Материал помещен в архив

ПРОВЕРКИ ПО-НОВОМУ С 1 ЯНВАРЯ 2018 ГОДА.
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности»

Плановые проверки и ведомственный контроль уходят в прошлое

С 1 января 2018 г. вступает в силу, за исключением его отдельных положений, Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» (далее - Указ № 376), который вносит ряд изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 510).

Данные изменения направлены прежде всего на минимизацию вмешательства проверяющих органов в деятельность субъектов хозяйствования.

Указом № 376 пересмотрены формы осуществления контролирующими (надзорными) органами государственного контроля (надзора).

Во-первых, предусмотрен уход от системы плановых проверок. Вместо них будут осуществляться выборочные проверки при условии их включения в план выборочных проверок, формирование которого возложено на Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

В отличие от плановых необходимость проведения выборочных проверок будет определяться с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами контроля.

При назначении выборочной проверки будет также учитываться информация, представленная проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), административные данные, аудиторское заключение (при его наличии), а также полученная в ходе осуществления профилактических и предупредительных мер или от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, от судов по находящимся в их производстве делам или от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица.

Справочно Согласно действующей редакции Указа № 510 плановые проверки проводятся при условии включения их в координационный план контрольной (надзорной) деятельности: • в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденными Указом № 510; • на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требующего ее безотлагательного начала.

В связи с этим Указом № 376 изменена периодичность проведения таких проверок.

Так, в отличие от плановой, выборочная проверка одного и того же проверяемого субъекта как данным органом, так и его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями) может быть проведена не чаще одного раза в 3 календарных года.

Также после вступления в силу Указа № 376 будет отсутствовать возможность в рамках проведения плановой проверки организации осуществить плановую проверку обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения.

Одновременно Указом № 376 урегулирована ситуация, когда субъект, подлежащий проверке в соответствии с планом выборочных проверок, реорганизован до начала ее проведения.

В этом случае контролирующий (надзорный) орган, запланировавший проверку, либо иной контролирующий (надзорный) орган, входящий в состав (систему) соответствующего государственного органа, ответственного за формирование сводных планов проверок, не позднее месяца, следующего за месяцем начала проверки, указанным в плане, вправе назначить и провести выборочную проверку в отношении юридического лица - правопреемника без внесения изменений в план выборочных проверок (п.13 Указа № 510 в редакции Указа № 376).

Справочно Напомним, что согласно действующей редакции Указа № 510 контролирующий (надзорный) орган вправе назначить плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных: • к высокой группе риска, - не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не чаще одного раза в 2 календарных года (включая год, в котором проводилась плановая проверка); • к средней группе риска, - не чаще одного раза в 3 календарных года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не чаще одного раза в 5 календарных лет (включая год, в котором проводилась плановая проверка); • к низкой группе риска, - по мере необходимости, но не чаще одного раза в 5 календарных лет.

В свою очередь, плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и не имеющих фактов нарушений законодательства (независимо от отнесения их к группам риска), сейчас могут проводиться одним и тем же контролирующим (надзорным) органом и его структурным подразделением (территориальным органом, подчиненной организацией) не чаще одного раза в 5 календарных лет.

Новый риск-ориентированный подход при назначении выборочных проверок потребует:

• определения до 1 декабря 2017 г. Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Генеральной прокуратурой методики формирования системы оценки степени риска (абзац 4 п.10 Указа № 376);

• определения до 1 февраля 2018 г. каждым контролирующим (надзорным) органом с учетом названной методики критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки (п.14 Указа № 376);

• введения до 1 января 2018 г. обязанности по использованию чек-листов всеми государственными органами (организациями), осуществляющими надзор в форме проверок, за исключением органов прокуратуры (абзац 7 п.10 Указа № 376).

Справочно Требования к форме чек-листа, а также перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) эти чек-листы (в настоящее время - 13 органов), определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2012 № 1147.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 31 декабря 2021 г. следует руководствоваться вышеназванным перечнем с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 24.12.2021 № 746;

• формирования до 15 декабря 2018 г. Комитетом государственного контроля Республики Беларусь плана выборочных проверок на 1-е полугодие 2019 г. (п.13 Указа № 376).

Во-вторых, Указом № 376 упраздняется ведомственный контроль (Указ Президента Республики Беларусь от 22.06.2010 № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» согласно п.9 Указа № 376 признается утратившим силу).

После вступления Указа № 376 в силу государственные органы, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь и Правительству Республики Беларусь, облисполкомы (Минский горисполком) осуществляют управление деятельностью подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности работы подчиненных (входящих в состав (систему)) организаций и выработкой предложений по ее повышению (п.2 Указа № 376).

Порядок организации такой работы согласно п.11 Указа № 376 будет определен до 1 декабря 2017 г. Советом Министров Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) Советами депутатов.

Таким образом, с 1 января 2018 г. государственный контроль (надзор) будет осуществляться только в формах:

• выборочных проверок;

• внеплановых проверок;

• мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;

• мер профилактического и предупредительного характера, к которым согласно части пятой п.3 Указа № 510 относятся:

- проведение мониторинга, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;

- проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;

- информирование субъектов (включая использование средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;

- проведение семинаров, круглых столов и др.

При этом сохраняется общественный контроль. В его рамках проверки в случаях и порядке, установленных законодательными актами, могут осуществлять только профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры.

Указом № 376 также предусмотрено, что особенности осуществления контроля (надзора) Управлением делами Президента Республики Беларусь и подчиненными ему организациями будут дополнительно отдельно определены Президентом Республики Беларусь.

Полномочия на проведение контроля (надзора)

Согласно Указу № 376 полномочиями на осуществление государственного контроля (надзора) с 1 января 2018 г. будут наделены только государственные органы (их структурные подразделения с правами юридического лица, территориальные органы, подчиненные организации) и иные организации, уполномоченные законодательными актами или нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь на осуществление контроля (надзора).

При этом Указом № 376 установлен запрет на:

• делегирование указанными органами своих контрольных (надзорных) полномочий иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

• осуществление проверок, мониторингов и мероприятий технического (технологического, поверочного) характера коммерческими организациями.

