Материал помещен в архив. Актуальный материал по теме см. здесь

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Основные этапы расследования

Одной из важнейших обязанностей работодателя является обеспечение в установленном законодательством порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В расследовании несчастного случая на производстве можно выделить следующие этапы.

Первый этап - квалификация несчастного случая, то есть принятие решения: относится ли данный несчастный случай к производственным несчастным случаям, на которые распространяется действие Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее - Правила № 30).

Второй этап - сообщение о несчастном случае в соответствии с требованиями Правил № 30.

Третий этап - осмотр места, где произошел несчастный случай, составление при необходимости планов, схем, расчетов, ведение фото- и видеосъемки.

Четвертый этап - опрос пострадавшего (при возможности), свидетелей несчастного случая, руководителей работ, должностных лиц и документальная фиксация показаний. При необходимости - получение экспертных заключений.

Пятый этап - изучение, анализ нормативных правовых актов (далее - НПА) и локальных нормативных правовых актов (далее - ЛНПА) (должностных, рабочих инструкций, инструкций по охране труда, положений), иных документов (технических регламентов, документов, описывающих технический процесс, материалов аттестации рабочих мест, медицинских справок, актов, заключений), проверка проведения вводного и иных инструктажей с пострадавшим работником и т. п. В ряде случаев проверка на наличие отметок с ознакомлением работника в ЛНПА, журналах и иных документах в требуемых законодательством случаях.

Шестой этап - выявление допущенных нарушений НПА, технических нормативных актов, ЛНПА и лиц, прямо или косвенно виновных в происшествии, а также условий и причин, способствующих возникновению несчастного случая, определение (при необходимости) степени вины застрахованного, если его грубая неосторожность содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью.

Седьмой этап - документальное оформление результатов расследования несчастного случая и направление материалов расследования в установленные Правилами № 30 органы и организации.

Восьмой этап - проведение анализа причин несчастных случаев на производстве, разработка и выполнение мероприятий по профилактике производственного травматизма.

Первоочередные действия при несчастном случае

Первоочередные действия работников, застрахованных лиц

1. Прекратить все работы, не связанные с ликвидацией последствий несчастного случая на производстве.

2. Принять меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего.

3. Оказать первую помощь потерпевшему.

4. Немедленно произвести вызов медицинских работников на место происшествия или при отсутствии противопоказаний организовать доставку потерпевшего в организацию здравоохранения.

5. Немедленно сообщить (при возможности) своему непосредственному руководителю, руководителю работ либо иному должностному лицу нанимателя, страхователя, организации о произошедшем.

6. Обеспечить вывод людей из опасной зоны, если есть опасность для их здоровья и жизни.

7. Если несчастный случай связан с общественно опасным явлением или требуется помощь специальных органов (организаций, служб), сообщить по соответствующим телефонным номерам.

8. Обеспечить до начала расследования сохранность обстановки на месте происшествия, если это возможно и не существует угрозы жизни и здоровью окружающих.

Первоочередные действия должностного лица организации, страхователя

1. При необходимости немедленно организовать оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия, при отсутствии противопоказаний - доставку потерпевшего в организацию здравоохранения.

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

3. Обеспечить до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно - фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом.

4. Немедленно сообщить страхователю о произошедшем несчастном случае.

Обязанности организации, страхователя при получении сообщения о нечастном случае

1. Принять меры по устранению причин несчастного случая.

2. В течение 1 рабочего дня сообщить о несчастном случае:

- страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя);

- родственникам потерпевшего;

- профсоюзу (иному представительному органу работников).

3. Направить в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего.

4. Сообщить о несчастном случае страховщику в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом - в течение 1 рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.

5. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами № 30.

Основные действия организации, страхователя при несчастном случае, подпадающем под действие Правил № 30

1. После поступления информации о несчастном случае оценить общественную опасность его последствий, принять первоочередные меры по устранению причин в случае необходимости (например, при разлитии на территории организации бензина инициировать работу по очистке территории с учетом установленных требований).

Сообщение о несчастном случае может поступить от работников организации, страхователя, потерпевшего, его родственников, организаций здравоохранения, которыми была оказана медицинская помощь потерпевшему, иных лиц.

2. В течение 1 рабочего дня направить в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего. Запрос оформляется на бланке предприятия и для оперативности получения информации может быть отправлен нарочным, по факсимильной или электронной связи.

Организации здравоохранения ежемесячно до 10-го числа письменно информируют соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент) о лицах, которым оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве.

