Создание условий для деятельности криптобанков.
Комментарий к Указу от 16.01.2026 № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)»

Дмитрий Зикрацкий
юрист

23.01.2026

Указом № 19 утверждено Положение о деятельности криптобанков, которое устанавливает права и обязанности криптобанков, порядок их включения в специальный реестр, а также контроля за их деятельностью, исключения из реестра.

Разделы материала:

Расширение случаев расчетов в токенах

Норма п.3 Положения расширяет случаи использования цифровых знаков (токенов) во внешнеэкономических расчетах и допускает их использование в качестве средства расчета через криптобанки:

• физлицами, осуществляющими ремесленную деятельность и агроэкотуризма, самостоятельную профессиональную деятельность (при которой не имеют нанимателя и не привлекают других физических лиц) по внешнеэкономическим договорам;

• юрлицом-резидентом и юрлицом-нерезидентом по внешнеэкономическим договорам в случаях, установленных Совмином и Нацбанком. Такие случаи на дату принятия Указа № 19 еще не определены;

• при получении криптобанком вознаграждения за оказываемые услуги, а также неустойки (штрафа, пеней).

Физические лица вправе совершать через криптобанк, а также с ним иные сделки (операции) с цифровыми знаками (токенами).

Кроме того, п.2 Положения установлено, что Нацбанк вправе устанавливать особенности совершения им сделок (операций), разрешенных к осуществлению в соответствии с Положением, ограничивать в порядке, им определенном, объемы совершаемых криптобанками сделок (операций).

Особенности функционирования криптобанка

Статус (основные особенности функционирования) криптобанка:

• может действовать в форме акционерного общества (п.1 Указа № 19);

• обязан изначально получить статус резидента ПВТ (п.1 Указа № 19);

• должен сформировать уставный фонд в размере 20 млн бел. руб. (п.5 Положения);

• должен разместить 10 млн бел. руб. в условном безотзывном банковском вкладе (депозите), которые могут быть возвращены только по истечении 6 месяцев с даты исключения криптобанка из реестра (п.5 Положения);

• может осуществлять деятельность после включения в реестр криптобанков (п.1 Указа № 19);

• относится к финансовым организациям в соответствии с Законом от 19.04.2022 № 164-З «О платежных системах и платежных услугах» (п.4 Положения);

• является лицом, осуществляющим финансовые операции (п.4 Положения);

• является источником формирования кредитных историй (п.4 Положения);

• может быть включен Нацбанком в реестр поставщиков платежных услуг (п.6 Положения).

Пунктом 2 Положения Нацбанку предоставлено право устанавливать предельное количество криптобанков в целях обеспечения финансовой стабильности.

Модель деятельности криптобанка в соответствии с Положением такая, что действующие профессиональные участники рынка токенов не могут быть включены в реестр криптобанков без отказа от текущего вида деятельности.

Операции, которые вправе совершать криптобанк (без получения лицензии на осуществление банковской деятельности), установлены п.7 Положения:

• открытие и ведение корреспондентских и иных счетов;

• открытие и ведение банковских счетов физических лиц - нерезидентов, юридических лиц;

• валютно-обменные операции;

• расчетные операции;

• иные банковские, платежные и другие связанные с ними финансовые операции;

• использование иностранной валюты в расчетах с резидентами и нерезидентами, совершаемых по сделкам с цифровыми знаками (токенами);

• размещение денежных средств на счета и во вклады (депозиты) в Нацбанке (пп.4, 7, 8 Положения).

При этом перечень конкретных банковских и иных финансовых операций в соответствии с п.7 Положения определяется для каждого криптобанка Нацбанком в решении о включении криптобанка в реестр.

Наблюдательному совету Парка высоких технологий по согласованию с Нацбанком п.7 Положения предоставлено право определить перечень цифровых знаков (токенов), с которыми криптобанк вправе совершать сделки, а также перечень самих сделок, которые может совершать криптобанк.

Обратите внимание! Криптобанк с точки зрения БК не является ни банком, ни небанковской кредитно-финансовой организацией. Денежные средства, размещенные на счетах и (или) во вклады (депозиты) физических лиц - нерезидентов, не объект гарантированного возмещения банковских вкладов (депозитов) физлиц (п.10 Положения).

Криптобанк не осуществляет перечисление обязательных взносов в резерв государственного учреждения «Агентство по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц».

С другой стороны, в отношении информации о счетах, криптоаккаунтах, вкладах, размерах находящихся средств и владельцах установили режим, схожий с режимом банковской тайны. Такая информация не подлежит разглашению, а может быть предоставлена криптобанком только в случае и порядке, предусмотренных законодательными актами для предоставления банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями сведений, составляющих банковскую тайну (п.11 Положения).