Указом № 376 предусмотрено исключение только для органов государственного энергетического и газового надзора (являются коммерческими организациями).

Так, государственное производственное объединение электроэнергетики «Белэнерго», государственное производственное объединение по топливу и газификации «Белтопгаз», республиканские унитарные предприятия электроэнергетики «Брестэнерго», «Витебскэнерго», «Гомельэнерго», «Гродноэнерго», «Минскэнерго» и «Могилевэнерго», производственные республиканские унитарные предприятия «Брестоблгаз», «Витебскоблгаз», «Гроднооблгаз», «Мингаз», «Минскоблгаз» и «Могилевоблгаз», республиканское производственное унитарное предприятие «Гомельоблгаз» вправе до 1 января 2019 г. осуществлять энергетический и газовый надзор в форме мероприятий технического (технологического, поверочного) характера.

Справочно К указанной дате должна быть завершена реорганизация структуры управления Белорусской энергосистемы.

Внеплановые проверки

Существенные изменения коснулись порядка назначения и проведения внеплановых проверок.

1. Ограничен круг вопросов, которые могут быть проверены в рамках внеплановой проверки.

Так, согласно части первой п.11 Указа № 510 в редакции Указа № 376 в ходе внеплановой проверки подлежат изучению только те вопросы (сферы), к которым относятся факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов и послужившие основанием для назначения данной проверки.

2. Ограничена периодичность проведения внеплановых проверок.

В соответствии с частью второй п.11 Указа № 510 в редакции Указа № 376 проведение нескольких внеплановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями) допускается только по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь (его заместителей, председателей комитетов государственного контроля областей, начальников управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, по Минской области и г. Минску), Генерального прокурора (его заместителей, прокуроров областей, г. Минска), а также руководителей иных контролирующих (надзорных) органов либо одного из уполномоченных ими заместителей (исключение - дополнительные проверки).

Справочно Дополнительная проверка проводится для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, изучения дополнительных вопросов по делам, поступившим в органы уголовного преследования, суды, кроме ранее согласованных проверяющим (руководителем проверки) и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судами по находящимся в их производстве делам, либо по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка проведения проверок (абзац 9 п.8 Указа № 510 в редакции Указа № 376).

3. Ограничены полномочия на назначение внеплановых проверок.

После 1 января 2018 г. право давать поручение на проведение (назначать) внеплановых проверок утрачивают:

• Премьер-министр Республики Беларусь. Вместе с тем данные полномочия появятся у Совета Министров Республики Беларусь, но только в отношении конкретного проверяемого субъекта;

• Министр антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, его заместители в части назначения проверок для оперативного выявления и пресечения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями антимонопольного законодательства, законодательства о ценах и ценообразовании.

4. Сокращены основания для назначения внеплановых проверок.

Сокращен ряд оснований для назначения внеплановой проверки в период действия моратория на проведение проверок.

Справочно Согласно п.4 Указа № 510 (п.7 в редакции Указа № 376) запрещено проведение проверок в течение 2 лет со дня: • государственной регистрации - организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей; • присвоения учетного номера плательщика - обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации); • создания - представительств иностранных организаций; • ввода в эксплуатацию объекта строительства - в части деятельности проверяемого субъекта в отношении этого объекта; • первоначальной выдачи свидетельства о регистрации - лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально. • первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма - лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. следует руководствоваться п.7 Указа № 510 с учетом изменений, внесенных Указом от 04.10.2022 № 351.

Так, после вступления в силу Указа № 376 внеплановые проверки в течение указанного моратория не могут быть назначены:

• Комитетом государственного контроля Республики Беларусь (либо по его поручению) при наличии у него информации, свидетельствующей о лжепредпринимательстве либо совершении сделок (операций) с лицами, в деятельности которых установлены признаки лжепредпринимательства;

• по поручению руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам, свидетельствующим о совершении коррупционных правонарушений и преступлений, легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировании террористической деятельности, а также в отношении субъектов, включенных в реестр, и иных субъектов при наличии сведений о совершении сделок (операций) с субъектами, включенными в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере;

• при осуществлении государственного санитарного, пожарного надзора, государственного надзора за соблюдением промышленного производства и аптечного изготовления лекарственных средств, государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира;

• при соблюдении обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствии используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;

• для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

• по вопросам соблюдения проверяемым субъектом порядка осуществления оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства (торговой посреднической деятельности);

• для установления (подтверждения) достоверности и законности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям (встречная проверка);

• для проверки устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки (контрольная проверка);

• в рамках дополнительной проверки для изучения дополнительных вопросов по материалам, поступившим в органы уголовного преследования, суды;

• по заявлению проверяемого субъекта.

Одновременно Указом № 376 в качестве дополнительного основания для назначения внеплановой проверки в течение моратория определены случаи установления инфекционного заболевания, связанного с деятельностью проверяемого субъекта.

Справочно Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» инфекционными заболеваниями признаются заболевания, в том числе отравления, возникновение и распространение которых обусловлены воздействием возбудителей инфекционных заболеваний.

По истечении срока действия моратория в соответствии с Указом № 376 основанием для назначения внеплановой проверки не будут являться:

• значительный рост (не менее чем в два раза в календарном году) показателей аварийности и подтвержденное документально ухудшение транспортной дисциплины водителей проверяемого субъекта, выполняющего перевозки.

Справочно Право на назначение таких проверок в настоящее время имеют Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь (его заместители, председатели комитетов государственного контроля областей, начальники управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, по Минской области и г. Минску), Генеральный прокурор (его заместители, прокуроры областей, г. Минска), а также руководители иных контролирующих (надзорных) органов (один из уполномоченных ими заместителей);

• реорганизация проверяемого субъекта;

• поручение органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и судов по находящимся в их производстве делам;

• необходимость получения доказательств по делу об административном правонарушении;

• необходимость подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

• необходимость проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством;

• необходимость проведения государственного надзора за эксплуатацией потенциально опасных объектов;

• необходимость проверки соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;

• необходимость проведения встречной проверки;

• необходимость проверки факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних 6 месяцев подряд (в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания);

• необходимость проведения контрольной проверки;

• заявление проверяемого субъекта.

