Материал помещен в архив

СРОКИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Правовое регулирование

Капитальный ремонт зданий проводится с целью восстановления основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий, утраченных в процессе эксплуатации. Как следует из содержания п.9.2 технического кодекса установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250)), сроки проведения капитального ремонта зданий определяются с учетом результатов технических осмотров, оценки технического состояния зданий специализированными организациями. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилых и общественных зданий приведена в приложении К к ТКП 45-1.04-14-2005, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем - в приложении Л к ТКП 45-1.04-14-2005.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 апреля 2017 г. взамен ТКП 45-1.04-14-2005 действует ТКП 45-1.04-305-2016 «Техническое состояние и техническое обслуживание зданий и сооружений. Основные требования», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 30.12.2016 № 321.

В соответствии с приложением К «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилых и общественных зданий» к ТКП 45-1.04-14-2005 установлены следующие продолжительности эффективной эксплуатации до постановки зданий на ремонт.

Вместе с тем помимо указанных сроков во внимание принимается еще ряд факторов. Все они перечислены в специальном документе, касающемся именно планирования капитального ремонта жилищного фонда, - Методических рекомендациях по планированию капитального ремонта жилищного фонда, утвержденных приказом Минжилкомхоза РБ от 25.11.2004 № 196 (далее - Методические рекомендации), в соответствии с которыми истечение гарантийного срока эксплуатации конструкций не влечет безусловное наступление очередности проведения капитального ремонта. Согласно п.7 Методических рекомендаций период проведения капитального ремонта зданий и их элементов определяется на основе следующих факторов:

- технического состояния конструктивных элементов, инженерного оборудования и здания в целом (физический износ);

- архитектурно-планировочных качеств здания и уровня благоустройства (моральный износ);

- срока службы конструктивных элементов, инженерного оборудования и здания в целом;

- генерального плана города по кварталу, в котором расположено здание;

- правил и норм технической эксплуатации зданий;

- наличия финансовых средств.

Техническое обследование зданий для перспективного планирования капитального ремонта проводится визуальным способом с применением Правил оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р) (п.15 Методических рекомендаций). В соответствии с этими Правилами под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости. Физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в таблицах 1-71 Правил оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р).

Контроль за техническим состоянием здания осуществляется путем проведения плановых (общих и частичных) и внеплановых (внеочередных) технических осмотров.

Исходя из п.6.4 ТКП 45-1.04-14-2005 в процессе всего времени эксплуатации должны систематически проводиться технические осмотры зданий. Целью осмотров является своевременное выявление дефектов зданий, установление возможных причин их возникновения и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений, устранением мелких неисправностей, которые могут быть ликвидированы в течение времени, отводимого на осмотры.

Оценка технического состояния конструктивных элементов и инженерного оборудования проводится на основе анализа данных актов общих (весенних и осенних) и внеочередных осмотров:

- по этажности застройки (числу надземных этажей) в соответствии с государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 1154-99 «Жилище. Основные положения»;

- по материалу стен и техническому состоянию (физический износ);

- по годам строительства жилых домов;

- по уровню благоустройства.

Перед постановкой здания на капитальный ремонт проводится предремонтное обследование с целью корректировки данных о техническом состоянии здания и определения состава необходимых ремонтных работ.

При обнаружении в конструкциях значительных дефектов следует провести обследование элементов здания специализированной организацией.

Техническое обследование производится в соответствии с Положением по техническому обследованию жилых зданий ВСН 57-88(р).

Анализ приведенных выше норм говорит о том, что необходимость проведения капитального ремонта определяется простым сопоставлением фактических показателей состояния конструктивных элементов и инженерного оборудования с нормативными. Вместе с тем следует обратить внимание на наличие в п.7 Методических рекомендаций также такого условия, как наличие финансовых средств. Кроме того, согласно п.27 Методических рекомендаций список объектов по капитальному ремонту жилищного фонда составляется заказчиком с учетом финансовых, материальных ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда. При этом при планировании капитального ремонта в соответствии с п.9 Методических рекомендаций учитывается целесообразность проведения комплексного капитального ремонта жилой застройки (улиц, кварталов, микрорайонов) и обеспечивается выбор наиболее эффективных решений и повышение экономической эффективности затрат на капитальный ремонт.

Таким образом, отметим, что даже при наличии явных предпосылок к проведению капитального ремонта жилищного фонда исходя из его физического и морального износа, истечения срока службы конструктивных элементов, инженерного оборудования и здания в целом, несоответствия состояния конструктивных элементов и инженерного оборудования нормативным требованиям без наличия достаточных финансовых, материальных ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда во включении жилого здания в план проведения капитального ремонта будет оказано. Кроме того, если в перспективном плане капитального ремонта значится комплексный капитальный ремонт жилой застройки (улиц, кварталов, микрорайонов), срок проведения капитального ремонта конкретного жилого здания будет отложен.