Справочно Письмо-запрос о тяжести травмы потерпевшего можно найти здесь.

Правила определения тяжести производственных травм утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.01.2015 № 9.

Сведения о тяжести производственной травмы пациента (потерпевшего) вносятся в медицинские документы пациента (потерпевшего), журнал учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, и предоставляются организацией здравоохранения заинтересованным лицам в виде заключения о тяжести производственной травмы в случаях и порядке, установленных законодательством.

Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в главные управления, управления (отделы) здравоохранения областных исполнительных комитетов, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета и Министерство здравоохранения Республики Беларусь, после чего - в суд.

Справочно Организация здравоохранения не позднее 3 рабочих дней со дня получения запроса направляет организации, страхователю заключение о тяжести производственной травмы. Форма заключения о тяжести производственной травмы приведена в приложении 2 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 (далее - постановление № 51/94).

Как правило, после получения заключения учреждения здравоохранения о тяжести производственной травмы организацией, страхователем определяется порядок расследования несчастного случая на производстве.

3. В течение 1 рабочего дня сообщить о несчастном случае на производстве родственникам потерпевшего. Оперативное информирование, как правило, производится по телефону или при личной встрече.

4. В течение 1 рабочего дня сообщить о несчастном случае на производстве в профсоюз (иной представительный орган работников). На практике обычно сообщение поступает в профсоюзный комитет первичной организации профсоюза, членом которой является потерпевший.

О несчастном случае, произошедшем в организациях, где отсутствует профсоюз, или, если потерпевший не является членом профсоюза, наниматель, страхователь, как правило, сообщает в областное (Минское городское) объединения профсоюзов.

5. Сообщить в течение 1 рабочего дня о несчастном случае на производстве страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя).

6. Сообщить о несчастном случае страховщику в течение 1 рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы, а о групповом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом - в течение 1 рабочего дня после получения сообщения о несчастном случае.

Текст сообщения должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 9 к постановлению № 51/94.

7. О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом немедленно сообщить в:

- районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту, где произошел несчастный случай;

- территориальное структурное подразделение Департамента;

- профсоюз (иной представительный орган работников), а при их отсутствии - в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;

- вышестоящую организацию, а при ее отсутствии - в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель, страхователь, нанимателю потерпевшего (при несчастном случае с работником другого нанимателя);

- территориальный уполномоченный орган надзора, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;

- страховщику.

Обратите внимание! Информация о других несчастных случаях с тяжелым исходом поступает в вышеуказанные органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи. Причем, если для оперативности информация была передана по телефону (телефонограмма), в этом случае обязательно следует указать дату, время передачи сообщения, фамилию, должность лиц, которые передали и приняли сообщение. Устные сообщения необходимо продублировать в письменном виде по установленной законодательством форме.

Справочно Примерную форму письма-сообщения о несчастном случае см. здесь.

8. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве в соответствии с Правилами № 30 и другими действующими НПА.

В случаях, когда не производится специальное расследование, расследование несчастного случая на производстве проводится уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием:

• уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников);

• специалиста по охране труда, другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;

• страховщика, потерпевшего и (или) лица, представляющего его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо одного из близких родственников погибшего (по их требованию).

В случае необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.

Правила № 30 не определяют ни порядок, ни форму наделения соответствующих должностных лиц полномочиями по расследованию несчастного случая на производстве, нормативными актами не установлено кто может проводить расследование в качестве уполномоченного должностного лица. Представляется целесообразным либо оговаривать полномочия должностных лиц организации на проведение расследования соответствующих видов несчастных случаев на производстве в локальных нормативных правовых актах либо уполномочивать конкретное должностное лицо в конкретном случае приказом (распоряжением) руководителя организации.

Участие иных лиц в расследовании несчастных случаев на производстве определяется:

• нормативными правовыми актами;

• приказами, распоряжениями страхователя, организации;

• локальными нормативными правовыми актами страхователя, организации (должностными инструкциями, положениями);

• протоколами заседания представительных органов работников;

• доверенностями (для лиц, специально уполномоченных потерпевшими представлять их интересы);

• иными документами.

На практике некоторые организации для расследования несчастных случаев создают специальную комиссию. Однако создание подобных комиссий не предусмотрено требованиями действующего законодательства.

Справочно Приказ о назначении лица, уполномоченного проводить расследование несчастного случая, и об определении должностных лиц, участвующих в расследовании несчастного случая, см. здесь.