Кроме того, уточнено, что только при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от правоохранительного, иного государственного органа, иностранного государства, другой организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, могут быть назначены внеплановые проверки для:

• оперативного пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности (за исключением случаев проведения проверок на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего порядок приобретения, транспортировки и перемещения товарно-материальных ценностей, а также проверяемых субъектов, осуществляющих розничную торговлю на торговых местах на рынках и в палатках, расположенных на рынках);

• проведения государственного контроля (надзора) в части обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции.

Вместе с тем следует отметить, что по ряду сокращенных оснований для назначения внеплановых проверок контролирующие (надзорные) органы смогут проводить контрольные мероприятия без включения их в план выборочных проверок. Это вызвано тем, что ряд таких мероприятий выведен из под действия Указа № 510. К ним относятся:

• контрольные мероприятия для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

• проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством;

• контрольные мероприятия для подтверждения устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе проверки или мониторинга;

• контрольные (надзорные) мероприятия по заявлению проверяемого субъекта;

• проверки при реорганизации проверяемого субъекта;

• проверки факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних 6 месяцев подряд (в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания).

5. Существенные изменения внесены в порядок назначения и проведения внеплановых тематических оперативных проверок.

Во-первых, сокращен перечень органов, имеющих право проводить такие проверки.

Так, с 1 января 2018 г. право назначать и проводить внеплановые тематические оперативные проверки утрачивают Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и ее филиалы.

Справочно Указанные проверки проводятся в целях необходимости оперативного пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности.

Кроме того, упразднена исключительная компетенция Национального банка Республики Беларусь проводить внеплановые тематические оперативные проверки по вопросам соблюдения законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.

Во-вторых, сокращены основания для назначения внеплановых тематических оперативных проверок. Так, после 1 января 2018 г. они не могут быть назначены для проверки вопросов соблюдения проверяемыми субъектами:

• законодательства в области порядка расчетов наличными денежными средствами;

• правил осуществления розничной торговли и общественного питания, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

• требований о наличии документов, подтверждающих приобретение (поступление) товарно-материальных ценностей, их отпуск в места реализации;

• правил пользования средствами измерений при осуществлении торговли товарами и расчетов между покупателем и продавцом;

• нормативов в области охраны окружающей среды;

• обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;

• обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов;

• законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта (включая наличие установленных законодательством сопроводительных документов, техническое состояние транспортных средств).

При этом Указом № 376 установлен запрет на расширение проверяющими перечня вопросов, подлежащих проверке в ходе внеплановых тематических оперативных проверок (п.84 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510, далее - Положение № 510).

В-третьих, Указом № 376 сокращен перечень случаев, когда в предписании на проведение внеплановой тематической оперативной проверки может не указываться наименование проверяемого субъекта, в отношении которого проводится проверка. Так, из этого перечня исключены случаи проведения проверок:

• соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов;

• на автомобильных дорогах, улицах населенных пунктов, не отнесенных в установленном порядке к автомобильным дорогам, по вопросу соблюдения законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта (включая наличие транспортных и иных установленных законодательством документов, техническое состояние транспортных средств);

• на объектах строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) по вопросу соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности.

Таким образом, после 1 января 2018 г. в предписании на проведение внеплановой тематической оперативной проверки может не указываться наименование проверяемого субъекта, в отношении которого проводится проверка, только в случаях проведения проверок:

• на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего порядок приобретения, транспортировки и перемещения товарно-материальных ценностей;

• проверяемых субъектов, осуществляющих розничную торговлю на торговых местах на рынках и в палатках, расположенных на рынках (п.85 Положения № 510).

Справочно Под торговым местом на рынке понимается часть торгового прилавка, торгового ряда, а также необходимая для выкладки и продажи товаров часть территории рынка для установки передвижных средств развозной и разносной торговли.

В-четвертых, сокращена периодичность проведения внеплановых оперативных тематических проверок одним и тем же контролирующим (надзорным) органом (его структурным подразделением, территориальным органом, подчиненной организацией) на одной и той же территории с одного раза в месяц до одного раза в 3 месяца (п.87 Положения № 510).

При этом с 1 января 2018 г. право дать поручение о проведении такой проверки чаще одного раза в 3 месяца утратит Премьер-министр Республики Беларусь. Вместе с тем такими полномочиями будет обладать Совет Министров Республики Беларусь (п.87 Положения № 510).

Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера

Указом № 376 уточнено, что к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера в том числе относятся действия контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения юридическими и физическими лицами требований актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, по обеспечению исправного состояния и правил эксплуатации машин и механизмов при осуществлении строительной деятельности (строительства), проектировании и проведении строительно-монтажных работ.

Таким образом, с учетом внесенных в Указ № 510 изменений к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера относятся действия контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения юридическими и физическими лицами требований актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, по обеспечению исправного состояния и правил эксплуатации машин и механизмов при осуществлении строительной деятельности (строительства), проектировании и проведении строительно-монтажных работ, транспортных средств, оборудования, используемых в технологическом процессе, сохранности находящегося на ответственном хранении, в собственности или хозяйственном ведении имущества, использования природных ресурсов, соблюдения правил утилизации отходов, образующихся в процессе деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, установленного порядка хранения оружия и боеприпасов, особых правил привлечения и использования наемных работников, обеспечения безопасности дорожного движения, проведения расследования несчастных случаев на производстве, а также при подозрении на профессиональное заболевание и в других аналогичных случаях.

Справочно Перечень указанных мероприятий, их периодичность и контролирующие органы, осуществляющие данных мероприятия, определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2012 № 1105.

При этом Указом № 376 обращается внимание, что мероприятия технического (технологического, поверочного) характера имеют предупредительно-профилактическую направленность (п.6 Указа № 510 в редакции Указа № 376).

