Процедуры закупок товаров (работ, услуг) при строительстве: переговоры 23.03.2017 автор Короткевич Д.

Пособие - навигатор от 23.03.2017
Автор: Короткевич Д.

Процедуры закупок товаров (работ, услуг) при строительстве: переговоры

Искать как словосочетание

Искать в документе Искать в содержании

0/0

Материал помещен в архив

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ПЕРЕГОВОРЫ

Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения переговоров:

• Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее - Указ № 380).

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 1 января 2019 г. Указ № 380 утратил силу в связи с истечением срока действия. Подробнее см. здесь.

С 1 июля 2019 г. действует Указ Президента Республики Беларусь от 07.06.2019 № 223 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», который регулирует сферу закупок товаров (работ, услуг) при строительстве с привлечением бюджетных и приравненных к ним средств;

• Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»;

• Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее - Положение № 88).

Особенности порядка организации и проведения переговоров при размещении заказов:

• по объектам, строительство которых осуществляется в военных целях;

• объектам строительства, связанным с обеспечением национальной безопасности Республики Беларусь, осуществлением оперативно-розыскной деятельности, обеспечением государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной и другими видами специальной связи, Национальной сетью передачи шифрованной информации «Атлас-Беларусь»;

• объектам строительства, относящимся к производствам нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, нефтехимической и химической промышленности,

определяются локальными нормативными правовыми актами государственных органов, а также иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, которые являются организаторами таких переговоров, либо государственных органов, а также иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в подчинении которых находятся организаторы переговоров (п.78¹ Положения № 88).

Справочно

Переговоры - форма размещения заказов на строительство объектов, закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве объектов, предусматривающая определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров (абзац 15 п.2 Положения № 88).

Организатором переговоров могут размещаться заказы на закупку однородных товаров (выполнение однородных работ, оказание однородных услуг) при строительстве объектов в централизованном порядке для нескольких строящихся объектов. В этом случае в документации для переговоров указываются однородные товары (работы, услуги), необходимые для строительства каждого объекта. Организатор переговоров вправе проводить переговоры одновременно по нескольким лотам (п.78² Положения № 88).

