Материал помещен в архив

РАБОТЫ, НА КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ТРУДУ ЖЕНЩИН.
Комментарий к статье 262 Трудового кодекса Республики Беларусь

В Республике Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст.32 Конституции Республики Беларусь).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 15 марта 2022 г. следует руководствоваться ст.32 Конституции с изменениями, принятыми на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г. (решение референдума - от 4 марта 2022 г.).

Женщинам обеспечиваются предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья на основании:

• Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь»;

• Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 апреля 2024 г. действует Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утв. решением ВНС от 25.04.2024 № 5;

• Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»;

• Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 № 136.

Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 357 утверждена Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы (в редакции от 12.09.2012) (далее - Национальная программа).

Национальная программа основывается на принципах научной обоснованности, преемственности, системности мер и мобилизации ресурсов и ориентирована на обеспечение устойчивого развития страны на основе улучшения режима воспроизводства населения и последующего демографического роста.

Задачами Национальной программы наряду с другими являются:

• увеличение рождаемости и усиление социально-экономической поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

• улучшение репродуктивного здоровья населения, охрана материнства и детства;

• снижение уровня общей смертности населения, особенно по предотвратимым причинам;

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК) закрепил систему специальных норм, определяющих государственные гарантии, льготы, необходимые для охраны здоровья женщин и лиц, имеющих семейные обязанности.

Статья 262 ТК содержит нормы, направленные на охрану здоровья женщин с учетом физиологических особенностей их организма, его материнской детородной функции, обеспечивающей получение здорового потомства.

Особая охрана труда женщин действует уже на момент заключения трудового договора, поскольку в силу части первой ст.262 ТК запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

При этом согласно части третьей ст.262 ТК список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, утверждается республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда.

Справочно Республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области труда, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Минтруда и соцзащиты) (п.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1589, далее - Положение № 1589).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 5 июля 2023 г. следует руководствоваться п.1 Положения № 1589 с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 13.07.2023 № 457.

Аналогичную норму содержит часть третья ст.15 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. из части третьей ст.15 Закона № 356-З слова «Республики Беларусь» исключены Законом Республики Беларусь от 18.12.2019 № 274-З.

Министерство труда и социальной защиты приняло постановление от 12.06.2014 № 35 «Об установлении списка тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин» на основании части третьей ст.262 ТК, части третьей ст.15 вышеназванного Закона и подп.7.1.5 п.7 Положения № 1589, которое вступило в силу с 25 июля 2014 г. Данным постановлением был утвержден список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин (далее - Список № 35).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. следует руководствоваться подп.7.1.5 п.7 Положения № 1589 с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.05.2020 № 306, которые не повлияли на суть материала. С 24 июня 2022 г. Список № 35 изложен в новой редакции постановлением Минтруда и соцзащиты от 06.06.2022 № 35. Комментарий см. здесь.

Справочно Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 765, с 25 июля 2014 г. отменен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2014 № 471.

У Списка № 35 иная структура по сравнению с упомянутым выше Списком.

Список № 35 состоит из 4 таблиц.

В п.1 таблицы 1 Списка № 35 закреплены работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, в случае превышения предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, если иное не установлено законодательными актами. Данная норма соответствует нормативным предписаниям части второй ст.262 ТК.

Принимая во внимание современный уровень вовлечения женщин в различные области деятельности, норма п.1 таблицы 1 Списка № 35 не является императивной, а носит отсылочный характер. В частности, занятие женщинами-спортсменами некоторыми видами профессионального спорта (например, метание молота, тяжелая атлетика и др.) вызывает необходимость в подъеме и перемещении вручную тяжестей, превышающих установленные для женщин предельные нормы.

Такую специфику труда женщин-спортсменов урегулировали нормы ст.314⁸ ТК, определив, что во время участия в спортивных мероприятиях женщин-спортсменов допускается превышение ими предельных норм подъема и перемещения женщинами тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК, если это необходимо согласно плану подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии.

Из содержания приведенных норм ст.314⁸ ТК усматривается важный вывод о том, что превышение женщинами-спортсменами предельных норм подъема и перемещения женщинами тяжестей вручную допустимо только при соблюдении следующих условий:

• если это необходимо согласно плану подготовки к спортивным соревнованиям;

• применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии.

В пп.2-4 таблицы 1 Списка № 35 закреплены следующие виды работ:

• подземные работы в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, кроме некоторых подземных работ (работ по санитарному и бытовому обслуживанию, работ, связанных с обучением и стажировкой в подземных частях организации, маркшейдерских и геологоразведочных работ, работ, связанных с получением, хранением и выдачей взрывчатых и горюче-смазочных материалов, обслуживанием стационарных механизмов, имеющих автоматическое управление, и других работ, не связанных с физической нагрузкой) (п.2);

• верхолазные работы (п.3);

• работы с вредными и (или) опасными условиями труда, выполняемые независимо от профессии и вида производства (п.4).

При этом п.4 включает сорок два вида работ.

Обратите внимание! Для нанимателей запрет применять труд женщин на работах, указанных в пп.2, 3 таблицы 1 Списка № 35, является абсолютным, то есть они ни при каких условиях не вправе применять труд женщин на этих работах.