С учетом данного подхода Указом № 376 определен механизм действий контролирующих (надзорных) органов после проведения ими указанных мероприятий.

Так, по результатам проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера контролирующие (надзорные) органы в пределах своей компетенции:

• в случае выявления на территории и (или) объектах субъекта нарушений выносят требование (предписание) об их устранении в установленный срок;

• в случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде:

- вручают (направляют) предложение о приостановлении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) такого предложения;

- выносят требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания).

Об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения требования (предписания), субъект в пределах срока, установленного в требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, вынесшему это требование (предписание), с приложением подтверждающих документов, а также предоставляет этому контролирующему (надзорному) органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений.

В случае выполнения в установленный срок субъектом требований (предписаний) об устранении нарушений, приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств меры ответственности за данные нарушения в отношении субъекта и (или) его должностных лиц не применяются.

При неустранении выявленных нарушений, выявлении повторных нарушений, ранее установленных в ходе мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, а также при выявлении нарушений, устранение которых невозможно, меры ответственности применяются в порядке, установленном законодательством.

О принятом на основании предложения о приостановлении деятельности решении субъект информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения такого предложения.

В случае принятия субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления (согласно п.8 Указа № 376 контролирующие (надзорные) органы освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с таким заявлением).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 ноября 2019 г. п.8 Указа № 376 изложен в новой редакции Указом Президента Республики Беларусь от 31.10.2019 № 411. Контролирующие (надзорные) органы освобождаются от государственной пошлины по судебным делам, связанным с рассмотрением заявлений о приостановлении (запрете) деятельности проверяемого субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования, а также заявлений о продлении приостановления (запрета) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств.

При этом определено, что приостановление (запрет) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств может применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, если такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены Указом № 510 или иными законодательными актами.

Проверяемый период

По общему правилу период проверки ограничен 3 календарными годами, предшествующими году принятия решения о назначении проверки, и истекшим периодом текущего года (п.13 Указа № 510).

Однако в ряде случаев (установлены в части второй п.13 Указа № 510) такое ограничение не применяется.

Так, указанным сроком, в частности, не ограничивались проверки соблюдения налогового законодательства, а также проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В частности, период проверки исчисления и уплаты налогов, сборов начинался с даты начала налогового (отчетного) периода, следующего за ранее проверенным, а окончание проверяемого периода соответствует последнему дню налогового (отчетного) периода, по которому наступил срок представления налоговых деклараций.

Указом № 376 период проведения указанных проверок пересмотрен. Так, с 1 января 2018 г. проверки:

• по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - будут проводиться за период, не превышающий 3 календарных лет (п.16 Указа № 510 в редакции Указа № 376);

• соблюдения юридическим лицом, его обособленным подразделением, имеющим учетный номер плательщика, представительством иностранной организации, индивидуальным предпринимателем, нотариусом, осуществляющим нотариальную деятельность в нотариальном бюро, адвокатом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально, физическим лицом налогового законодательства (за исключением контроля в сфере декларирования физическими лицами доходов и имущества) - будут проводиться за период, не превышающий 5 календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, и за истекший период текущего календарного года, если иное не установлено частью второй п.16 Указа № 510 и иными законодательными актами (п.16 Указа № 510 в редакции Указа № 376, п.7 Указа № 376).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. п.7 Указа № 376 утратил силу в связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 30.12.2018 № 159-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь». С 25 июля 2022 г. следует руководствоваться п.16 Указа № 510 с учетом изменений, внесенных Указом от 28.02.2022 № 73.

При этом в случае представления налоговой декларации (расчета) по налогу на прибыль с изменениями и (или) дополнениями, согласно которой увеличивается (возникает) сумма полученного убытка по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (расчетом) по налогу на прибыль, или налоговой декларации (расчета) по налогу на добавленную стоимость с изменениями и (или) дополнениями, согласно которой увеличиваются налоговые вычеты по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (расчетом) по налогу на добавленную стоимость, за период свыше 5 календарных лет проверка проводится за период, за который представлена налоговая декларация (расчет) с изменениями и (или) дополнениями.

Кроме того, п.7 Указа № 376 установлено, что исчисление физическому лицу налога на недвижимость, земельного налога, сбора на финансирование государственных расходов производится налоговым органом не более чем за 3 календарных года, предшествующих году, в котором производится такое исчисление.

Также согласно п.16 Указа № 510 в редакции Указа № 376 после 1 января 2018 г. право давать поручение на назначение проверок, превышающих ограничительный период, утратит Премьер-министр Республики Беларусь. Данные полномочия перейдут Совету Министров Республики Беларусь.

Права контролирующих (надзорных) органов при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства о лицензировании

Согласно Указу № 376 после 1 января 2018 г. контролирующий (надзорный) орган, выявивший нарушения, относимые законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь к грубым, будет уполномочен только обратиться в экономический суд области (г. Минска) с иском о ликвидации субъекта, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом у данного контролирующего (надзорного) органа уже не будет права на внесение в связи с этим в лицензирующий орган представления о прекращении действия специального разрешения (лицензии), выданного лицу, осуществляющему адвокатскую деятельность индивидуально (п.20 Указа № 510 в редакции Указа № 376).

Справочно Перечни грубых нарушений установлены Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450, применительно к каждому лицензируемому виду деятельности.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2023 г. действует Закон от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании». Комментарии см. здесь.

Напомним, что в соответствии с действующей редакцией Указа № 510 (п.19) в случае внесения контролирующим (надзорным) органом такого представления и при принятии лицензирующим органом решения о прекращении действия специального разрешения (лицензии) лицо, осуществлявшее адвокатскую деятельность индивидуально, вправе обратиться за получением специального разрешения (лицензии), необходимого для осуществления данных видов деятельности, по истечении года со дня принятия решения о прекращении действия выданного специального разрешения (лицензии).

