Материал помещен в архив

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2016 № 391

В целях повышения эффективности функционирования сферы бытового обслуживания населения Советом Министров Республики Беларусь в качестве меры правового характера принято постановление от 18.05.2016 № 391 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее - постановление № 391) (вступает в силу 25 сентября 2016 г.), направленное на развитие предпринимательской инициативы и упрощение административных процедур, для лиц, желающих начать деятельность в сфере бытового обслуживания населения.

Рассмотрим изменения, вносимые постановлением № 391 в акты законодательства.

Упрощение административных процедур

В настоящее время осуществлению деятельности в сфере бытового обслуживания предшествуют, в том числе:

• включение в государственный информационный ресурс «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь» (далее - Реестр бытовых услуг) (Указ Президента Республики Беларусь от 24.07.2014 № 371 «О создании государственного информационного ресурса "Реестр бытовых услуг Республики Беларусь"»);

• согласование режима работы (ст.9 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 90-З)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 декабря 2018 г. ст.9 Закона № 90-З изложена в новой редакции Законом Республики Беларусь от 13.06.2018 № 111-З. Комментарий см. здесь.

Органами, уполномоченными на осуществление указанных административных процедур, являются Министерство торговли Республики Беларусь (далее - Минторг), городские, районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в г. Минске.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 сентября 2016 г. согласно п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 03.06.2016 № 188 «Об органах антимонопольного регулирования и торговли» Министерство торговли переименовано в Министерство антимонопольного регулирования и торговли.

В соответствии с законодательством об административных процедурах юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, желающий осуществлять деятельность в сфере бытового обслуживания населения, подают заявления:

• о включении сведений в Реестр бытовых услуг (п.9.22 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее - Единый перечень)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 27 марта 2022 г. действует Перечень № 548. Для удобного поиска административных процедур используйте Справочник.

Заявления подаются в городские, районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в г. Минске (далее - местные органы), которые формируют территориальные базы данных и передают в Минторг по каналам связи сведения для включения в реестр бытовых услуг (пп.6, 8, 12 Положения о государственном информационном ресурсе «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2014 № 1108 (далее - Положение о реестре)).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 января 2017 г. в часть первую п.6 Положения о реестре внесены изменения постановлением № 22. Изменения не повлияли на суть материала;

• о согласовании режима работы (п.9.6 Единого перечня).

Заявления подаются в местные органы.

С целью упрощения для лиц, желающих начать деятельность в сфере бытового обслуживания населения, процесса прохождения указанных процедур нормы постановления № 391 позволяют осуществлять их на основании одного заявления. Так, по заявлению о включении сведений в реестр бытовых услуг субъекту согласуют режим работы, по заявлению о внесении изменений и (или) дополнений в Реестр бытовых услуг - изменение режима работы.

В свою очередь, постановление № 391 закрепляет, что административная процедура по включению в Реестр бытовых услуг осуществляется Минторгом через местные органы. Установлен следующий механизм взаимодействия при осуществлении административных процедур (согласовании режима работы и включении сведений в Реестр бытовых услуг): субъект, имеющий намерение оказывать бытовую услугу, - местные органы (по месту нахождения объекта либо по месту регистрации субъекта) - Минторг, и, соответственно, наоборот (при получении указанным субъектом свидетельства о включении в Реестр бытовых услуг).

Свидетельства о включении сведений в Реестр бытовых услуг будут получать местные органы из Минторга в порядке их взаимодействия с учетом ст.4, 5 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур».

Учитывая то, что процедуры по включению сведений в Реестр бытовых услуг с выдачей свидетельства о включении в Реестр бытовых услуг (п.9.22 Единого перечня), а также выдача дубликата свидетельства о включении в Реестр бытовых услуг (п.9.23 Единого перечня), внесение изменений и (или) дополнений в сведения, внесенные в Реестр бытовых услуг, исключение сведений из Реестра бытовых услуг (п.9.24 Единого перечня) совершаются в рамках формирования и ведения Реестра бытовых услуг в одни сроки, одним уполномоченным органом, они включены в п.9.22 Единого перечня, что повлекло исключение из Единого перечня соответственно пп.9.23, 9.24.

