ПРОВЕДЕНИЕ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами производства (далее - природопользователи), проводить инвентаризацию отходов производства закреплена в подп.1.6 п.1 ст.17 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее - Закон № 271-З). Инвентаризация отходов - это деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования (п.5 ст.1 Закона № 271-З).

Инвентаризация отходов проводится природопользователями либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не реже одного раза в год (п.2 ст.35 Закона № 271-З). Порядок проведения инвентаризации отходов устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ (далее - Минприроды).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 октября 2015 г. инвентаризация отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не реже одного раза в 5 лет в порядке, установленном Минприроды (п.2 ст.35 Закона № 271-З, в редакции Закона РБ от 15.07.2015 № 288-З).

Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства утверждена постановлением Минприроды РБ от 29.02.2008 № 17 (далее - Инструкция). В ней конкретизированы сроки проведения инвентаризации: один раз в год, но не ранее 1 июля отчетного года. Определены также случаи, когда может быть проведена досрочная инвентаризация:

• выявление новых видов отходов производства;

• изменение технологических процессов получения продукции;

• изменение перечня выпускаемой продукции;

• изменение сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

• реконструкция, модернизация, перепрофилирование производства;

• предписание территориальных органов Минприроды;

• иные по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Предписание территориальных органов Минприроды о проведении досрочной инвентаризации должно содержать:

• срок, в течение которого должна быть проведена инвентаризация;

• причины, обусловившие необходимость проведения инвентаризации;

• мероприятия, необходимые после проведения инвентаризации.

В случае когда досрочная инвентаризация проводится по инициативе природопользователя, причины ее проведения можно указать в приказе, речь о котором пойдет ниже. Срок, в течение которого должна быть проведена досрочная инвентаризация, зависит от причин, вызвавших необходимость ее проведения, и объема работ, которые необходимо провести.

Согласно Инструкции работа по проведению инвентаризации включает три этапа:

1) подготовительный;

2) инвентаризационное обследование;

3) обобщение сведений об инвентаризации.

1. Подготовительный этап

На данной стадии руководитель организации издает приказ о проведении инвентаризации, в котором:

• устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для ее проведения.

Срок проведения инвентаризации определяется природопользователем в зависимости от объема работ, которые необходимо провести, т.е. фактически в зависимости от номенклатуры отходов производства, образующихся у природопользователя, и количества структурных подразделений. Исключение сделано только для природопользователей, которые осуществляют обращение только с коммунальными отходами производства и у которых отходы 1-го класса опасности представлены только ртутными и люминесцентными отработанными лампами.

Справочно К коммунальным отходам производства относятся отходы, включенные в перечень коммунальных отходов, утвержденный постановлением Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21.

В п.16 Инструкции установлено, что такие организации должны провести инвентаризацию в течение 30 дней;

• назначается комиссия по проведению инвентаризации, которая несет ответственность за полноту и качество проведения инвентаризации, достоверность представленных данных. Она должна состоять не менее чем из трех членов (включая председателя комиссии). Это могут быть начальник отдела охраны окружающей среды, эколог, представители бухгалтерии, технологи и т.д.;

• определяются перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях. Ответственные в структурных подразделениях представляют комиссии необходимые документы, достоверные сведения и исчерпывающие разъяснения во время инвентаризации отходов производства.

Инвентаризация охватывает все структурные подразделения организации, как основные, так и вспомогательные, включая заводоуправление, складское хозяйство, столовую, лабораторию и т.д. Должностное лицо, участвующее в проведении инвентаризации в структурном подразделении, как правило, специалист, ответственный за обращение с отходами в данном подразделении, но могут быть привлечены и другие специалисты;

• определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае ее проведения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации.

