Рубрики
Инструменты поиска
Сообщество
Избранное
Мой профиль
Войти
Материал помещен в архив
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ТОРГИ В ФОРМЕ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА ПО УПРОЩЕННОЙ СХЕМЕ
Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения торгов в форме закрытого конкурса по упрощенной схеме:
• Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее - Указ № 591);
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее - Положение № 88).
|
От редакции: С 16 августа 2015 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 № 650 внесены изменения и дополнения в постановление № 88. Подробнее см. здесь. |
 |
Справочно Торги в форме закрытого конкурса - это форма размещения заказов на закупку товаров при строительстве объектов, предусматривающая выбор поставщика на основе закрытого конкурса. Торги в форме закрытого конкурса могут проводиться по упрощенной схеме в соответствии с п.38 Положения № 88 (п.47 Положения № 88). Товар определяется как оборудование, инвентарь, материалы, изделия, конструкции и другие материальные вещи, приобретаемые при осуществлении строительной деятельности (строительстве) (п.2 Положения № 88). Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами (часть вторая подп.1.5 п.1 Указа № 591). Данная форма размещения заказов подлежит обязательному проведению только в специально установленных случаях (п.7 Положения № 88) в т.ч. при размещении заказов на объекты строительства, связанные в основном с обеспечением безопасности в той или иной важной для государства сфере хозяйства. Использование упрощенной схемы проведения торгов - право организатора торгов. Основания для ее применения: возникновение необходимости срочного размещения заказов на закупку товаров, если такая необходимость предусмотрена Правительством Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом (часть первая п.38 Положения № 88). Использование упрощенной схемы при проведении торгов в форме закрытого конкурса может быть применено только в специально установленных случаях, предусмотренных п.7 Положения № 88. |
|
№ п/п |
Действие | Субъект | Срок совершения действия | Норма Положения № 88 |
| Принятие решения о размещении заказа на основе торгов в соответствии с нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами | Организатор торгов (его руководитель) | Пункт 11, часть вторая п.7 | ||
|
2 |
Создание временной или постоянно действующей конкурсной комиссии | |||
|
2.1 |
Принятие решения о создании конкурсной комиссии (временной или постоянно действующей) | Организатор торгов | Решение о создании временной конкурсной комиссии принимается после принятия решения о размещении заказа на основе торгов и до направления приглашений участникам | Пункт 11, часть четвертая п.13, п.37 |
|
2.2 |
Формирование персонального состава конкурсной комиссии. Справочно Конкурсная комиссия создается в количестве не менее 5 человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п.13 Положения № 88). Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с частью седьмой п.13, п.16 Положения № 88. |
Организатор торгов | Пункт 13 | |
|
2.3 |
Утверждение персонального состава конкурсной комиссии, в т.ч. назначение председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря конкурсной комиссии | Руководитель организатора торгов | Части пятая, восьмая п.13 | |
|
2.4 |
Утверждение регламента конкурсной комиссии, определяющего порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена | Председатель конкурсной комиссии или руководитель организатора торгов | Часть девятая п.13 | |
|
3 |
Подготовка и утверждение документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию, указанную в подп.18.1 п.18 Положения № 88 | Организатор торгов | Пункт 11, подп.18.1 п.18 | |
|
4 |
Подготовка и утверждение конкурсной документации, которая должна содержать сведения, указанные в Положении № 88 | Организатор торгов | До направления приглашений участникам | Пункты 37, 50, 51 |
|
5 |
Определение перечня участников, которые могут выполнить соответствующий заказ, и направление им приглашения на участие в торгах в форме закрытого конкурса по упрощенной схеме по форме согласно приложению 5 к Положению № 88 | Организатор торгов (его руководитель) | Абзац 5 п.11, абзац 3 п.37 | |
|
6 |
Проведение предварительного квалификационного отбора участников | |||
|
6.1 |
Регистрация участников | Организатор торгов | Подпункт 18.2 п.18 | |
|
6.2 |
Представление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников (с правом представления документации по указанному участником электронному адресу) | Организатор торгов | Не позднее 1 рабочего дня после выполнения участником условий приобретения (получения) документации для предварительного квалификационного отбора участников | Подпункт 18.3 п.18, абзацы 3, 4 п.38 |
|
6.3 |
Регистрация предквалификационных документов участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения предквалификационных документов (по требованию участника). При отсутствии конкурсных предложений с предквалификационными документами - переход к п.11 таблицы |
Организатор торгов | В момент поступления предквалификационных документов, но не ранее 15 дней с даты рассылки приглашений | Часть шестая п.36, абзац 5 п.38 |
|
6.4 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытии конвертов с предквалификационными документами | Конкурсная комиссия | Не ранее чем через 15 календарных дней с даты рассылки приглашений на участие в торгах и не дольше 10 рабочих со дня, следующего за днем проведения первого заседания конкурсной комиссии | Пункт 23, абзацы 5, 6 п.38 |
|
6.4.1 |
Выполняется: - вскрытие конвертов с предквалификационными документами участников; - проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников; - оглашение наименования и места нахождения каждого участника; - занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами по форме согласно приложению 1 к Положению № 88; - принятие решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, а какие не содержат полной информации и направляются участникам для ее уточнения в определенный срок |