Также п.7 Указа № 376 налоговым органам предоставлено право не проводить выездную проверку при ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), у которого отсутствует движение денежных средств по счетам, открытым в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, электронным кошелькам и (или) отсутствуют указанные счета, электронные кошельки в течение 36 месяцев подряд, предшествующих дню:

• внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о начале процедуры ликвидации по решению собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного уставом (учредительным договором - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;

• направления в регистрирующий орган представления (предложения) о ликвидации (прекращении деятельности) субъекта хозяйствования.

В этом случае налоговый орган направляет в регистрирующий орган справки и сведения, выдаваемые в соответствии с Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом от 16.01.2009 № 1, или иными законодательными актами, предусматривающими представление таких справок (сведений) в отношении отдельных категорий плательщиков, на основании имеющейся у него информации о деятельности такого юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Контрольные мероприятия, при осуществлении которых Указ № 510 не применяется

Указом № 376 внесены изменения в перечень сфер контроля, на которые не распространяются требования Указа № 510 (п.23 Указа № 510 в редакции Указа № 376).

Так, из данного перечня исключено осуществление полевых мероприятий за обеспечением рыбоводными организациями сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.

Одновременно в перечень не регулируемых Указом № 510 сфер включены:

• контрольные мероприятия для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

• проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством;

• контрольные мероприятия для подтверждения устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе проверки или мониторинга;

• контрольные (надзорные) мероприятия по заявлению проверяемого субъекта;

• проверки при реорганизации проверяемого субъекта;

• проверки факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних 6 месяцев подряд (в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания).

Кроме того, после 1 января 2018 г. положения Указа № 510 не будут применяться в случаях проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых при наличии сведений и фактов, свидетельствующих о неосуществлении предпринимательской деятельности в течение 24 месяцев подряд.

Положения Указа № 510 в действующей редакции не применялись только на такие проверки, проводимые в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществлявших предпринимательскую деятельности в течение 12 месяцев подряд и при условии ненаправления налоговому органу сообщения о причинах ее неосуществления.

Также положения Указа № 510 не будут применяться в случаях осуществления контроля (надзора) за выполнением возложенных на контролирующие (надзорные) органы, в том числе являющиеся государственными органами, контрольных (надзорных) функций (ранее не применялись только на контроль (надзор) в отношении негосударственных контролирующих (надзорных) органов).

Ответственность должностных лиц контролирующего (надзорного) органа

Указом № 376 уточняются обязанности должностных лиц контролирующих (надзорных) органов и их ответственность за превышение своих полномочий и нарушение обязанностей.

В этих целях установлен перечень грубых нарушений требований Указа № 510, совершенных должностным лицом данных органов, которые рассматриваются как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и могут повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Так, к грубым нарушениям требований Указа № 510, совершенным должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, относятся:

• невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала);

• отсутствие оснований назначения проверки;

• превышение установленных сроков проведения проверки;

• проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;

• требование от проверяемого субъекта представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки;

• отбор проб и образцов для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз в количестве, превышающем установленные законодательством нормы, необходимые для проведения таких исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз;

• непредставление проверяемому субъекту или его представителю акта (справки) проверки в порядке и сроки, определенные в Положении № 510.

Справочно Согласно действующей редакции Указа № 510 (п.22) дисциплинарная ответственность применяется только за невнесение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) (при представлении данных книги, журнала), нарушение установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение).

Согласно п.4 Указа № 376 совершение указанных нарушений влечет наложение штрафа в размере от 2 до 30 базовых величин.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2021 г. следует руководствоваться ст.24.50 КоАП от 06.01.2021 № 91-З.

При этом за невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала) либо нарушение установленного порядка назначения проверки, в том числе ее необоснованное назначение, п.4 Указа № 376 предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин.

Составлять протоколы о данных административных правонарушениях предоставлено право уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и прокурорам, а рассматривать дела - органам Комитета государственного контроля (при составлении протоколов уполномоченными должностными лицами этих органов), районному (городскому) суду (в случае составления протоколов прокурорами).

Кроме того, п.6 Указа № 376 установлено, что виновные деяния должностных лиц, выразившиеся в ненадлежащем или несвоевременном выполнении норм Указа № 510, повлекшем причинение ущерба государственной собственности либо существенного вреда государственным или общественным интересам, при наличии оснований влекут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Сферы ответственности по контролю (надзору) за выполнением Указа № 510

Указом № 376 пересмотрены сферы ответственности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по контролю (надзору) за выполнением Указа № 510 контролирующими и надзорными органами.

Так, согласно п.28 Указа № 510 в редакции Указа № 376 контроль за выполнением Указа № 510 контролирующими и надзорными органами возложен на Комитет государственного контроля Республики Беларусь, а надзор за выполнением Указа № 510 контролирующими и надзорными органами - на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров.

Требования к организации и проведению проверок

В соответствии с п.23² Указа № 510 в редакции Указа № 376 формирование предписаний на проведение проверок и их регистрация (учет) будут осуществляться централизованно в рамках интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее - ИАС КНД).

Вместе с тем данная норма вступит в силу только после соответствующей доработки этой системы (абзац 2 п.15 Указа № 376).

Справочно Согласно абзацу 2 п.10 Указа № 376 доработка ИАС КНД и при необходимости иных взаимодействующих с ней систем должна быть произведена в части назначения внеплановых проверок - до 1 декабря 2017 г., в части формирования планов выборочных проверок - до 1 июля 2018 г., а в отношении иных требований Указа № 510 - в сроки, определенные Правительством Республики Беларусь для реализации мероприятия 28 «Развитие и совершенствование интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (ИАС КНД)» Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.03.2016 № 235.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 4 ноября 2020 г. следует руководствоваться вышеназванным мероприятием 28 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2020 № 621.

Кроме того, в целях совершенствования организации и проведения проверок Указом № 376 внесены необходимые изменения в Положение № 510. При этом некоторые из них носят принципиальный характер.

1. Приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, его цехов (производственных участков), оборудования может быть осуществлено только по решению суда.

