РАБОТЫ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ. НАРЯДЫ-ДОПУСКИ

На основании анализа законодательства с точки зрения охраны труда все работы можно подразделить:

• на работы с повышенной опасностью (работы повышенной опасности);

• иные работы.

Понятие «работы с повышенной опасностью» фигурирует, в частности, в таких нормативных правовых актах, как:

• Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»;

• Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70 (далее - Межотраслевые общие правила).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 22 сентября 2021 г. действуют Правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53. Комментарий см. здесь;

• Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее - Инструкция).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 июня 2020 г. Инструкция изложена в новой редакции постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.05.2020 № 54. Комментарий см. здесь.

Перечень работ с повышенной опасностью

Типовой перечень работ с повышенной опасностью приведен в приложении 1 к Инструкции. К таким работам, в частности, относятся:

• работа в действующих электроустановках и на воздушных линиях связи, пересекающих линии электропередачи и контактные провода или расположенных с ними на одних опорах;

• строительные, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы;

• огневые работы (электросварочные, газосварочные, газорезочные, паяльные и другие работы, связанные с открытым огнем), а также техническое обслуживание, испытание и ремонт используемого при проведении указанных работ оборудования;

• работы, выполняемые с использованием грузоподъемного оборудования, и погрузочно-разгрузочные работы с применением средств механизации и иные.

Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

Различия в требованиях по охране труда (обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний), предъявляемых к работам с повышенной опасностью и иным работам

К работам с повышенной опасностью предъявляются более жесткие (дополнительные) требования по охране труда. Так, на основании Инструкции можно выделить следующие различия в требованиях, предъявляемых к работам с повышенной опасностью и иным работам.

Оформление наряда-допуска

Принимая во внимание повышенные требования к работам с повышенной опасностью, типовой перечень указанных работ, а также главу 2 «Организация работы по охране труда» Межотраслевых общих правил, на отдельные работы с повышенной опасностью требуется оформление наряда-допуска.

В организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля их производства (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и др.).

В этой связи оформлять наряд-допуск на любую работу с повышенной опасностью нелогично (например, работы на высоте - работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более. К таким работам относятся в том числе работы, выполняемые грузчиками и товароведами на рампах, архивариусами и библиотекарями на лестницах, для которых не целесообразно выдавать наряды-допуски).

Наряд-допуск определяет место (места) проведения работ с повышенной опасностью, их содержание, условия безопасного выполнения, подготовительные мероприятия (выполняемые до начала производства работ), время начала и окончания работ, руководителя работ, состав исполнителей и лиц, ответственных за выполнение этих работ, и др.

К наряду-допуску при необходимости прилагаются эскизы защитных устройств и приспособлений, схемы расстановки постов оцепления, установки знаков и плакатов безопасности.

При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск выдается при наличии письменного разрешения организации, эксплуатирующей данное сооружение или коммуникацию.

Перечень лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска, утверждается приказом руководителя организации.

Наряд-допуск оформляется в двух экземплярах, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами:

• первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск;

• второй - у руководителя работ.

При производстве работ работающими других организаций на территории организации наряд-допуск оформляется в трех экземплярах, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами:

• первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск;

• второй - у руководителя работ;

• третий экземпляр выдается уполномоченному лицу организации, на территории которой производятся работы.

Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения работ согласно нормативным правовым актам, в том числе техническим нормативным правовым актам, регламентирующим требования безопасности при выполнении конкретного вида работы с повышенной опасностью.

При возникновении в процессе работ опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск закрывается, возобновление работ производится после выдачи нового наряда-допуска.

При предупреждении аварии или ликвидации ее последствий, стихийного бедствия, устранении угрозы жизни людей работы с повышенной опасностью могут начинаться без оформления наряда-допуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работающих и под непосредственным руководством уполномоченного лица. После устранения непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, разрушения конструкций, оборудования наряд-допуск оформляется в обязательном порядке.

Руководитель работ:

• перед допуском к работе знакомит работающих с мероприятиями по безопасному производству работ, проводит целевой инструктаж по охране труда с записью в наряде-допуске;

• осуществляет контроль выполнения предусмотренных в наряде-допуске мероприятий по обеспечению безопасного производства работ;

• при возникновении опасности для жизни и здоровья работающих принимает меры по ее устранению, при необходимости прекращает работы и обеспечивает эвакуацию работающих из опасной зоны (пп.18-24 Межотраслевых общих правил).

Общие и специфические элементы нарядов-допусков

С учетом требований Межотраслевых общих правил республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, при необходимости в установленном порядке могут принимать и вводить в действие для применения в подчиненных организациях иные формы наряда-допуска, учитывающие специфику видов деятельности и отдельных работ.

После анализа различных межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов (правил промышленной безопасности в области газоснабжения, правил технической эксплуатации складов нефтепродуктов, правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов и др.) можно выделить общие (с приложением к Межотраслевым общим правилам), а также специфические элементы форм нарядов-допусков.

Общие элементы нарядов-допусков:

• наименование организации, структурного подразделения;

• номер наряда-допуска;

• даты выдачи и действия;

• наименование, место и условия производства работ;

• опасные производственные факторы, которые действуют или могут возникнуть независимо от выполняемой работы в местах ее производства;

• мероприятия до начала и в процессе производства работ;

• дата и время начала и окончания работ;

• состав исполнителей работ;

• продление наряда-допуска;

• должности, фамилии, собственные имена, отчества (если таковые имеются), подписи различных лиц (уполномоченное должностное лицо, выдавшее наряд-допуск, руководитель работ, уполномоченный представитель действующей или эксплуатирующей организации).

Специфические элементы отдельных нарядов-допусков:

• гриф утверждения;

• разделение ответственных за подготовительные работы и за проведение работ;

• явное указание на приложение схем, эскизов при подготовке к производству работ;

• явное указание анализа воздушной среды, радиационного контроля перед началом и в период производства работ;

• явное указание материалов, оборудования, механизмов, инструментов, приспособлений, средств индивидуальной защиты, средств пожаротушения, приборов радиационного контроля, режима работы;

• явное указание начальника цеха;

• явное указание согласующих служб и лиц;

• изменения в составе бригады;

• явное указание распоряжения (приказа) о подготовительных мероприятиях на производство работ;

• технологическая последовательность выполнения основных операций при производстве работ;

• явное указание о производстве работ со снятием (без снятия) напряжения на токоведущих частях и вблизи них либо вдали от токоведущих частей, находящихся под напряжением;

• ежедневный допуск к работе и ее окончание;

• продолжительность пребывания работающего в емкостном сооружении и его отдыха с выходом из емкостного сооружения;

• явное указание мероприятий по предупреждению поражения электрическим током, падения с высоты, травмирования действующими кранами, выхода на крановые пути действующих кранов и кранов смежного пролета.

29.01.2016

Александр Тылиндус, инженер по охране труда закрытого акционерного общества «БелНовация», эксперт-аудитор в области сертификации систем управления охраной труда