Из буквального толкования норм п.4 таблицы 1 Списка № 35 во взаимосвязи с примечанием к п.4 таблицы 1, а именно «при условии отнесения работ к работам с вредными и (или) опасными условиями труда по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда», усматривается вывод о том, что запрет для применения труда женщин на работах, указанных в подп.4.1-4.42 п.4 таблицы 1 Списка № 35, не является абсолютным для нанимателей.

Это означает, что если по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда работы (или работа из их числа), указанные в подп.4.1-4.42 п.4 таблицы 1 Списка № 35, отнесены к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, то наниматель не вправе применять на них труд женщин.

В то же время наниматель может принимать решение о применении труда женщин на работах, включенных в подп.4.1-4.42 п.4 таблицы 1 Списка № 35, при условии создания безопасных условий, подтвержденных итогами аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которой работы не относятся к работам с вредными и (или) опасными условиями труда.

Таблица 2 Списка № 35 содержит работы с вредными и (или) опасными условиями труда по отдельным профессиям, непосредственно занятым в производстве. При этом таблица 2 Списка № 35 содержит тринадцать производств и тридцать два наименования отдельных профессий согласно общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденному постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.10.2009 № 125 (далее - ОКРБ 006-2009), на которых работники должны быть заняты (выполнять свои трудовые функции) непосредственно в этих производствах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2018 г. вместо ОКРБ 006-2009 действует Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 014-2017 «Занятия», утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.07.2017 № 33.

В таблице 3 Списка № 35 приведены работы с вредными и (или) опасными условиями труда по отдельным профессиям независимо от вида производства. Таблица 3 Списка № 35 содержит сорок девять видов отдельных работ и семьдесят три наименования отдельных профессий соответствующих видов работ независимо от вида производства согласно ОКРБ 006-2009.

В таблице 4 Списка № 35 указаны работы с вредными и (или) опасными условиями труда по отдельным профессиям независимо от вида производства. Таблица 4 Списка № 35 содержит семьдесят четыре наименования профессий согласно ОКРБ 006-2009.

Обратите внимание! Примечания к таблицам 2 и 4 Списка № 35 содержат важную информацию: работы с вредными и (или) опасными условиями труда по отдельным профессиям независимо от вида производства включают все виды работ при условии их отнесения к работам с вредными и (или) опасными условиями труда по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда. В примечании к таблице 3 Списка № 35 указано, что работы с вредными и (или) опасными условиями труда по отдельным профессиям независимо от вида производства определены при условии отнесения работ к работам с вредными и (или) опасными условиями труда по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно правовым предписаниям приведенных выше норм примечаний к таблицам 2-4 Списка № 35 запрет для применения труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, указанных в данных таблицах, не является абсолютным для нанимателей.

Нанимателям предоставляется право принимать решение о применении труда женщин при условии создания безопасных условий работы, подтвержденных итогами аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которой работы не относятся к работам с вредными и (или) опасными условиями труда:

• по всем профессиям, непосредственно занятым в производствах, приведенных в таблице 2;

• по всем профессиям и видам работ, указанным в таблице 3;

• независимо от вида производства по всем отдельным профессиям, содержащимся в таблице 4.

Таким образом, реализация приведенных выше норм Списка № 35 будет способствовать расширению возможностей применения труда женщин.

Но если по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда работы (или работа из их числа), указанные в таблицах 2-4 Списка № 35, будут отнесены к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, наниматель не вправе применять на них труд женщин.

Справочно Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы условий труда утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.09.2005 № 121. Основные задачи и функции органов государственной экспертизы условий труда (далее - органы госэкспертизы условий труда), полномочия должностных лиц этих органов определяются Положением об органах Государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 № 694 (далее - Положение № 694). К органам госэкспертизы условий труда относятся: • управление охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь; • управления (отделы) государственной экспертизы условий труда (управления (отделы) государственной экспертизы условий и охраны труда) комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов (п.1 Положения № 694).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 августа 2020 г. следует руководствоваться Положением о порядке проведения государственных экспертиз условий труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2020 № 449. Комментарий см. здесь.

В силу нормативных предписаний п.4 Положения № 694 решения органов госэкспертизы условий труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми работодателями.

Напомним, что согласно п.7 Положения № 694 органы госэкспертизы условий труда в соответствии с возложенными на них задачами:

• осуществляют экспертизу:

- качества проведения работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда и обоснованности предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- условий труда на рабочих местах (подп.7.1);

• анализируют результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (подп.7.2);

• оказывают консультативную и методическую помощь работодателям по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке условий труда, предоставлению работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (подп.7.3).

Должностные лица органов госэкспертизы условий труда при исполнении своих обязанностей имеют право совместно с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подготавливать заключения для принятия работодателями решений о применении труда женщин на работах, включенных в список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, утверждаемый Минтруда и соцзащиты (подп.11.9 п.11 Положения № 694).

Ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах (ст.2 Конвенции относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (Конвенция 45) от 21.06.1935, далее - Конвенция 45).