№ п/п	Действие	Субъект	Срок совершения действия	Норма НПА
1	Принятие решения (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения участника (участников) о проведении переговоров. Обратите внимание! Для принятия решения о проведении переговоров наличие результата исследования конъюнктуры рынка не является обязательным (п.64 Положения № 88)	Организатор переговоров		Абзац 2 п.63, п.64 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июля 2019 г. следует руководствоваться абзацем 2 п.63 Положения № 88 с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2019 № 427 (далее - постановление № 427)
2	Принятие решения (приказ, распоряжение или другой документ) о создании конкурсной комиссии (назначении ответственного лица за проведение переговоров) с определением ее (его) полномочий. Справочно Конкурсная комиссия создается в количестве не менее пяти человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п.13 Положения № 88). Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность до момента заключения договора по результатам проведения переговоров (абзац 2 п.63 Положения № 88)	Организатор переговоров		Абзац 2 п.63 Положения № 88
3	Разработка документации для предварительного квалификационного отбора участников (при необходимости). Обратите внимание! Предварительный квалификационный отбор участников при проведении переговоров не является обязательным (п.65 Положения № 88)	Организатор переговоров		Абзац 3 п.63, п.65 Положения № 88
4	Разработка документации для переговоров, которая должна содержать информацию, указанную в п.68 Положения № 88	Организатор переговоров		Абзац 3 п.63, п.68 Положения № 88
5	Утверждение документации для переговоров	Руководитель организатора переговоров		Пункт 70 Положения № 88
6	Определение перечня приглашаемых участников и направление им приглашений для участия в переговорах, содержащих информацию, указанную в п.67 Положения № 88, а также при необходимости размещение извещения о проведении переговоров в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в сети Интернет, и (или) публикация его в любых средствах массовой информации	Организатор переговоров	Приглашение на участие в переговорах направляется участникам не позднее чем за 3 рабочих дня до их проведения	Абзац 4 п.63, пп.66, 67 Положения № 88
6.1	При отсутствии конкуренции на рынке товаров и направлении приглашения одному поставщику руководителю организатора переговоров представляется письменное обоснование, устанавливающее причину направления приглашения одному поставщику	Конкурсная комиссия (ответственное лицо за проведение переговоров)		Абзац 4 п.63 Положения № 88
7	Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников (в случае принятия организатором решения о проведении предварительного квалификационного отбора см. п.3)
7.1	Регистрация участников	Организатор переговоров		Подпункт 18.2 п.18, п.65 Положения № 88
7.2	Представление участникам в электронной форме документации для предварительного квалификационного отбора участников	Организатор переговоров		Подпункт 18.3 п.18, п.65 Положения № 88
7.3	Проведение заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов, представленных в электронном виде (на электронном носителе информации с невозможностью модифицирования информации) (далее - открытие предквалификационных документов)	Конкурсная комиссия		Пункты 23, 65 Положения № 88
7.3.1	Действия: - открытие предквалификационных документов участников; - проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников; - оглашение наименования и места нахождения каждого участника; - занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по открытию предквалификационных документов по примерной форме согласно приложению 1 к Положению № 88; - вынесение решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, а какие не содержат полной информации и направляются участникам для ее уточнения в определенный срок	Конкурсная комиссия		Подпункт 18.4 п.18, часть первая п.23, часть девятая п.36, п.65 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. часть девятая п.36 Положения № 88 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.08.2017 № 605 изложена в новой редакции
7.4	Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом показателей, установленных в пп.19-22 Положения № 88, и критериев, установленных организатором переговоров для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников	Конкурсная комиссия	Не более 5 рабочих дней со дня открытия предквалификационных документов. В отдельных случаях с согласия организатора переговоров этот срок может быть продлен, но не более чем на 5 рабочих дней	Части первая и вторая п.23, п.65 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июля 2019 г. следует руководствоваться частью второй п.23 Положения № 88 с учетом изменений, внесенных постановлением № 427
7.4.1	Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске предложений участников или отказе в дальнейшем участии в переговорах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме согласно приложению 2 к Положению № 88. Обратите внимание! Если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, переговоры признаются несостоявшимися (часть пятая п.23, часть вторая п.65 Положения № 88)	Конкурсная комиссия		Подпункт 18.4 п.18, части вторая и третья п.23, п.65 Положения № 88
7.4.2	Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников	Организатор переговоров	В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола	Часть третья п.23, п.65 Положения № 88
7.5	Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в переговорах и возвращается нераспечатанным его предложение	Организатор переговоров	В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников	Часть четвертая п.23, п.65 Положения № 88
8	Рассмотрение и оценка предложений участников переговоров
8.1	Представление участникам документации для переговоров в печатной форме или в форме электронного документа	Организатор переговоров	Не позднее 2 рабочих дней со дня письменного обращения участника	Пункт 71 Положения № 88
8.2	Рассмотрение предложения(ий) участника(ов) одним из следующих способов:	Организатор переговоров		Пункты 63, 72 Положения № 88
8.2.1	проведение индивидуальных переговоров с каждым участником с соблюдением требований, предусмотренных п.73 Положения № 88, с привлечением при необходимости экспертов и уполномоченных представителей заказчика	Организатор переговоров		Пункты 63, 72-74 Положения № 88
8.2.2	рассмотрение предложения(ий) для переговоров на заседании конкурсной комиссии с привлечением при необходимости экспертов и уполномоченных представителей заказчика	Организатор переговоров		Пункты 63, 72, 74 Положения № 88