Какой-либо ответственности за несоблюдение сроков постановки домов на капитальный ремонт действующим законодательством не предусмотрено.

В то же время в случае, если вследствие непроведения капитального ремонта потребитель понесет какие-либо убытки, то он получит право согласно п.12 типового договора на оказание услуг по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 27.01.2009 № 99, на их возмещение жилищно-эксплуатирующей организацией. В частности, на основании данного пункта исполнитель в соответствии с законодательством несет материальную ответственность в полном объеме причиненных потребителю убытков, ущерба его имуществу, явившихся причиной неправомерных действий (бездействия) исполнителя или подрядной организации при выполнении работ в рамках указанного Типового договора, а также возмещает вред, причиненный жизни, здоровью потребителя вследствие неоказания услуг, предусмотренных этим Типовым договором, либо оказания этих услуг с недостатками, в т.ч. вследствие применения в процессе оказания данных услуг изделий (материалов) и технологий, опасных для жизни, здоровья и (или) имущества потребителя, а также окружающей среды.

Помимо возмещения убытков потребитель вправе требовать возмещения в судебном порядке также и морального вреда.

Безусловно, на практике попытки возместить ущерб сталкиваются с проблемой доказывания вины эксплуатирующей организации, а также размера ущерба.

С тем чтобы этого избежать, следует рекомендовать потребителям жилищно-коммунальных услуг заключать договоры страхования своих жилых помещений, а также находящегося в них имущества.

Аргументом в эту пользу будет то, что выплаты страховыми организациями производятся в четко оговоренные в правилах страхования сроки, а размер ущерба, определяемый по методикам страховых организаций, превышает суммы ущерба, рассчитываемые по методикам жилищно-эксплуатирующих организаций. Связано это с тем, что страховые организации при определении стоимости ремонтных восстановительных работ применяют сборники базисных цен и индексы строительно-монтажных работ (далее - СМР) при определении стоимости необходимых работ. Индексы СМР разрабатываются ежемесячно Министерством архитектуры и строительства РБ в соответствии с реальными инфляционными процессами. Расчеты стоимости ущерба, производимые жилищно-эксплуатирующими организациями, выполняются на основании расценок на платные услуги населению, утверждаемых в установленном порядке.

Сопоставление указанных расценок свидетельствует о том, что расценки, определяемые Министерством архитектуры и строительства РБ в соответствии со сборниками базисных цен и индексами изменения стоимости СМР выше расценок, определяемых Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ.

После выплаты возмещения в последующем страховые организации уже самостоятельно будут реализовывать свое право на суброгацию, предъявляя к возмещению выплаченные суммы виновникам в причинении вреда, т.е. эксплуатирующим организациям, если иные лица, виновные в причинении вреда, не будут установлены.

Судебная практика

Пример 1

Хозяйственным судом было рассмотрено дело по иску Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Б» (истец) к республиканскому строительному коммунальному унитарному предприятию «В» (ответчик) о взыскании суммы выплаченного страхового возмещения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование предъявленных требований истец сослался на ст.14, 366, 855, 933 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК) и на обязанность ответчика возместить истцу понесенные расходы в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь, утвержденными приказом Минжилкомхоза РБ от 07.12.1999 № 177 (далее - Правила № 177).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 29 мая 2013 г. взамен Правил № 177 действуют Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденные постановлением Совета Министров РБ от 21.05.2013 № 399.

Как установлено судом, истец и гр.К. заключили договор добровольного страхования домашнего имущества. На страхование была принята квартира, принадлежащая страхователю.

В период действия договора страхования произошел страховой случай - повреждение застрахованного имущества (залитие жилого помещения). Согласно акту осмотра утраченного или поврежденного домашнего имущества граждан, акту обследования по факту повреждения элементов отделки, акту о выявленных дефектах, возникших в результате залития, следует, что затопление названной квартиры произошло в период обильных затяжных дождей в результате протекания кровли. Виновное лицо в акте обследования не указано. В результате залития гр.К. причинен материальный ущерб.

Во исполнение условия договора страхования истцом выплачено страховое возмещение. В ответе на претензию ответчика требования истца о возмещении страховой выплаты были признаны ответчиком.

