Материал помещен в архив

Строительство: 18 изменений II квартала 2022 года

Лилия Дулебо
специалист по сметному делу, редактор Правовой платформы «Бизнес-Инфо»

07.07.2022

Предлагаем обзор основных изменений и разъяснений применения НПА за апрель - июнь 2022 г. Их нужно знать и учитывать специалистам строительных и иных организаций, выполняющих (оформляющих) строительно-ремонтные работы.

Подробности - в разделах:

Изменения НПА

1. Установлены статиндексы стоимости СМР

От редакции «Бизнес-Инфо» С 12 декабря 2024 г. действует постановление Минстройархитектуры от 04.12.2024 № 129 «О статистических индексах стоимости строительно-монтажных работ».

Дополнительно по теме • Статистические индексы стоимости строительно-монтажных работ, в том числе эксплуатации машин и механизмов, строительных материалов, изделий и конструкций за 2022 год. • Статистические индексы стоимости строительно-монтажных работ для приведения организациями объемов подрядных работ в сопоставимые условия за 2022 год.

2. Установлены прогнозные индексы на 2022-2024 годы с разбивкой по месяцам

Прогнозные индексы цен в строительстве на 2022-2024 годы с разбивкой по месяцам установлены в приложении к письму Минстройархитектуры от 31.03.2022 № 04-3-01/4238.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 апреля 2023 г. действует письмо МАРТ от 11.04.2023 № 04-3-04/4912 «О прогнозных индексах цен в строительстве на 2022-2025 годы».

ПРОГНОЗНЫЕ ИНДЕКСЫ ЦЕН
в строительстве с разбивкой по месяцам на 2022-2024 гг.

Справочно С 31 марта 2022 г. среднегодовой прогнозный индекс цен в строительстве: • на 2022 год с 106,8 % увеличен до 115,0 %; • на 2023 год с 106,3 % увеличен до 108,2 %; • на 2024 год установлен в размере 107,5 % (постановление Минэкономики от 26.01.2012 № 10 «О прогнозных индексах цен в строительстве»).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 7 апреля 2023 г. размер прогнозных индексов на 2023 год составляет 109,0 %, на 2024 год - 108,3 % (абз.13 и 14 постановления № 10 в ред. постановления Минэкономики от 24.03.2023 № 4).

3. Смягчились требования для получения аттестата

С 9 апреля 2022 г. действует новая редакция Квалификационных требований, предъявляемых к юрлицам и ИП для получения аттестатов соответствия первой - четвертой категории, уст. постановлением Минстройархитектуры от 02.05.2014 № 25.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 23 июля 2024 г. действует перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющих), работ по обследованию строительных конструкций объектов, автомобильных дорог и мостовых сооружений на них, аэродромных покрытий на объектах первого - четвертого классов сложности и квалификационные требования, предъявляемые для получения аттестатов соответствия, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих аттестации, согласно приложению 1 к постановлению Минстройархитектуры от 15.04.2024 № 26.

С этой даты:

✓ наличие опыта выполнения работ (оказания услуг) по заявляемому виду деятельности нужно подтверждать за последние 5 лет (не менее двух реализованных объектов);

✓ нет больше требований по обязательному наличию у заявителя:

- сертифицированной системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим);

- системы управления охраной труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам управления охраной труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;

- системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим).

4. Как выплачивать компенсации за подвижную и разъездную работу, работу вахтовым методом

С 22 апреля 2022 г. Минстройархитектуры рекомендовало строительным организациям всех форм собственности при реализации контрактов за пределами Беларуси использовать отраслевые рекомендации о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работ вахтовым методом, утв. приказом Минстройархитектуры от 22.04.2022 № 63.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 апреля 2024 г. действуют отраслевые рекомендации о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работ вахтовым методом, утв. приказом Минстройархитектуры от 20.04.2024 № 38.

Местом работы при вахтовом методе считаются Беларусь, регионы России и другие страны, в которых непосредственно осуществляется трудовая деятельность, связанная с производством СМР.

Не является переводом на другую работу перемещение работников в связи с изменением места расположения строительных площадок.

Направление работника на вахту не является служебной командировкой. Продолжительность вахты не должна превышать:

✓ на территории Беларуси - 30 календарных дней;

✓ за ее пределами - 60 календарных дней (п.4, ч.1 п.5 Рекомендаций № 63).

При вахтовом методе устанавливается следующий распорядок работы и отдыха:

• продолжительность смены - 8 ч., время на прием пищи - 1 ч.;

• если продолжительность смены по графику больше 8 ч., уменьшение продолжительности ежедневного отдыха между сменами компенсируется (п.10 Рекомендаций № 63).