Установлено, что в случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, контролирующим (надзорным) органом может вручаться (направляться):

• предложение о приостановлении (запрете) деятельности проверяемого субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования (пп.5 и 74 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

О принятом на основании данного предложения решении проверяемый субъект информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения такого предложения. В случае принятия проверяемым субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления (согласно п.8 Указа № 376 контролирующие (надзорные) органы освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с таким заявлением);

• требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием вынесения такого требования (предписания) (п.74 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

Названные предложение и требование (предписание) выносятся в день выявления нарушений с указанием срока приостановления (запрета) и срока информирования контролирующего (надзорного) органа, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших вынесение данного предложения, требования (предписания) и вручается либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, проверяемому субъекту или его представителю.

2. Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие вправе будут требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке, и которые субъект обязан иметь (вести, составлять) в соответствии с законодательными актами (п.6 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

3. По результатам встречной проверки меры ответственности в отношении контрагента или третьих лиц проверяемого субъекта применяться не будут (п.25 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

4. Предусмотрена обязанность проверяемого субъекта:

- подтверждать устранение им нарушений, установленных в ходе проведения проверки, соответствующими документами (прилагаются к письменному сообщению контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку, направляемому в сроки, установленные в требовании (предписании) об устранении этих нарушений);

- предоставлять контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку, возможность удостовериться на месте в устранении нарушений (пп.73 и 74 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

5. Право обжаловать решения контролирующих (надзорных) органов, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) их должностных лиц предоставлено каждому лицу (а не только проверяемому субъекту), если такое лицо полагает, что эти решения, требования (предписания) или действия (бездействие) нарушают его права и (или) законные интересы (п.78 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

6. По поручениям органов уголовного преследования проверки могут быть назначены только по возбужденному уголовному делу, а судов - по находящимся в их производстве делам (п.93 Положения № 510 в редакции Указа № 376).

Напомним, что в настоящее время поручение на проведение проверки может быть также дано руководителями (их заместителями) органов уголовного преследования и судами по находящимся в их производстве материалам.

Одновременно Указом № 376 в том числе в связи с упразднением ведомственного контроля изменен порядок проведения таких проверок.

Так, после 1 января 2018 г. органы уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также суды по находящимся в их производстве делам вправе будут поручить проведение проверки контролирующим (надзорным) органам, за исключением органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, в соответствии с их компетенцией, определенной в перечне контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденном Указом № 510 (далее - перечень № 510).

В свою очередь, такие проверки по вопросам, не входящим в компетенцию контролирующих (надзорных) органов, определенную перечнем № 510, будут проводиться Министерством финансов Республики Беларусь и его территориальными органами. Исключение - проверки финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов, в том числе по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в бюджет, которые могут проводиться подразделениями документальных проверок органов финансовых расследований по поручениям Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, управлений этого Департамента по областям, по Минской области и г. Минску по возбужденному уголовному делу.

При этом Министерству финансов Республики Беларусь и его территориальным органам при необходимости предоставлено право привлекать в установленном порядке к участию в таких проверках представителей контролирующих (надзорных) органов в пределах их компетенции, за исключением органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также специалистов и экспертов, в том числе республиканских органов государственного управления, других государственных организаций. Государственные органы, иные организации в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса о привлечении представителей, специалистов, экспертов обязаны будут предоставить их кандидатуры.

Напомним, что согласно действующему порядку такие проверки проводятся:

• государственными органами, иными государственными организациями, республиканскими государственно-общественными объединениями, структурными подразделениями этих государственных органов в отношении организаций и объединений, подчиненных этим органам, организациям и объединениям;

• контролирующими (надзорными) органами, за исключением органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, в соответствии с их компетенцией;

• центральным аппаратом Министерства финансов Республики Беларусь, государственных органов и руководящих органов общественных объединений;

• Министерством финансов Республики Беларусь и его территориальными органами по вопросам, не входящим в компетенцию контролирующих (надзорных) органов. Исключение - проверки финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов, в том числе по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в бюджет, которые могут проводиться подразделениями документальных проверок органов финансовых расследований по поручениям Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, управлений этого Департамента по областям, по Минской области и г. Минску по возбужденному уголовному делу.

Также Указом № 376 с 3 до 5 дней со дня получения поручения на проведение такой проверки увеличен срок, в течение которого руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель должен принять решение о назначении (неназначении) проверки и сообщить об этом органу, давшему поручение на ее проведение (п.93¹ Положения № 510 в редакции Указа № 376).

Проведение мониторинга

С учетом того, что Указом № 376 мониторинг отнесен к мерам профилактического и предупредительного характера, изменен механизм действий контролирующих (надзорных) органов при его проведении (определен Положением о порядке проведения мониторинга, утвержденным Указом № 510).

Так, после 1 января 2018 г. при обнаружении в ходе мониторинга нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, должностным лицом контролирующий (надзорный) орган не вправе будет вынести требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования.

В этих случаях должностным лицом контролирующего (надзорного) органа выносится:

• предложение о приостановлении деятельности до устранения нарушений, послуживших основанием вручения (направления) предложения;

• требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием вынесения такого требования (предписания).

О принятом на основании предложения о приостановлении деятельности решении проверяемый субъект информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения такого предложения. В случае принятия субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления (согласно п.8 Указа № 376 контролирующие (надзорные) органы освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с таким заявлением).

При этом Указом № 376 установлено, что приостановление (запрет) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств может применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, когда такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены законодательными актами.

Межведомственный совет по контрольной (надзорной) деятельности

В целях анализа состояния контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь и разработки предложений для государственных органов и иных организаций, реализующих функции контроля (надзора), по повышению эффективности этой деятельности Указом № 376 (п.3) при Комитете государственного контроля Республики Беларусь образуется Межведомственный совет по контрольной (надзорной) деятельности.

Председателем Межведомственного совета будет Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь. В его состав также войдут представители Генеральной прокуратуры, иных контролирующих (надзорных) органов, а также могут быть включены представители иных организаций (персональный состав Совета и положение о Совете утверждаются Комитетом государственного контроля и Генеральной прокуратурой).