Изменения в административных процедурах, внесенные для субъектов, оказывающих бытовые услуги без наличия объекта бытового обслуживания

В последние годы в Республике Беларусь набирает популярность оказание бытовых услуг без наличия объекта бытового обслуживания путем приема заказов на бытовые услуги по телефону, создание субъектами, предлагающими такие услуги, собственных интернет-сайтов и оформление заказов посредством использования глобальной компьютерной сети Интернет.

Справочно Согласно сведениям Реестра бытовых услуг по состоянию на 1 марта 2016 г. в Республике Беларусь функционирует 9 661 субъектов, оказывающих бытовые услуги без объектов, или 38 % от общего количества.

В этой связи, а также принимая во внимание требования ст.9 Закона № 90-З, постановление № 391 комплексно дополняет пп.3, 4, 6, 7, 9 Правил бытового обслуживания потребителей, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2004 № 1590, и административную процедуру согласования режима работы для субъектов, оказывающих бытовые услуги без объекта.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 25 апреля 2026 г. следует руководствоваться Правилами бытового обслуживания потребителей, утв. постановлением Совмина от 23.03.2026 № 134. Комментарий см. здесь.

Для осуществления указанных административных процедур установлены следующие сроки:

• включение сведений в Реестр бытовых услуг - 8 рабочих дней;

• согласование режима работы - 3 рабочих дня.

Данные сроки определены с учетом пп.15, 24 Положения о реестре.

Корректировка норм Положения о реестре

Внесение вышеуказанных изменений в Единый перечень потребовало корректировки действующих норм Положения о реестре.

Так, Положение о реестре дополнено нормой, которая определяет, что заявления о включении сведений в Реестр бытовых услуг, внесении изменений и (или) дополнений в сведения, внесенные в Реестр бытовых услуг, одновременно являются заявлениями о согласовании режима работы объекта бытового обслуживания, субъекта, оказывающего бытовые услуги без объекта бытового обслуживания, изменении режима их работы (п.10).

Следовательно, постановление № 391 дополняет функции органов, уполномоченных на формирование территориальных баз данных Реестра бытовых услуг, по согласованию режима работы. При этом установлено, что факт передачи в Минторг по каналам связи сведений, содержащихся в заявлениях, удостоверяет согласование органом, уполномоченным на формирование территориальной базы данных, режима работы объекта бытового обслуживания, субъекта, оказывающего бытовые услуги без объекта бытового обслуживания.

Учитывая долю субъектов, оказывающих бытовые услуги без объекта бытового обслуживания, а также принципы, на которых осуществляется ведение Реестра бытовых услуг, в частности полноту и достоверность содержащейся информации (п.3 Положения о реестре), подп.9.1 п.9 Положения о реестре дополнен необходимостью включать в Реестр бытовых услуг сведения о количестве работников, непосредственно занятых в оказании бытовых услуг (для сведения: количество рабочих мест, созданных в объекте бытового обслуживания, отражается в Реестре бытовых услуг) (подп.9.2 п.9 Положения о реестре).

С учетом правоприменительной практики постановление № 391 корректирует:

• термины и определения Положения о реестре (такие как бытовая услуга, объект бытового обслуживания);

• пп.19, 21, 22, 24 Положения о реестре.

Конкретизированы сведения о правах на объект недвижимости, в котором размещен объект бытового обслуживания

Постановление № 391 конкретизирует сведения о правах на объект недвижимости, в котором размещен объект бытового обслуживания.