Сведения, которые необходимо подготовить и изучить на подготовительном этапе, указаны в п.10 Инструкции:

1) информация о видах деятельности организации (виды деятельности юридического лица по общегосударственному классификатору видов экономической деятельности указываются в уставе организации);

2) учетные данные (книги первичного и общего учета отходов, форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», данные бухгалтерского учета о поступлении отходов от сторонних организаций, договоры на передачу отходов производства сторонним организациям, акты выполненных работ, сопроводительные паспорта перевозки отходов производства) и иные документы, свидетельствующие об образовании, использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов производства.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 ноября 2015 г. следует руководствоваться абзацем 3 п.10 Инструкции в редакции постановления Минприроды РБ от 22.09.2015 № 36: учетная документация и первичные статистические данные в области обращения с отходами, данные бухгалтерского учета о поступлении отходов от сторонних организаций, договоры на передачу отходов производства сторонним организациям, акты выполненных работ, сопроводительные паспорта перевозки отходов производства и иные документы, свидетельствующие об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов производства. С 1 января 2019 г. действуют форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и Указания по заполнению данной формы, утвержденные постановлением Национального статистического комитета РБ от 10.10.2018 № 103. Форма вводится в действие начиная с отчета за 2018 год.

Анализ этих сведений позволит определить перечень отходов производства, уже выявленных в организации, получить информацию об их количестве, что важно в отношении редко образующихся в организации отходов, получить достоверные данные о которых в ходе проведения инвентаризационного обследования сложно. Это могут быть изношенные шины, отработанные свинцовые аккумуляторы, лом и отходы черных и цветных металлов, а также отходы, образование которых носит сезонный характер, например золы при сжигании твердого топлива (максимальное ее количество образуется в отопительный период), отходы от зимней уборки улично-дорожной сети и т.д.

Необходимо также помнить, что, если предприятие принимает отходы сторонних организаций (на использование, обезвреживание и т.д.), данные об этих отходах также должны быть отражены в инвентаризации;

3) план-схема расположения зданий и сооружений организации. В процессе проведения инвентаризационного обследования на карту-схему наносятся источники образования отходов производства;

4) технологические карты производственных процессов. Они позволяют определить технологически неизбежные потери основного сырья и материалов, образующиеся в производстве;

5) сведения о потреблении и свойствах всех видов сырья, вспомогательных материалов, веществ и препаратов, которые используются (планируется использовать) в технологических процессах;

6) сведения о химических реакциях, происходящих в производственном процессе (при необходимости);

7) порядок пуска и вывода из эксплуатации оборудования;

8) иная информация, содержащая сведения о режимах работы оборудования, объемах и составе сырья и материалов, применяемых для получения продукции, объемах образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства.

Этими документами могут быть государственная статистическая отчетность 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», технологические регламенты производства, нормы расхода сырья и материалов, сведения о численности работающих и т.д.;

9) материалы последней инвентаризации.

2. Инвентаризационное обследование

На этапе инвентаризационного обследования производится:

• обследование структурных подразделений организации в соответствии с планом-схемой расположения зданий и сооружений организации;

• обозначение источников образования отходов производства на плане-схеме расположения зданий и сооружений организации;

• определение наименований образующихся отходов производства по источникам образования отходов;

• проведение взвешиваний (замеров) количества отходов производства, образующихся от источников образования отходов производства, и определение нормативов их образования по результатам измерений;

• расчет годового количества образующихся отходов производства и нормативов их образования с учетом максимальной загрузки оборудования, технологического процесса исходя из результатов, полученных при проведении инвентаризационного обследования;

• определение физико-химических характеристик отходов, компонентного состава отходов исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов и химических реакций, происходящих в производственных процессах, определение перечня опасных свойств отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь в области обращения с отходами;

• оформление полученных сведений по формам согласно приложениям 1 и 2 к Инструкции (п.13 Инструкции).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 апреля 2018 г. следует руководствоваться приложениями 1 и 2 к Инструкции и п.13 данной Инструкции с изменениями, внесенными постановлением Минприроды РБ от 28.02.2018 № 3 (далее - постановление № 3).