Указом № 376 Межведомственному совету предоставлено право:

• заслушивать отчеты должностных лиц государственных органов и иных организаций, наделенных контрольными (надзорными) полномочиями;

• вносить предложения по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности;

• запрашивать и получать от государственных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимую информацию;

• вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивших надлежащую организацию контрольной (надзорной) деятельности.

Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер  их контрольной (надзорной) деятельности

В целях оптимизации контролирующих (надзорных) органов и упорядочения проводимых ими проверок пересмотрена компетенция отдельных контролирующих (надзорных) органов (установлена в перечне № 510).

При этом отдельные контрольные функции, исключенные из перечня № 510, предполагается реализовывать через мероприятия технического (технологического, поверочного) характера.

Так, согласно Указу № 376 из перечня № 510 исключены:

1) Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь.

Исходя из Указа № 510 им в настоящее время осуществляется надзор за качеством оказания медицинской помощи организациями здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

2) Национальная академия наук Беларуси (осуществляла контроль за эффективным использованием государственных средств, выделяемых на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, разработок (совместно с Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь));

3) Министерство внутренних дел Республики Беларусь, органы внутренних дел и подразделения, входящие в их систему.

В настоящее время ими осуществляется контроль за:

• оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, реализацией, использованием, ввозом, вывозом и уничтожением аналогов наркотических средств, психотропных веществ для экспертной деятельности, научных и учебных целей;

• контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения;

• осуществлением охранной деятельности;

• привлечением нанимателями Республики Беларусь для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь;

• пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства;

• оборотом служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, а также за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия и боеприпасов к нему юридических лиц с особыми уставными задачами гражданства;

• соблюдением установленных правил открытия и функционирования объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел;

• проведением в организациях работы по борьбе с хищениями в части обеспечения технической укрепленности объектов хранения товарно-материальных ценностей от преступных посягательств, организации охраны таких объектов;

• правильностью исполнения приговора (постановления, определения) суда организациями (индивидуальными предпринимателями), в (у) которых работают (отбывают наказание) осужденные, и исполнением обязанностей, возложенных на них Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь;

• соблюдением администрациями исправительных колоний обязанностей, возложенных на них Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь;

4) Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь и его территориальные органы. Согласно Указу № 510 ими в настоящее время осуществляется контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства и охотой;

5) Министерство связи и информатизации Республики Беларусь, а также подотчетные ему (входящие в его состав, систему) Государственная инспекция Республики Беларусь по электросвязи, а также республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ».

В соответствии с Указом № 510 ими в настоящее время осуществляются надзор в области почтовой связи, а также государственный надзор за электросвязью;

6) Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, а также Департамент по туризму.

Согласно Указу № 510 ими в настоящее время осуществляются:

• контроль за целевым использованием организациями физической культуры и спорта средств полученной безвозмездной (спонсорской) помощи в случаях, установленных законодательными актами, а также товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь с предоставлением льгот;

• надзор за соблюдением законодательства в сфере туризма;

7) Министерство энергетики Республики Беларусь, а также органы государственного энергетического и газового надзора.

Исходя из Указа № 510 ими в настоящее время осуществляется государственный энергетический и газовый надзор в отношении проверяемых субъектов - потребителей электрической и тепловой энергии, газа, энерго- и газоснабжающих организаций;

8) Комитет государственной безопасности Республики Беларусь и его территориальные органы.

В соответствии с Указом № 510 ими в настоящее время осуществляется контроль за соблюдением установленного порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи;

9) Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь и государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности».

Согласно Указу № 510 ими в настоящее время осуществляется контроль за:

• ходом выполнения научно-технических программ, разделов научного обеспечения государственных, отраслевых и региональных программ, инновационных и венчурных проектов, международных научно-технических проектов, а также освоения в производстве результатов завершенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполнявшихся за счет бюджетных средств;

• эффективным использованием государственных средств, выделяемых на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, разработок (совместно с Национальной академией наук Беларуси);

• эффективностью деятельности аспирантур (докторантур);

• соблюдением законодательства об интеллектуальной собственности, оценке стоимости объектов гражданских прав;

10) Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

В силу Указа № 510 им в настоящее время осуществляются контроль за соблюдением установленного порядка направления на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения, а также выдачи путевок, приобретенных организациями за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования;

11) Республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское республиканское общество спасания на водах».

Согласно Указу № 510 им в настоящее время осуществляется контроль за работой водолазно-спасательной службы;

12) подотчетные Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (входящие в его состав, систему):

- Департамент по ядерной и радиационной безопасности (осуществляет государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности);

- Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в области охраны и использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению);

- Администрация зон отчуждения и отселения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (осуществляет контроль за соблюдением правового режима территорий зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население);

- органы и подразделения государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также гражданской обороны);

- государственное учреждение «Государственная инспекция по маломерным судам» (осуществляет контроль за безопасностью судоходства маломерных судов на внутренних водных путях Республики Беларусь, а также за эксплуатацией этих судов и баз (сооружений) для их стоянок на внутренних водных путях Республики Беларусь);

13) подотчетное Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь государственное учреждение «Белорусская инспекция речного судоходства» (осуществляет контроль за безопасностью судоходства на внутренних водных путях);

14) Департамент контроля и надзора за строительством, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (осуществляют контроль за соблюдением требований технических нормативных правовых актов при строительстве, утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также за соответствием используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и требованиям обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности).

Кроме того, пересмотрены полномочия следующих контролирующих (надзорных) органов.

1. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь дополнительно наделена полномочиями на осуществление контроля за ведением охотничьего хозяйства и охотой.

Таким образом, с 1 января 2018 г. указанная инспекция также будет осуществлять контроль за:

• охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме древесно-кустарниковой растительности в границах населенных пунктов и включенной в Красную книгу Республики Беларусь;

• контроль за охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесного фонда;

• контроль за ведением рыболовного хозяйства и рыболовством.

2. Из компетенции Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь исключен контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход бюджета денежных средств от реализации и иного использования имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства.