Пунктом 11 Правил № 177 предусмотрено, что ответственность за техническое состояние конструктивных элементов дома несет жилищно-эксплуатационная организация, обязанностью которой является техническое обслуживание и ремонт конструктивных элементов дома. При этом согласно техническому кодексу установившейся практики «Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования» (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)) крыша является конструктивным элементом жилого дома. В соответствии с техническим кодексом установившейся практики «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию» (ТКП 45-1.04-206-2010 (02250)) все виды работ по устранению неисправности крыши (кроме полной замены перекрытия), ремонт (частичная замена) участков кровель, покрытий кровель, включая узлы примыкания к вертикальным поверхностям, устройство или восстановление защитного слоя рулонных и мастичных кровель входят в перечень работ, выполняемых при текущем ремонте крыши. При эксплуатации конструкций покрытий и кровель необходимо проверять состояние кровельного покрытия и герметичность его гидроизолирующих слоев, надежность крепления кровли к несущим конструкциям покрытия и все обнаруженные дефекты немедленно устранять. Кровли из рулонных и мастичных материалов должны соответствовать СНБ 5.08.01-2000 «Проектирование и устройство кровель». Рулонный ковер кровли не должен иметь повреждений, отслоений, а его поверхность должна быть ровной, без вздутий и подтеков мастик в швах.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2013 г. в связи с отменой СНБ 5.08.01-2000 действует ТКП 45-5.08-277-2013 «Кровли. Строительные нормы проектирования и правила устройства», утвержденный приказом Минстройархитектуры РБ от 10.04.2013 № 115. С 1 апреля 2017 г. взамен ТКП 45-1.04-208-2010 действует ТКП 45-1.04-305-2016.

Ответственность за содержание в надлежащем состоянии, своевременное обслуживание и текущий ремонт кровли на потерпевшем жилом доме несет ответчик.

В связи с изложенным требования истца были удовлетворены в полном объеме.

Пример 2

Хозяйственным судом было рассмотрено дело по иску Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Б» (истец) к республиканскому унитарному предприятию «Ж» (ответчик) о взыскании суммы выплаченного страхового возмещения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование предъявленных требований истец сослался на ст.366, 855, 933 ГК и на обязанность ответчика возместить истцу понесенные расходы в соответствии с Правилами № 177.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал и указал на обильные дождевые осадки как причину залития.

Как установлено судом, истцом и гражданином Г. был заключен договор добровольного страхования домашнего имущества. На страхование была принята квартира, принадлежащая страхователю на праве собственности.

В период действия договора страхования произошел страховой случай - повреждение застрахованного имущества (залитие жилого помещения). Согласно акту осмотра утраченного или поврежденного домашнего имущества граждан, акта комиссионного обследования, дефектного акта затопление названной квартиры произошло в результате проникновения обильных дождевых осадков через стыковые швы. Виновное лицо не указано. В результате залития гражданину Г. причинен материальный ущерб.

Во исполнение условия договора страхования истцом выплачено гражданину Г. страховое возмещение.

На основании договора ответчик принял на себя обязательство по обслуживанию, эксплуатации, капитальному и текущему ремонту поврежденного жилого дома.

Пунктом 11 Правил № 177 предусмотрено, что ответственность за техническое состояние конструктивных элементов дома несет жилищно-эксплуатационная организация, обязанностью которой является техническое обслуживание и ремонт конструктивных элементов дома.

Довод ответчика об имевших место обильных дождевых осадках, обусловивших залитие квартиры, не может быть принят во внимание по следующим причинам. Согласно справке об осадках государственного учреждения «Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» количество выпавших осадков в день залития равнялось 9,6 мм и в соответствии с техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.10-06-2008 «Охрана окружающей среды и природопользование. Гидрометеорология. Правила составления краткосрочных прогнозов погоды общего назначения» не относится ни к опасным, ни к неблагоприятным погодным явлениям. Для отнесения метеорологического явления к неблагоприятным явлениям количество осадков должно составлять от 15 до 49 мм осадков за 12 ч и менее, к опасным метеорологическим явлениям количество осадков должно превысить 50 мм за 12 ч и менее. Не относится имевшее место атмосферное явление и к опасным гидрометеорологическим явлениям, информация о которых отнесена к категории экстренных Положением о порядке предоставления государственной гидрометеорологической службой гидрометеорологической информации потребителям такой информации, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 23.01.2007 № 75.

Таким образом, ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие об отсутствии его вины в причиненном истцу ущербе, что предусмотрено ст.100, 101 Хозяйственного процессуального кодекса РБ. В связи с этим доводы последнего суд не может признать обоснованными.

На основании вышеизложенного требования истца были удовлетворены в полном объеме.

В случае если физический, а также моральный износ здания, истечение срока службы конструктивных элементов, инженерного оборудования и здания в целом, несоответствие состояния конструктивных элементов и инженерного оборудования нормативным требованиям свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта, жильцам следует требовать включения объективных сведений об этом в акты осмотров, проводимых в соответствии с п.6.4 ТКП 45-1.04-14-2005. Имея на руках акты осмотра, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства, жильцам следует обращаться в эксплуатирующую организацию, а также местные исполнительные органы с мотивированными предложениями о включении жилых строений в план проведения капитального ремонта.

30.11.2011 г.

Сергей Белявский, юрист, заместитель председателя Гродненского областного отделения общественного объединения «Белорусский республиканский Союз юристов»