В процессе обследования определяются виды деятельности, характерные для каждого источника и сопровождающиеся образованием отходов. В качестве источника образования отходов могут выступать как структурное подразделение (цех, участок), так и технологический процесс, технологическое оборудование и т.д. Какой именно объект принимается в качестве источника образования отходов производства, природопользователь определяет самостоятельно.

Для целей инвентаризации рассматриваются следующие основные виды деятельности, в процессе которых образуются отходы производства:

1) прием, хранение, затаривание, упаковка, транспортировка сырья, материалов и продукции в пределах промышленной площадки. К отходам, образующимся при осуществлении этой деятельности, относятся потерявшие потребительские свойства сырье, материалы, полуфабрикаты, готовая продукция и т.д., остатки из вагонов, контейнеров, поддонов, тара и упаковка (стеклянная, деревянная, бумажная, пластмассовая, чистая или загрязненная содержимым), грунт, загрязненный при розливах, переливах и т.д. Данные виды отходов могут образовываться в местах хранения сырья и материалов (склады, структурные подразделения), в местах погрузки и выгрузки (склады, автотранспортный и железнодорожный цеха);

2) переработка сырья и материалов, в процессе которой возможно образование продуктов и полуфабрикатов, которые не могут быть использованы в производстве: брак, некондиционная продукция, остатки от технологических процессов, механической, термической, электрохимической обработки материалов (обрезки, отсевы, концы, остатки, обрезь и т.д.). Как правило, образуются в цехах основного производства;

3) очистка материальных потоков, при которой в зависимости от способа очистки могут образовываться отработанные катализаторы, сорбенты, осадки, шламы, в т.ч. при обработке сточных вод, конденсаты, пыли, образующиеся в газоочистных установках. Местами образования могут быть основные и вспомогательные цеха, локальные очистные сооружения и т.д.;

4) обслуживание и ремонт технологического оборудования, в процессе которых образуются вышедшие из употребления детали, узлы, механизмы, электродная стружка и окалина, прокладочные материалы (уплотнения, манжеты), теплоизоляционные материалы (минеральная вата, асбестосодержащие материалы), ветошь, загрязненная маслами, лакокрасочными материалами, смазочно-охлаждающие жидкости. Данные отходы могут образовываться при деятельности ремонтных служб;

5) строительная деятельность, ремонт зданий и сооружений. В этом случае образуются стеклобой, бой шифера, отходы бетона, цемента, отходы от разборки зданий, смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений, отходы лакокрасочных материалов и тара из-под них, древесные отходы при наличии деревообрабатывающего участка;

6) эксплуатация и обслуживание транспорта (образуются изношенные шины с текстильным кордом и металлокордом, отработанные свинцовые аккумуляторы, ветошь и опилки, загрязненные маслами, отработанные моторные масла, изношенные узлы и детали, уплотняющие материалы);

7) деятельность лабораторий, при которой образуются остатки образцов, реактивы, препараты с истекшим сроком годности, тара и упаковка из-под них;

8) содержание зданий и сооружений, благоустройство территории. При этом образуются отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, смет с территории промышленных предприятий и организаций, отработанные люминесцентные трубки и ртутные лампы;

9) делопроизводство, в процессе которого образуются отходы бумаги и картона, списанная оргтехника и мебель;

10) деятельность столовых, медпунктов, прачечных и т.д.

Цель инвентаризационного обследования не только выявление и классификация образующихся отходов, но и проведение фактических замеров. Важным моментом является решение организационных вопросов в тесном сотрудничестве с представителями структурного подразделения.