Кроме того, лишились права на осуществление контрольных функций государственные природоохранные и лесохозяйственные организации, находящиеся в подчинении Управления делами Президента Республики Беларусь, которые осуществляли контроль за ведением охотничьего хозяйства, охотой, рыбной ловлей, состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и другие контрольные функции в части охраны животных и растительных ресурсов на подведомственных данным организациям территориях.

3. Из компетенции Министерства информации Республики Беларусь исключены полномочия на осуществление контроля за:

- соблюдением законодательства по вопросам приобретения печатного оборудования;

- соблюдением установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов;

- целевым использованием средств республиканского бюджета, выделенных редакциям средств массовой информации;

- деятельностью операторов электросвязи в части соблюдения перечня транслируемых радио- и телепрограмм;

- соответствием требованиям законодательства интернет-ресурсов государственных органов и организаций.

4. Из компетенции Министерства культуры Республики Беларусь исключены полномочия на осуществление контроля за соблюдением законодательства при:

- производстве национальных фильмов и фильмов, производство которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, за сохранностью исходных материалов этих фильмов;

- проведении культурно-зрелищных мероприятий.

5. Из компетенции Министерства обороны Республики Беларусь исключены полномочия на осуществление контроля за разработкой, испытаниями и производством, ремонтом и техническим диагностированием вооружения, военной и специализированной техники, военно-технического имущества.

Кроме того, полномочий на осуществление контроля лишены управление Вооруженных Сил по регулированию деятельности государственной авиации Республики Беларусь и управление государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных Сил.

6. Из компетенции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальных органов исключены полномочия на осуществление:

- контроля за соблюдением проверяемыми субъектами законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

- контроля за соблюдением установленного порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи;

- контроля за соблюдением установленного порядка использования иностранной безвозмездной помощи, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи;

- контроля за соблюдением законодательства, регулирующего действия с простыми и (или) переводными векселями;

- контроля за соблюдением законодательства, устанавливающего особые режимы налогообложения;

- контроля за соблюдением законодательства о ведении кассовых операций;

- валютного контроля (контроля за принятием иностранной валюты в качестве платежного средства, осуществлением валютно-обменных операций, обязательной продажей иностранной валюты);

- контроля за соблюдением проверяемыми субъектами законодательства о книге замечаний и предложений.

7. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы дополнительно наделены полномочиями на осуществление контроля:

- за охраной, защитой, воспроизводством и использованием дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений в границах населенных пунктов, а также диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства;

- за использованием и охраной недр;

- в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя;

- за использованием и охраной вод;

- в области обращения с отходами.

Одновременно из их функций Указом № 376 исключены контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности.

8. Из компетенции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Департамента ветеринарного и продовольственного надзора, а также государственных организаций, ему подчиненных, исключены полномочия на осуществление:

- надзора за рыбохозяйственной деятельностью;

- надзора в области мелиорации земель;

- контроля (надзора) в области обеспечения качества зерна и комбикормов;

- надзора за соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

Одновременно уточнено, что указанными органами будет осуществляться надзор в области защиты только сельскохозяйственных растений и их карантина.

9. Из компетенции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и его Транспортной инспекции исключены полномочия на осуществление контроля за:

- соблюдением порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств на диагностических станциях;

- соблюдением порядка предоставления услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей и лиц, обучающих управлению механическими транспортными средствами;

- соблюдением требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, выполнении перевозок по территории Республики Беларусь (контроль за осуществлением транспортной деятельности);

- выполнением международных автомобильных перевозок по территории Республики Беларусь, в том числе на основе разрешений, выдаваемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении (автомобильный контроль);

- проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования.

Кроме того, отмечается, что указанными органами в области транспортной деятельности будет осуществляться контроль за соблюдением законодательства производителями транспортных работ и услуг.

10. Из компетенции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь исключены полномочия на осуществление:

- контроля за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении;

- контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

- надзора за соблюдением законодательства о труде и пенсионном обеспечении по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

11. Из компетенции Министерства финансов Республики Беларусь и его территориальных органов исключены полномочия на осуществление:

- контроля за состоянием ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций;

- надзора за выполнением страховыми организациями и страховыми брокерами законодательства об оплате труда;

- контроля за финансовым состоянием и финансовыми результатами деятельности страховых организаций;

- государственного пробирного надзора;

- контроля за выполнением государственного заказа на поставку драгоценных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

- контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж.

12. Из компетенции Министерства экономики Республики Беларусь исключены полномочия на осуществление контроля за целевым использованием средств, выделяемых из республиканского бюджета в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства на оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

13. Из компетенции Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и таможен исключены полномочия на осуществление контроля за осуществлением внешнеторговых операций, а также валютный контроль.

14. Из компетенции местных исполнительных и распорядительных органов исключены полномочия на осуществление:

- контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств местных бюджетов;

- контроля за целевым использованием организациями физической культуры и спорта средств полученной безвозмездной (спонсорской) помощи в случаях, установленных законодательными актами, а также товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь с предоставлением льгот;

- надзора за соблюдением законодательства об охране труда;

- контроля за соблюдением временными (антикризисными) управляющими требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве);

- контроля за соблюдением законодательства при оказании юридических услуг гражданам и организациям;

- надзора в области ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Одновременно местные администрации наделены полномочиями на осуществление контроля в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, рекламной деятельности.

Также в перечне № 510 (п.28 в редакции Указа № 376) отдельно введен контроль за соблюдением законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.

Такой контроль возложен на органы, осуществляющие контроль за деятельностью лиц, осуществляющих финансовые операции, по перечню, определенному Законом Республики Беларусь от 30.06.2014 № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения».

Справочно На основании названного Закона контроль в этой сфере в пределах своей компетенции осуществляют Национальный банк Республики Беларусь, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство связи и информатизации, Министерство по налогам и сборам, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

В связи с этим указанный контроль исключен из сферы деятельности соответствующих контролирующих (надзорных) органов.

19.12.2017

Марина Константинова, экономист