8.3	Проведение процедуры улучшения предложения для переговоров (в случае, если в документации для переговоров дается указание на возможность ее проведения) с участниками, допущенными к процедуре переговоров. Справочно Процедура улучшения предложения для переговоров является дополнительным элементом переговоров и заключается в повышении предпочтительности предложений путем добровольного снижения участниками цены своих первоначально поданных предложений, уменьшения сроков выполнения заказа, снижения размера аванса или улучшения других условий закупки предмета заказа при условии сохранения остальных положений своих предложений без изменений (часть вторая п.77 Положения № 88)	Организатор переговоров		Пункт 77 Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июля 2019 г. следует руководствоваться п.77 Положения № 88 с учетом изменений, внесенных постановлением № 427
8.3.1	Приглашение участников путем одновременного направления им приглашений
8.3.2	Переход к оценке предложений с учетом изменений, произошедших в результате проведения процедуры улучшения предложения для переговоров
8.4	Оценка представленного(ых) участником(ами) предложения(ий) для переговоров в соответствии с критериями, изложенными в документации для переговоров	Организатор переговоров		Абзац 7 п.63 Положения № 88
8.5	Принятие решения о результатах проведения переговоров	Организатор переговоров		Абзац 7 п.63 Положения № 88
8.6	Оформление протокола по результатам проведения переговоров	Организатор переговоров		Абзац 8 п.63, п.76 Положения № 88
8.6.1	В случае выбора победителем переговоров участника, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор должен сопровождаться соответствующим обоснованием	Организатор переговоров		Часть вторая п.76 Положения № 88
8.7	Утверждение протокола по результатам проведения переговоров	Руководитель организатора переговоров	В течение 3 дней после проведения переговоров	Пункт 76 Положения № 88
8.8	Извещение участников в электронной форме о результатах проведения переговоров	Организатор переговоров		Абзац 8 п.63 Положения № 88
8.9	При поступлении письменной жалобы от участника переговоров до утверждения протокола см. п.10	Конкурсная комиссия		Пункт 84 Положения № 88
9	Заключение договора
9.1	Заключение договора	Организатор переговоров	Не позднее 10 календарных дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров	Часть третья п.76, абзац 3 части первой п.79 Положения № 88
9.2	В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней, см. п.12	Организатор переговоров	30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала течения обстоятельств непреодолимой силы	Часть седьмая п.79 Положения № 88
9.2.1	Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю переговоров	Организатор переговоров	В течение 5 рабочих дней с даты признания переговоров несостоявшимися	Часть седьмая п.79 Положения № 88
10	Изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки	Организатор переговоров	В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров (работ, услуг)	Пункты 5 и 9¹ Положения № 88. От редакции «Бизнес-Инфо» С 10 июля 2019 г. следует руководствоваться п.5 Положения № 88 с учетом изменений, внесенных постановлением № 427
11	Разрешение споров
11.1	Если жалоба подана участником до получения результатов переговоров			Пункт 84 Положения № 88
11.1.1	Приостановление процедуры проведения переговоров	Организатор переговоров	На период рассмотрения жалобы	Часть четвертая п.84 Положения № 88
11.1.2	Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее	Конкурсная комиссия	10 календарных дней со дня регистрации жалобы	Части вторая, третья п.84 Положения № 88
11.1.3	Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы			Части третья, пятая п.84 Положения № 88
11.1.3.1	Полное или частичное удовлетворение жалобы. Справочно В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: - отстранение должностного лица организатора переговоров от дальнейшего участия в проведении переговоров; - прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения переговоров и последующее внесение изменений в ее состав; - направление предложений для переговоров на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; - уточнение организатором переговоров условий и порядка их проведения; - расторжение договоров с привлеченными к участию в переговорах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения переговоров; - другие меры, не противоречащие законодательству, в том числе Положению № 88, и условиям проведения переговоров			Часть шестая п.84 Положения № 88
11.1.3.2	Отказ в удовлетворении жалобы (см. п.9)			Части третья, пятая п.84 Положения № 88
11.1.4	Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы			Часть третья п.84 Положения № 88
11.1.5	Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия	Председатель конкурсной комиссии		Часть седьмая п.84 Положения № 88
11.1.6	Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения	Организатор переговоров	В течение 5 дней со дня получения жалобы	Часть девятая п.84 Положения № 88
11.2	Если жалоба подана участником после получения результатов переговоров, но до заключения договора			Часть первая п.85 Положения № 88
11.2.1	Приостановление процедуры проведения переговоров	Организатор переговоров	На период рассмотрения жалобы	Часть вторая п.85 Положения № 88
11.2.2	Рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц	Организатор переговоров	В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы	Часть третья п.85 Положения № 88
11.2.3	Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: - о признании недействительными результатов проведенных переговоров и назначении повторных переговоров; - об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п.9)	Организатор переговоров	В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы	Части третья, четвертая п.85 Положения № 88
11.3	Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством			Пункт 86 Положения № 88
12	Признание переговоров несостоявшимися
12.1	Признание переговоров несостоявшимися в случае, если: - по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; - организатором переговоров ни один из участников не признан победителем переговоров; - победитель переговоров отказался от заключения договора; - не подано ни одного предложения для переговоров; - судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней	Организатор переговоров		Часть пятая п.23, п.65, часть седьмая п.79 Положения № 88
12.2	Извещение участников в электронной форме о признании переговоров несостоявшимися	Организатор переговоров		Абзац 8 п.63
13	Последствия признания переговоров несостоявшимися
13.1	Отказ от проведения закупки	Организатор переговоров
13.2	Проведение повторных переговоров или иной процедуры закупки	Организатор переговоров		Пункты 7², 8 Положения № 88; подп.1.1, 1.2, 1.7 п.1 Указа № 380

От редакции «Бизнес-Инфо»

С 14 июня 2018 г. п.7² Положения № 88 утратил силу на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.06.2018 № 448.

23.03.2017

Дмитрий Короткевич, юрист