Последовательность действий при проведении инвентаризации:

1) анализ всех видов деятельности подразделения, выявление источников образования отходов производства. Как было отмечено ранее, источник образования может быть как один (само структурное подразделение), так и несколько (оборудование или процессы, осуществляемые подразделением);

2) выявление отходов производства, образующихся в результате этой деятельности. Так как результаты инвентаризации могут быть основанием для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства, необходимо выявить не только отходы, образующиеся в данный момент, но и те, образование которых возможно в будущем. Таким образом, инвентаризация носит в т.ч. и прогнозный характер;

3) классификация образующихся отходов в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85;

4) определение сроков, в течение которых будет проводиться сбор отходов для последующего взвешивания. Они зависят в первую очередь от периодичности и количества образования отходов и варьируются от 1 дня до нескольких недель (в зависимости от наименования отходов). Это необходимо учитывать и при определении сроков проведения инвентаризации. Поскольку материалы инвентаризации служат основанием для разработки нормативов образования отходов производства, для проведения фактических замеров целесообразно выбрать период, когда образование отходов будет максимальным;

5) расчет годового количества образующихся отходов производства на основании фактических замеров с учетом максимальной загрузки оборудования, определение нормативов образования отходов на основании измерений;

6) определение физико-химических характеристик отходов, их компонентного состава исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов и химических реакций, происходящих в производственных процессах, определение перечня опасных свойств отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь в области обращения с отходами;

7) оформление полученных сведений по формам согласно приложениям 1 и 2 к Инструкции.

При проведении инвентаризационного обследования проводятся взвешивание, замеры, иные способы определения массы образовавшихся отходов, например через объем отходов, их плотность, объем емкостей для сбора отходов и др.

На основании определенной при инвентаризации массы, объема образовавшихся отходов, периода, за который они образовались, а также технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса, отчетной и учетной документации за предыдущие годы по объемам образования отходов, максимальных объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и иной нормативно-технической и технологической документации, регламентирующей производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг, определяется расчетная единица норматива образования отходов и рассчитывается норматив образования отходов (тонн/расчетная единица).

Расчетной единицей может быть: тонна произведенной продукции, штука произведенной продукции, тонна переработанного (закупленного) сырья, литр (квадратный или кубический метр) израсходованного сырья, процент от переработанного (закупленного) сырья, один сотрудник, квадратный метр убираемой площади и др.

Пример В процессе инвентаризационного обследования в ремонтно-механическом цехе было выявлено 15 кг отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения (код 9120400), которые образовались в течение 5 рабочих дней. Годовое количество данного отхода в структурном подразделении составит 765 кг (15 х (255 / 5) (255 - количество рабочих дней в году). Данные отходы целесообразно нормировать в расчете на одного работающего. В цехе работает 15 человек. Следовательно, норматив образования по данному структурному подразделению - 51 кг/чел. в год (765 / 15).

3. Обобщение сведений об инвентаризации

На данном этапе систематизируются данные, полученные в ходе инвентаризационного обследования, и оформляется акт инвентаризации отходов производства, который включает:

• титульный лист, оформленный по форме согласно приложению 3 к Инструкции;

• сведения по результатам инвентаризации, оформленные по форме согласно приложению к акту инвентаризации отходов производства;

• перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработки нормативов образования отходов производства.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации.

Акт инвентаризации отходов производства для природопользователей, осуществляющих обращение только с коммунальными отходами производства, оформляется по форме согласно приложению 4 к Инструкции. При этом заполнение остальных форм (приложения 1-3 к Инструкции) не требуется.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 апреля 2018 г. следует руководствоваться приложениями 3 и 4 к Инструкции с изменениями, внесенными постановлением № 3.

По итогам инвентаризации для каждого структурного подразделения определяется перечень отходов, подлежащих раздельному сбору и учету. Другие мероприятия, которые могут быть прописаны в акте инвентаризации отходов производства:

• разработка нормативов образования отходов производства, внесение в них изменений в случае выявления новых отходов, для которых необходима их разработка;

• внесение изменений в инструкцию по обращению с отходами производства (или разработка новой) в случае выявления новых отходов производства, мест хранения и других обстоятельств согласно п.21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ от 22.10.2010 № 45;

• определение степени опасности и класса опасности опасных отходов, для которых они еще не определены, в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды РБ, Минздравом РБ, МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2 (далее - Инструкция № 3/13/2);

• внесение изменений в разрешение на захоронение и хранение отходов производства;

• подготовка распорядительных документов о назначении ответственных за ведение первичного учета отходов производствах (книги первичного учета отходов по форме ПОД-9) в тех структурных подразделениях, где этот учет ранее не велся.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 августа 2014 г. постановление Минприроды РБ от 02.06.2009 № 33, утверждающее журналы и книги по форме ПОД, на основании постановления Минприроды РБ от 20.06.2014 № 27 утратило силу. С 1 июня 2014 г. введен в действие технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды», утвержденный постановлением Минприроды РБ от 03.03.2014 № 2-Т.

