьмая п.36 Положения № 88) |
Часть восьмая п.36 | |
|
7.4.1 |
В случае необходимости или при возникновении сомнений в достоверности представленных участником сведений осуществляется следующее: - запрос у участника уточняющей информации; - проведение дополнительной проверки представленных участником сведений с участием специалистов; - назначение проведения экспертизы |
Конкурсная комиссия | Аналогично подп.7.4 п.7 таблицы | Части девятая, десятая п.36 |
|
7.4.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации осуществляются такие действия, как: - отстранение участника от участия в торгах; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в торгах |
Организатор торгов | В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора | Часть одиннадцатая п.36 |
|
7.4.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в торгах (в случае принятия такого решения) | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения | Часть одиннадцатая п.36 |
|
7.5 |
Оценка конкурсных предложений участников в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней | Конкурсная комиссия | Часть двенадцатая п.36 | |
|
7.6 |
Оформление протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов по примерной форме, установленной в приложении 4 к Положению № 88, и представление его организатору торгов для утверждения | Конкурсная комиссия | Часть тринадцатая п.36 | |
|
7.7 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов. Далее см. п.8 таблицы |
Руководитель организатора торгов | В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола | Часть четырнадцатая п.36 |
|
7.7.1 |
При неутверждении протокола организатором торгов составляется письменное обоснование такого решения - см. п.12 таблицы | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола | Часть четырнадцатая п.36 |
|
7.7.2 |
При поступлении письменной жалобы от участника торгов до утверждения протокола - см. п.11 таблицы | Конкурсная комиссия | Пункт 84 | |
| Извещение участников торгов о результатах их проведения в письменной и (или) электронной форме | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов | Часть семнадцатая п.36 | |
| Заключение договора | ||||
|
9.1 |
Заключение договора | Организатор торгов | Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов | Пункт 79 |
|
9.2 |
При отказе (уклонении) победителя торгов от заключения соответствующего договора торги признаются несостоявшимися (см. п.12 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): - предложение заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику без проведения повторных торгов; - см. подп.13.1 п.13 таблицы; - см. подп.13.2 п.13 таблицы; - см. подп.13.3 п.13 таблицы |
Организатор торгов | Договор со вторым по показателям после победителя торгов участником должен быть заключен не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов | Абзац 3 подп.71.3 п.71, части пятнадцатая, шестнадцатая, двадцатая п.36, части первая, четвертая п.79 |
|
9.3 |
При отказе второго по показателям после победителя торгов участника от заключения договора торги признаются несостоявшимися (см. п.12 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): - см. подп.13.1 п.13 таблицы; - см. подп.13.2 п.13 таблицы; - см. подп.13.3 п.13 таблицы |
Организатор торгов | Части пятнадцатая, шестнадцатая, двадцатая п.36 | |
|
9.4 |
В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней, то см. п.12 таблицы | Организатор торгов | 30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала действия обстоятельств непреодолимой силы | Часть седьмая п.79 |
|
9.4.1 |
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю торгов | Организатор торгов | В течение 5 рабочих дней с даты признания торгов несостоявшимися | Часть седьмая п.79 |
|
10 |
Изменение объема (количества) закупки товаров, но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки | В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров | Пункты 5, 91 | |
| Разрешение споров | ||||
|
11.1 |
Если жалоба подана участником до подведения результатов торгов | Пункт 84 | ||
|
11.1.1 |
Приостановление процедуры проведения торгов | Организатор торгов | На период рассмотрения жалобы | Часть четвертая п.84 |
|
11.1.2 |
Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее | Конкурсная комиссия | 10 календарных дней со дня регистрации жалобы | Части вторая, третья п.84 |
|
11.1.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: | Части третья, пятая п.84 | ||
|
11.1.3.1 |
полное или частичное удовлетворение жалобы | Часть шестая п.84 | ||
| В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: - отстранение должностного лица организатора торгов от дальнейшего участия в их проведении; - прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения торгов и последующее внесение изменений в ее состав; - направление конкурсных предложений на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; - уточнение организатором торгов условий и порядка проведения торгов; - расторжение договоров с привлеченными к участию в торгах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения торгов; - другие меры, не противоречащие законодательству, в том числе Положению № 88, и условиям проведения торгов, переговоров | ||||
|
11.1.3.2 |
отказ в удовлетворении жалобы - см. п.9 таблицы | Части третья, пятая п.84 | ||
|
11.1.4 |
Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы | Часть третья п.84 | ||
|
11.1.5 |
Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия | Председатель конкурсной комиссии | Часть седьмая п.84 | |
|
11.1.6 |
Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения | Организатор торгов | В течение 5 дней со дня получения жалобы | Часть девятая п.84 |
|
11.2 |
Если жалоба подана участником после подведения результатов торгов, но до заключения договора | Часть первая п.85 | ||
|
11.2.1 |
Приостановление процедуры проведения торгов | Организатор торгов | На период рассмотрения жалобы | Часть вторая п.85 |
|
11.2.2 |
Рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц |
Организатор торгов | В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы | Часть третья п.85 |
|
11.2.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: - о признании недействительными результатов проведенных торгов и назначении повторных; - об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п.9 таблицы) |
Организатор торгов | В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы | Части третья, четвертая п.85 |
|
11.3 |
Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством | Пункт 86 | ||
| Признание торгов несостоявшимися | ||||
|
12.1 |
Торги признаются несостоявшимися в случае, если: - по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; - руководителем организатора торгов при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; - конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в протоколе заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов ни один из участников не признан победителем торгов; - победитель торгов отказался от заключения договора и организатором торгов не предложено заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику; - победитель торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора; - не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами; - в торгах принимал участие только один участник. Обратите внимание! Если в подрядных торгах (торгах) по отдельному лоту принимал участие один участник, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота (часть третья п.39 Положения № 88);- судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней |
Организатор торгов | Часть пятая п.23, часть двадцатая п.36, часть седьмая п.79 | |
|
12.2 |
Извещение всех участников о признании торгов несостоявшимися | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании торгов несостоявшимися | Часть двадцать первая п.36 |
|
13 |
Последствия признания торгов несостоявшимися | |||
| Отказ от проведения закупки (отмена торгов) | Организатор торгов | Часть пятнадцатая п.36 Положения № 88; абзац 3 подп.1.6 п.1 Указа № 591 | ||
| Проведение повторных торгов (с уточнением при необходимости их условий) - см. п.1 таблицы | Организатор торгов | Части пятнадцатая, шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 | ||
| Переход к процедуре переговоров | Организатор торгов | Абзац 3 подп.71.3 п.71, часть шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 | ||
23.10.2015
Дмитрий Короткевич, юрист