Материал помещен в архив

Проведение центром по обеспечению деятельности бюджетных организаций процедур закупок за счет собственных средств

Ситуация Центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций (далее - Центр) на основании заключенного договора с бюджетной организацией выполняет функции согласно приложению 1 к типовому договору, форма которого установлена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2019 № 948 (далее - типовая форма договора), кроме пп.3-5, п.7, пп.28, 29. Про закупки за счет собственных средств бюджетных организаций в договоре ничего не указано. Кто должен осуществлять закупки за счет собственных средств бюджетных организаций? Если бюджетная организация сама проводит закупку и заключает договор, то должен ли Центр выступать третьей стороной в договоре как сторона, осуществляющая расчеты с контрагентами (Центру выданы доверенности на распоряжение всеми текущими счетами бюджетной организации)?   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2025 г. форма договора об оказании услуг для обеспечения деятельности бюджетной организации (п.2 постановления № 948) исключена постановлением Совмина от 26.03.2024 № 219.

Для бюджетных организаций, включенных в перечни, утверждаемые исполнительными комитетами областного и базового территориальных уровней, из числа: организаций (учреждений) здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и иных подчиненных исполкомам организаций; структурных подразделений исполкомов и местных администраций районов в городах с правами юридического лица; исполнительных комитетов первичного территориального уровня, находящихся на территории соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотрены специальные правила в связи с созданием и деятельностью государственных учреждений (центров).

Для обеспечения деятельности указанных выше бюджетных организаций исполнительными комитетами областного и базового территориальных уровней создаются государственные учреждения (центры) (подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.12.2019 № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций» (далее - Указ № 475)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2025 г. текст Указа № 475 изложен в новой редакции Указом от 25.09.2023 № 300.

Такие центры на основании договора об оказании услуг, заключаемого с бюджетной организацией, осуществляют виды деятельности (определены в приложении к Указу № 475), при этом юридически являются законными представителями таких бюджетных организаций (подп.1.6 п.1 Указа № 475).

Среди осуществляемых центрами видов деятельности предусмотрено:

• формирование, утверждение и ведение годового плана государственных закупок, включающего сводный перечень отдельных товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в соответствующем финансовом году для бюджетных организаций, включенных в указанные выше перечни, и согласовано с соответствующими распорядителями бюджетных средств;

• проведение процедур государственных закупок товаров (работ, услуг) по сводному перечню, указанному выше, для нужд одной или нескольких организаций, включенных в перечни, заключение договоров государственных закупок таких товаров (работ, услуг) и обеспечение их исполнения, в том числе приемка поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и их оплата;

• использование бюджетных средств и средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, включенных в перечни, выполнение их обязанности получателей бюджетных средств (пп.2-4 приложения к Указу № 475).

Внебюджетные средства поступают на текущие (расчетные) счета по учету внебюджетных средств бюджетной организации, в том числе Центры, открытые в установленном законодательством порядке (п.21 Положения о порядке формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, направлениях и порядке использования средств, остающихся в распоряжении бюджетной организации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2013 № 641).

На основании подп.4.1 п.4 типовой формы договора бюджетная организация обязуется, помимо прочего, представлять Центру документы и иную информацию, необходимую для надлежащего выполнения названного договора, в составе и сроки согласно приложению 2 к типовой форме договора, где указано, что бюджетная организация представляет Центру заявки на приобретение товаров (работ, услуг), запланированных в расчетах к сметам доходов и расходов внебюджетных средств бюджетной организации на год. Соответственно, на основании таких заявок осуществляется приобретение товаров (работ, услуг).

Таким образом, из приведенных норм следует, что Центр осуществляет государственные закупки от имени бюджетной организации, являясь ее законным представителем, обеспечивает исполнение договоров государственной закупки в интересах бюджетной организации. Что касается так называемых собственных средств или средств от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, то Центр их использует на основании п.4 приложения к Указу № 475. Соответственно, если правовой статус бюджетной организации позволяет ее отнести к числу организаций, указанных в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», то при освоении собственных средств подлежит применению данное постановление.

Если бюджетная организация относится к числу организаций, для которых правила закупок за счет собственных средств устанавливают местные Советы депутатов, то тогда освоение средств осуществляется на основании решений местных Советов депутатов.

Вопросы о том, кто именно будет проводить процедуры закупок за счет собственных средств, заключать договоры по результатам, исполнять их, в Указе № 475 не нашли отражения. Учитывая, что центры являются законными представителями организаций, включенных в перечни, в отношениях, регулируемых налоговым законодательством, а также представителями таких организаций по иным вопросам, переданным этим центрам в соответствии с договором об оказании услуг, в том числе использование средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации (п.10 приложения 1 к типовой форме договора), а также факт направления Центру заявки бюджетной организацией на приобретение товаров (работ, услуг), запланированных в расчетах к сметам доходов и расходов внебюджетных средств бюджетной организации на год, полагаем, именно Центр осваивает внебюджетные средства бюджетной организации, проводя процедуры в случае, когда их проведение является обязательным.

01.06.2020

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, медиатор