Участие профсоюзов в расследовании несчастного случая

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов (ст.42 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

Порядок участия профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве устанавливается актами соответствующих профсоюзов.

Согласно п.3 Порядка участия профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Президиума Совета Федерации профсоюзов Беларуси от 31.05.2007 № 80, уполномоченными представителями профсоюза для участия в расследовании несчастных случаев на производстве назначаются:

• технические инспекторы труда;

• главные технические инспекторы труда;

• общественные инспекторы по охране труда.

В расследовании несчастного случая со смертельным исходом, в том числе в случае, если несчастный случай произошел в организации, где отсутствует профсоюз или потерпевший не является членом профсоюза, обычно участвует технический инспектор труда.

В расследовании несчастных случаев с тяжелым исходом принимает участие уполномоченный представитель профсоюза.

В расследовании несчастных случаев на производстве без тяжелых последствий, как правило, принимает участие общественный инспектор по охране труда.

Пункт 18 Правил № 30 определяет, что в расследовании несчастного случая на производстве принимают участие уполномоченные представители профсоюза. Например, для расследования несчастного случая без тяжких последствий на заседании профкома первичная организация профсоюзов может уполномочить своего представителя (одного из общественных инспекторов по охране труда организации либо иного компетентного члена профсоюза), выдав ему выписку из протокола заседания профкома.

Акты форм Н-1 и НП, регистрация несчастного случая

Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением № 51/94 (далее - Инструкция), определяет порядок заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (согласно приложениям 1-15 к постановлению № 51/94).

После завершения расследования несчастного случая на производстве, как правило, оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (приложение 4 к постановлению № 51/94) или акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (приложение 5 к постановлению № 51/94).

Порядок заполнения акта формы Н-1 определен главой 5 Инструкции, акта формы НП - главой 6 Инструкции.

Обратите внимание! Документы, необходимые для расследования и учета несчастных случаев на производстве, не относятся к документам с определенной степенью защиты. Их бланки изготавливаются как типографским способом, так и с помощью компьютерной техники.

Акты форм Н-1 и НП:

• составляются в четырех экземплярах;

• составляются уполномоченным должностным лицом организации, страхователя с участием лиц, указанных в п.18 Правил № 30;

• подписываются уполномоченным должностным лицом организации, страхователя и лицами, принимавшие участие в расследовании;

• утверждаются организацией, страхователем (как правило, руководителем организации).

При несогласии с результатами расследования лица, участвующие в его проведении, имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования, о чем указывается в акте формы Н-1 или НП.

Акты форм Н-1 и НП с документами расследования хранятся в течение 45 лет в организации, у страхователя, у которых взят на учет несчастный случай (п.26 Правил № 30).

Акт формы НП составляется в случаях, определенных в п.24 Правил № 30.

Подтверждением несчастного случая на производстве являются акт формы Н-1, составленный в соответствии с Правилами № 30 (часть первая п.8 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22.12.2005 № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 июня 2017 г. постановление № 12 изложено в новой редакции постановлением Пленума Верхового Суда Республики Беларусь от 29.06.2017 № 7. Нормы п.8 старой редакции соответствуют нормам пп.8 и 9 новой редакции постановления № 12.

Наниматель, страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования регистрирует и утверждает акт формы Н-1 или НП в журнале регистрации несчастных случаев.

Форма журнала регистрации несчастных случаев определена в приложении 6 к постановлению № 51/94. Правила заполнения журнала регистрации несчастных случае оговорены в главе 7 Инструкции.

Журналы, как правило, изготавливаются типографским способом и приобретаются организацией за безналичный (наличный) расчет. Журнал регистрации несчастных случаев должен быть пронумерован, прошнурован, заверен подписью уполномоченного должностного лица организации и скреплен печатью.

Срок хранения журнала регистрации несчастных случаев - 45 лет со дня внесения последней по времени записи (п.60 Инструкции).

Лицо, ответственное за ведение и хранение журнала регистрации несчастных случаев, как правило, определяется распорядительным документом или ЛНПА организации.

Обратите внимание! Травма (микротравма), полученная работающим при обстоятельствах, изложенных в п.3 Правил № 30, и не вызвавшая у него потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, также учитывается организацией, страхователем и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 апреля 2018 г. в Правила № 30 на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13.04.2018 № 286 внесены изменения и дополнения.

05.03.2016

Ольга Гасюкевич, юрист