Налогообложение и бухучет в криптобанках

Валовая прибыль криптобанков облагается по ставке 9 % без применения освобождения от этого налога, предусмотренного для резидентов ПВТ (п.13 Положения).

При этом на криптобанки, как и на других резидентов ПВТ, распространяется Декрет от 22.09.2005 № 12 «О Парке высоких технологий», поэтому криптобанки должны производить отчисления администрации ПВТ в размере 1 % от выручки (дохода), как это установлено п.17 Положения о парке высоких технологий, утв. Декретом № 12.

В части бухгалтерского учета и отчетности регулирование деятельности криптобанка аналогично банковским институтам. Криптобанк отражает в бухгалтерском учете совершаемые им операции, а также составляет бухгалтерскую (финансовую) отчетность в соответствии с нормативными правовыми актами Нацбанка, регулирующими вопросы бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности для небанковских кредитно-финансовых организаций (п.9 Положения).

Деятельность криптобанка возможна только после включения его в реестр криптобанков.

Нацбанком должны быть установлены случаи и порядок внесения изменений в реестр, основания для отказа в приеме заявлений (о включении в реестр; о внесении изменений в реестр; об исключении из реестра) (п.14 Положения).

Перечень документов (сведений), прилагаемых к заявлению о включении в реестр, определен в приложении к Положению.

После включения криптобанка в реестр ему выдается свидетельство. Информация о включении криптобанка в реестр размещается на официальном сайте Нацбанка.

При исключении криптобанка из реестра свидетельство о включении его в реестр в соответствии с п.21 Положения считается аннулированным с даты исключения из реестра.

Двойной контроль за деятельностью криптобанков

Секретариат Наблюдательного совета ПВТ контролирует деятельность криптобанков в части контроля за проведением финансовых операций с цифровыми знаками (токенами) без использования денежных средств, а Нацбанк - остальные операции, кроме того, осуществляет контроль за соблюдением криптобанками законодательства, регулирующего их деятельность, в том числе законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения, а также банковский надзор (п.24 Положения).

Меры реагирования на нарушения деятельности криптобанка

Нацбанк осуществляет банковский надзор, соответственно, он может реализовывать права в области банковского надзора, предусмотренные ст.34 БК (п.24 Положения).

Кроме этого, учитывая особый статус криптобанка, Нацбанку п.25 Положения предоставлено право (в зависимости от вида и количества нарушений) направить:

• предписание о введении запрета на осуществление одной или нескольких сделок (операций);

• требование о временном (на срок не более 3 месяцев) ограничении совокупного объема совершаемых в течение месяца сделок (операций);

• требование о снижении (на срок не более 3 месяцев) совокупной суммы денежных средств, находящихся на счетах, физических лиц - нерезидентов;

• предписание об устранении выявленных нарушений.

При систематическом (два и более в течение года) неисполнении предписаний и (или) требований Нацбанк, руководствуясь ч.4 п.25 Положения, вправе исключить криптобанк из реестра.

Расширение полномочий ПВТ в области контроля в отношении профучастников рынка токенов

Указ от 12.04.2023 № 102 «О развитии Парка высоких технологий» дополнен подп.2.8¹, в соответствии с которым секретариат Наблюдательного совета ПВТ наделен правом контроля за деятельностью профучастников рынка токенов, под которыми понимаются резиденты ПВТ, осуществляющие виды деятельности с использованием цифровых знаков (токенов) (п.4 Указа № 19).

Контроль осуществляется по месту нахождения секретариата Наблюдательного совета ПВТ посредством изучения, анализа и оценки предоставленных документов, отчетности и иной информации, а также на основании иной полученной информации.

В случае выявления нарушений секретариат Наблюдательного совета ПВТ вправе направить:

• предписание об устранении выявленных нарушений;

• предписание о введении запрета на осуществление отдельных видов сделок (операций) с токенами;

• требование о временном (на срок не более 3 месяцев) ограничении совокупного объема совершаемых в течение месяца сделок (операций) с токенами;

• предписание об устранении выявленных нарушений.

Указ вступает в силу через 6 месяцев после официального опубликования, за исключением положений, касающихся поручения государственным органам принять меры по реализации Указа № 19. В частности, Наблюдательный совет ПВТ по согласованию с Нацбанком должны будут установить порядок осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов).

Право разъяснять вопросы применения Указа № 19 предоставлено Совмину совместно с Нацбанком (п.6 Указа № 19).