Конкурсная комиссия | Подпункт 18.4 п.18, часть первая п.23, абзацы 5, 6 п.38 | |
|
6.4.2 |
Составление дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами в случае, если по результатам первого протокола направлялся запрос участникам об уточнении информации | Конкурсная комиссия | Срок, указанный в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами, но не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Абзац 6 п.38 |
|
6.5 |
Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом критериев, установленных организатором торгов для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников | Конкурсная комиссия | Не более 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов. В отдельных случаях с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен, но не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии |
Части первая, вторая п.23, абзац 6 п.38 |
|
6.5.1 |
Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске предложений участников или отказе в дальнейшем участии в торгах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по форме согласно приложению 2 к Положению № 88. Обратите внимание! В случае если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, торги признаются несостоявшимися (часть пятая п.23 Положения № 88) |
Конкурсная комиссия | Подпункт 18.4 п.18, части вторая и третья п.23, абзац 6 п.38 | |
|
6.5.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации: - отстранение участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников |
Организатор торгов | В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора | Часть одиннадцатая п.36 |
|
6.5.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в предварительном квалификационном отборе участников (в случае принятия такого решения) | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с момента принятия такого решения | Часть одиннадцатая п.36 |
|
6.5.3 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников | Организатор торгов | В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола, но не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Часть третья п.23, абзац 6 п.38 |
|
6.6 |
Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в письменной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в торгах и его конкурсное предложение возвращается нераспечатанным |
Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников | Часть четвертая п.23 |
|
7 |
Рассмотрение конкурсных предложений | |||
|
7.1 |
Представление участникам конкурсной документации | Организатор торгов | Не позднее 1 рабочего дня после выполнения участником условий приобретения (получения) конкурсной документации | Абзац 4 п.11, часть пятая п.36, абзац 3 п.38 |
|
7.2 |
Регистрация конкурсных предложений участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения конкурсного предложения (по требованию участника) |
Организатор торгов |
В момент поступления конкурсных предложений, но не ранее 15 дней с даты рассылки приглашений | Часть шестая п.36, абзац 5 п.38 |
|
7.3 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями: - проверка наличия всех установленных в соответствии с условиями проведения торгов документов; - оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений; - занесение вышеуказанных данных по каждому участнику в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями по форме согласно приложению 3 к Положению № 88 |
Конкурсная комиссия | После проведения предварительного квалификационного отбора участников, но не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Часть седьмая п.36, абзац 6 п.38 |
|
7.4 |
Изучение конкурсных предложений | Конкурсная комиссия | Не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Часть восьмая п.36, абзац 6 п.38 |
|
7.4.1 |
В случае необходимости или возникновения сомнений в достоверности представленных участником сведений: - запрос у участника уточняющей информации; - проведение дополнительной проверки представленных участником сведений с участием специалистов; - назначение проведения экспертизы |
Конкурсная комиссия | Не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Части девятая, десятая п.36, абзац 6 п.38 |
|
7.4.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации: - отстранение участника от участия в торгах; - оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в торгах |
Организатор торгов | В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора | Часть одиннадцатая п.36 |
|
7.4.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в торгах (в случае принятия такого решения) | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения | Часть одиннадцатая п.36 |
|
7.5 |
Оценка конкурсных предложений участников в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней | Конкурсная комиссия | Не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Часть двенадцатая п.36, абзац 6 п.38 |
|
7.6 |
Оформление протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов по форме согласно приложению 4 к Положению № 88 и представление его организатору торгов для утверждения | Конкурсная комиссия | Не позднее 10 рабочих дней после проведения первого заседания конкурсной комиссии | Часть тринадцатая п.36, абзац 6 п.38 |
|
7.7 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов. Далее - переход к п.8 таблицы |
Руководитель организатора торгов | В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола | Часть четырнадцатая п.36 |
|
7.7.1 |
При неутверждении протокола организатором торгов составляется письменное обоснование такого решения. Далее - переход к п.11 таблицы |
Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола | Часть четырнадцатая п.36 |
|
7.7.2 |
При поступлении письменной жалобы от участника торгов до утверждения протокола - переход к п.10 таблицы | Конкурсная комиссия | Пункт 84 | |
| Извещение участников торгов о результатах их проведения в письменной форме | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов | Часть семнадцатая п.36 | |