Термин «шахта» означает любое предприятие, государственное или частное, по добыче подземных ископаемых богатств (ст.1 Конвенции 45).

Национальное законодательство может сделать исключение из упомянутого запрещения для женщин: занимающих руководящий пост и не выполняющих физической работы; занятых санитарным и социальным обслуживанием; проходящих курс обучения и допущенных к прохождению стажировки в подземных частях шахты в целях профессиональной подготовки; других женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части шахты для выполнения работ нефизического характера (ст.3 Конвенции 45).

Белорусское законодательство в полной мере соответствует изложенным выше требованиям Международной Организации Труда (Конвенции 45). Запрещается применение труда женщин на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) (часть первая ст.262 ТК).

Облегчение условий труда женщин выражается и в норме, предусмотренной частью второй ст.262 ТК, запрещающей привлечение труда женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не определено ТК.

При этом предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную устанавливаются республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в области здравоохранения (часть четвертая ст.262 ТК).

Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 № 133 в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих женщин в организациях независимо от форм собственности установлены следующие предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную:

Имеются и другие случаи запрещения применения труда женщин.

В частности, к испытаниям абразивного и эльборового инструмента и работе с ним допускаются работники не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр, обучение, проверку знаний инструкции по охране труда и имеющие соответствующую запись в квалификационном удостоверении на право производства специальных работ (п.3.2.2 Правил безопасности при работе с механизмами, инструментом и приспособлениями (ПБМИП), утвержденных Министерством топлива и энергетики Республики Беларусь от 12.02.1996).

Лица, допущенные к работе на заточных или шлифовальных станках, также должны иметь об этом запись в квалификационном удостоверении. Применение труда женщин на этих работах запрещается.

На остальных работах, где разрешается применять труд женщин, к условиям их труда предъявляются особые требования, которые определены в Санитарных нормах и правилах «Требования к условиям труда женщин», утвержденных Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 12.12.2012 № 194 (далее - Санитарные нормы и правила).

Санитарные нормы и правила устанавливают требования к состоянию производственной среды, трудовому процессу, рабочим местам для женщин, условиям труда в период их беременности. Они обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Параметры факторов производственной среды (промышленные аэрозоли, химические, биологические вещества, физические факторы) на рабочих местах женщин должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным действующими техническими нормативными правовыми актами, а также Гигиеническому нормативу «Допустимые показатели факторов производственной среды и трудового процесса для женщин», утвержденному названным выше постановлением (далее - Гигиенический норматив) (п.5 Санитарных норм и правил).

Положения п.6 Санитарных норм и правил определяют, что присутствие на рабочем месте химических веществ I и II класса опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, гонадотропным, эмбриотропным, канцерогенным, мутагенным и тератогенным действием в концентрациях выше предельно допустимых для воздуха рабочей зоны, является противопоказанием для труда женщин детородного возраста. Перечень веществ, потенциально опасных для репродуктивного здоровья, приведен в приложении к Санитарным нормам и правилам.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 марта 2016 г. следует руководствоваться п.6 Санитарных норм и правил и приложением к данным Правилам в редакции постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.02.2016 № 15. Изменения не повлияли на суть материала.

В организациях с преимущественным использованием труда женщин верхняя граница допустимой температуры воздуха в теплый период года должна соответствовать величинам, приведенным в таблице 1 Гигиенического норматива (п.7 Санитарных норм и правил).

Допустимые величины относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха в теплый период года должны соответствовать величинам, приведенным в таблицах 2 и 3 Гигиенического норматива. При тепловом излучении, соответствующем верхней границе допустимого уровня, температура воздуха не должна превышать значений, приведенных в таблице 4 Гигиенического норматива. При наличии теплового излучения на уровне верхней границы допустимого максимальную величину температуры применительно к различной продолжительности пребывания на рабочем месте согласно таблице 1 Гигиенического норматива следует уменьшить на 2°C (пп.8-10 Санитарных норм и правил).

При сочетанном воздействии параметров микроклимата допустимые величины интегрального показателя тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс) не должны быть выше величин, указанных в таблице 5 Гигиенического норматива (п.11 Санитарных норм и правил). Среднесменные величины ТНС-индекса не должны превышать верхнюю границу допустимого значения применительно к восьмичасовой рабочей смене.

На рабочих местах для женщин должны быть приняты меры по ограничению неблагоприятного влияния на репродуктивную функцию женщин общей вибрации.

Оценка трудового процесса проводится в соответствии с допустимыми величинами тяжести и напряженности труда согласно санитарным нормам и правилам, устанавливающим требования к гигиенической классификации условий труда (п.14 Санитарных норм и правил).

Для женщин предпочтительны стационарные рабочие места с работой, допускающей смену положения тела. Женщины должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты с учетом условий труда на рабочих местах (пп.15, 16 Санитарных норм и правил).

В организации должны быть предусмотрены для женщин санитарно-бытовые помещения в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к условиям труда работников и содержанию производственных организаций (п.17 Санитарных норм и правил).

29.10.2015

Анна Чичина, юрист, главный специалист экспертно-правового управления Конституционного Суда Республики Беларусь (в отставке)