• разработка и внедрение плана мероприятий по минимизации образующихся отходов производства, увеличению объемов их использования;

• строительство и реконструкция объектов по хранению (захоронению) отходов производства;

• включение новых источников образования отходов в план производственного экологического контроля за обращением с отходами производства;

• материально-техническое обеспечение производственных процессов в области обращения с отходами (приобретение тары для сбора отходов производства, средств взвешивания (измерения), обеспечение транспортом для перевозки отходов в места временного хранения, на захоронение и т.д.).

Примеры оформления полученных в процессе инвентаризации сведений приведены ниже:

1) источники образования отходов производства;

2) сведения о количестве образующихся отходов производства за период проведения инвентаризации;

3) акт инвентаризации отходов производства.

В данных примерах в качестве источников образования отходов производства выбраны структурные подразделения (цех) - ремонтно-механический и автотранспортный.

Примечание 1. По результатам замера за период инвентаризационного обследования: 5 рабочих дней с 08.08.2013 по 13.08.2013.

Примечание 2. По результатам замера за период инвентаризационного обследования: 23 рабочих дня с 01.08.2013 по 31.08.2013.

Примечание 3. Отработанные ртутные лампы учитывались в штуках.

Примечание 1. В расчете на 255 рабочих дней в году.

Примечание 2. В соответствии с Инструкцией № 3/13/2.

Примечание 3. По результатам замера за период инвентаризационного обследования: 5 рабочих дней с 08.08.2013 по 13.08.2013.

Примечание 4. По результатам замера за период инвентаризационного обследования: 23 рабочих дня с 01.08.2013 по 31.08.2013.

Примечание 5. Отход образуется только при ремонте и списании деталей и оборудования, в связи с чем его образование не нормируется.

Примечание 6. По результатам расчета нормативного годового объема образования отходов на основе данных: количество установленных ртутных ламп (60), количество часов работы в год (2040), нормативный срок эксплуатации ламп (12 тыс.ч).

Примечание 7. Определен на основании данных бухгалтерского учета.

Примечание 8. Исходя из прогнозного использования моторного масла.

Обратите внимание! Для отходов, которые не образовались за период инвентаризационного обследования, нормативы образования (столбец 7) определялись расчетно-аналитическим и статистическим методами.

Условные обозначения:

ЭТ - экотоксичность;

Т - токсичность;

РС - реакционная способность;

В, П - взрывоопасность и пожароопасность.

Перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработке нормативов образования отходов производства открытого акционерного общества «Техреммаш»
(примечание)

1. Организация раздельного сбора и ведение первичного учета всех выявленных в ходе инвентаризации отходов производства в местах их образования во всех структурных подразделениях.

2. Оформление книг первичного учета отходов по форме учетного документа ПОД-9 «Книга учета отходов».

3. Оформление книги общего учета отходов согласно форме учетного документа ПОД-10 «Книга общего учета отходов».

4. Определение степени опасности отходов и установление класса опасности опасных отходов для выявленных в процессе инвентаризации отходов производства, для которых в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85, не проставлен класс опасности:

- металлическая тара загрязненная (код отхода - 3510600);

- пыль циклонов (код отхода - 3510103).

5. Внесение изменений в Инструкцию по обращению с отходами производства ОАО «Техреммаш» в части обращения с вновь выявленным отходом - пыль циклонов (3510103).

Примечание. Перечень является частью акта инвентаризации, составляется комиссией и утверждается вместе с актом инвентаризации.

05.03.2014

Татьяна Русакова, эколог