| Заключение договора | ||||
|
9.1 |
Заключение договора | Организатор торгов | Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов | Пункт 79 |
|
9.2 |
При отказе (уклонении) победителя торгов от заключения соответствующего договора (на выбор): - предложение заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику без проведения повторных торгов; - переход к п.12.2 таблицы; - переход к п.11 таблицы |
Организатор торгов | Договор со вторым по показателям после победителя торгов участником должен быть заключен не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов | Часть шестнадцатая п.36, части первая, четвертая п.79 |
|
9.3 |
При отказе второго по показателям после победителя торгов участника от заключения договора (на выбор): - переход к п.12.2 таблицы; - переход к п.12.3 таблицы; - переход к п.11 таблицы |
Организатор торгов | Части шестнадцатая, двадцатая п.36 | |
|
9.4 |
В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней - переход к п.11 таблицы | Организатор торгов | 30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала действия обстоятельств непреодолимой силы | Часть седьмая п.79 |
|
9.4.1 |
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю торгов | Организатор торгов | В течение 5 рабочих дней с даты признания торгов несостоявшимися | Часть седьмая п.79 |
| Разрешение споров | ||||
|
10.1 |
Если жалоба подана участником до подведения результатов торгов: | Пункт 84 | ||
|
10.1.1 |
приостановление процедуры проведения торгов | Организатор торгов | На период рассмотрения жалобы | Часть четвертая п.84 |
|
10.1.2 |
рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее | Конкурсная комиссия | 10 календарных дней со дня регистрации жалобы | Части вторая, третья п.84 |
|
10.1.3 |
принятие решения по результатам рассмотрения жалобы | Части третья, пятая п.84 | ||
|
10.1.3.1 |
полное или частичное удовлетворение жалобы | Часть шестая п.84 | ||
| В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: - отстранение должностного лица организатора торгов от дальнейшего участия в проведении торгов; - прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения торгов и последующее внесение изменений в ее состав; - направление конкурсных предложений на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; - уточнение организатором торгов условий и порядка их проведения; - расторжение договоров с привлеченными к участию в торгах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения торгов; - другие меры, не противоречащие законодательству, в т.ч. Положению № 88, и условиям проведения торгов, переговоров | ||||
|
10.1.3.2 |
отказ в удовлетворении жалобы и переход к п.9 таблицы | Части третья, пятая п.84 | ||
|
10.1.4 |
оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы | Часть третья п.84 | ||
|
10.1.5 |
направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия | Председатель конкурсной комиссии | Часть седьмая п.84 | |
|
10.1.6 |
рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения | Организатор торгов | В течение 5 дней со дня получения жалобы | Часть девятая п.84 |
|
10.2 |
Если жалоба подана участником после подведения результатов торгов, но до заключения договора: | Часть первая п.85 | ||
|
10.2.1 |
приостановление процедуры проведения торгов | Организатор торгов | На период рассмотрения жалобы |
Часть вторая п.85 |
|
10.2.2 |
рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц |
Организатор торгов | В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы | Часть третья п.85 |
|
10.2.3 |
принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: - о признании недействительными результатов проведенных торгов и назначении повторных торгов; - об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (переход к п.9 таблицы) |
Организатор торгов | В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы | Части третья, четвертая п.85 |
|
10.3 |
Если жалоба подана участником после заключения договора, она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством | Пункт 86 | ||
| Признание торгов несостоявшимися | ||||
|
11.1 |
Признание торгов несостоявшимися в случае, если: - по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; - руководителем организатора торгов при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; - конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном протоколе ни один из участников не признан победителем торгов; - победитель торгов отказался от заключения договора и организатором торгов не предложено заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику; - победитель торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора; - не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами; - в торгах принимал участие только один участник; Обратите внимание! Если в торгах (торгах) по отдельному лоту принимал участие один участник, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота (часть третья п.39 Положения № 88).- судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней |
Организатор торгов | Часть пятая п.23, часть двадцатая п.36, часть седьмая п.79 | |
|
11.2 |
Извещение всех участников о признании торгов несостоявшимися | Организатор торгов | В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании торгов несостоявшимися | Часть двадцать первая п.36 |
|
12 |
Последствия признания торгов несостоявшимися | |||
|
12.1 |
Отказ от проведения закупки | Организатор торгов | Часть шестнадцатая п.36, абзац 3 подп.1.6 п.1 Указа № 591 | |
| Проведение повторных торгов (с уточнением при необходимости их условий) - переход к п.1 таблицы | Организатор торгов | Части пятнадцатая, шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 | ||
| Переход к процедуре переговоров | Организатор торгов | Часть шестнадцатая п.36, абзац 2 части четвертой п.85 | ||
12.01.2015
Дмитрий Короткевич, ведущий юрисконсульт юридической службы управления государственного объединения «Белорусская железная дорога»