Так, сведения о вещном праве на объект недвижимости дополняются обязательственными правами, что позволит иметь более полную и достоверную информацию, в том числе по арендуемым или находящимся в безвозмездном пользовании объектам. Также с целью унификации сведений, закрепленных в Положении о реестре и Положении о порядке оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в мастерских, расположенных на территории гаражных кооперативов, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2013 № 944, в Реестр бытовых услуг на основании данных, указанных в заявлении субъекта, оказывающего бытовые услуги, включены сведения, например, о согласии общего собрания членов (собрания уполномоченных членов) гаражного кооператива на использование гаража в качестве мастерской (для мастерских по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, расположенных на территории гаражных кооперативов).

Справочно Представление согласия общего собрания членов (собрания уполномоченных членов) гаражного кооператива на использование гаража в качестве мастерской (для мастерских по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, расположенных на территории гаражных кооперативов) предусмотрено административной процедурой (п.9.6 Единого перечня).

В новой редакции изложен перечень видов бытовых услуг, подлежащих включению в Реестр бытовых услуг

Перечень видов бытовых услуг, подлежащих включению в Реестр бытовых услуг, являющийся приложением к Положению о реестре (далее - Перечень), излагается в новой редакции.

В основу формирования Перечня положен ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция», утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.06.2007 № 36, так как это единственный в республике подобного рода документ, объектами классификации которого наряду с продукцией (товарами) являются услуги. Однако срок действия ОКРБ 007-2007 истек 1 января 2016 г. и в силу вступил ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности». В связи с этим Минторгом на базе ОКРБ 007-2012 сформирован новый перечень услуг, подлежащих включению в Реестр бытовых услуг.

При этом в новом Перечне конкретизированы наименования и коды услуг.

Например, конкретизированы услуги в области производства металлоконструкций и их частей: услуги в области производства ворот из черных металлов (25.11.99.001), жалюзи (25.11.99.002), конструкций каркасов теплиц, оранжерей и парников из черных металлов (25.11.99.003). Из услуг по аренде и лизингу были исключены услуги лизинга.

Перечень дополнен новыми видами услуг.

Предусмотрен механизм действий субъектов, оказывающих бытовые услуги

Постановлением № 391 предусмотрен механизм действий субъектов, оказывающих бытовые услуги, в связи со вступлением в его силу. Так, субъекты, оказывающие бытовые услуги без объекта бытового обслуживания, обязаны будут в течение месяца согласовать свой режим работы. Для тех субъектов, которые осуществляют виды деятельности, впервые включенные в Перечень, установлена обязанность по включению сведений в Реестр бытовых услуг - также в течение месяца. При этом установлено право субъектов, оказывающих бытовые услуги и включенных в Реестр бытовых услуг, на обращение за внесением изменений в сведения, включенные в Реестр бытовых услуг, в связи с изменением Перечня.

Меры по реализации постановления № 391

Постановлением № 391 установлена обязанность Минторга по обеспечению модернизации программного обеспечения Реестра бытовых услуг с автоматическим переходом на новые виды деятельности, а также принятие иных мер по реализации постановления № 391.

В частности, требуется:

• дополнение форм документов, необходимых для ведения Реестра бытовых услуг, установленных постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 20.07.2015 № 21.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 сентября 2022 г. действует Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 8.9.2 «Включение сведений о субъектах, оказывающих бытовые услуги, объектах бытового обслуживания в Реестр бытовых услуг Республики Беларусь», утв. постановлением МАРТ от 14.01.2022 № 6;

• модернизация программного обеспечения Реестра бытовых услуг (соответствующие мероприятия запланированы в программе информатизации на 2016 год). Учитывая то, что выделение денежных средств на модернизацию Реестра бытовых услуг также запланировано на 2016 год, срок вступления в силу постановления № 391 определен через 4 месяца после его официального опубликования.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что нормы постановления № 391 в полной мере конкретизируют и упрощают процедуры включения сведений в Реестр бытовых услуг и согласования режима работы, что будет способствовать созданию и привлечению новых субъектов в сферу бытового обслуживания.

01.07.2016

Николай Лимож, юрист