За каждый календарный день на вахте, а также за время нахождения в пути от места нахождения организации к месту работы и обратно выплачивается компенсация за производство работ вахтовым методом:

• на территории Беларуси - в размере нормы суточных, установленных НПА о нормах возмещения командировочных расходов с учетом фактического времени пребывания на вахте;

• за пределами Беларуси при условии обеспечения бесплатного:

- проживания и питания работников - в размере не менее 20 % от нормы суточных с учетом фактического времени пребывания на вахте;

- проживания работников - в размере не менее 40 % от нормы суточных с учетом фактического времени пребывания на вахте (п.15 Рекомендаций № 63).

5. Как вводить в эксплуатацию самовольную постройку

С 27 апреля 2022 г. для получения решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее госрегистрации необходимы:

✓ заявление;

✓ заключение по надежности, несущей способности и устойчивости конструкций самовольной постройки;

✓ технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта;

✓ письменное согласие всех собственников общей долевой собственности на продолжение строительства или на принятие самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственную регистрацию;

✓ копия решения суда о признании права собственности на самовольную постройку - в случае принятия судом такого решения (п.2 регламента, утв. постановлением Минстройархитектуры от 27.01.2022 № 8).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 18 июня 2023 г. следует руководствоваться п.2 вышеназванного регламента в ред. постановления Минстройархитектуры от 11.04.2023 № 33.

6. Утверждены НРР 2022

С 1 мая 2022 г. введены в действие:

• НРР 2022:

- на строительные конструкции и работы;

- на монтаж оборудования;

- на ремонт объектов;

- на реставрационно-восстановительные работы по материальным историко-культурным ценностям.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 30 июня 2024 г. название вышеназванного перечня изменено постановлением Минстройархитектуры от 03.04.2024 № 25: «Перечень сборников нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на ремонтно-реставрационные работы, выполняемые на материальных историко-культурных ценностях»;

- на пусконаладочные работы;

• Методические указания:

- по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР 8.01.104-2022);

- по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на пусконаладочные работы (НРР 8.01.402-2022);

• Сборники норм:

- на строительство временных зданий и сооружений (НРР 8.01.102-2022);

- на дополнительные расходы при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (НРР 8.01.103-2022, часть I, часть II).

Обратите внимание! По объектам, на которые заключены договоры стройподряда до 1 мая 2022 г., сметная стоимость уточняется с применением НРР, утвержденных до ввода в действие НРР 2022. По объектам, на которые разработана сметная документация, но договоры до 1 мая 2022 г. не заключены, сметная стоимость уточняется по заданию заказчика.

7. Как определять типовые потребительские качества жилых помещений

С 12 мая 2022 г. действует Инструкция по определению типовых потребительских качеств жилых помещений, утв. постановлением Минстройархитектуры от 10.03.2022 № 30.

Определен перечень проектов (серий) экономичных жилых домов типовых потребительских качеств.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 28 мая 2025 г. следует руководствоваться перечнем проектов (серий) экономичных жилых домов типовых потребительских качеств с учетом дополнений, внесенных постановлением Минстройархитектуры от 25.01.2025 № 59.

Нормативы предельной стоимости 1 м² общей площади жилого помещения:

• многоквартирных жилых домов, строящихся с господдержкой на территории области (г. Минска), соответствуют номинальной начисленной среднемесячной заработной плате по соответствующей области (г. Минску), рассчитанной нарастающим итогом с начала года;

• индивидуальных жилых домов определяются согласно приложению 2 к Инструкции № 30.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 8 февраля 2025 г. приложение 2 к Инструкции № 30 изложено в новой редакции постановлением № 9.

Для пересчета нормативов предельной стоимости 1 м² общей площади жилого помещения индивидуальных жилых домов в течение года используются статиндексы.

8. Как изменять сроки строительства

С 14 мая 2022 г. для продления (изменения):

✓ первичных сроков строительства необходимы:

- заявление;

- копия решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства;

- копия договора строительного подряда (при наличии);

- копия заключения государственной экспертизы (при наличии);

- акт установления даты приостановления строительства;

- копия проекта организации строительства;

- письмо от вышестоящей организации (распорядителя средств) (при наличии) о предоставлении денежных средств;

- справка о причине переноса срока ввода объекта строительства;

- перечень мер, принимаемых для активизации работы по завершению строительства (п.2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.16.5, утв. постановлением Минстройархитектуры от 27.01.2022 № 16).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 июня 2024 г. следует руководствоваться п.2 вышеназванного регламента в ред. постановления Минстройархитектуры от 03.06.2024 № 60;

✓ повторных сроков строительства необходимы:

- заявление;

- копия решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства;

- копия договора строительного подряда (при наличии);

- копия заключения государственной экспертизы (при наличии);

- акт установления даты приостановления строительства;

- копия проекта организации строительства;

- справка о причине переноса срока ввода объекта строительства;

- письмо от вышестоящей организации (распорядителя средств) (при наличии) о предоставлении денежных средств;

- обоснование заказчика о необходимости изменения (продления) сроков строительства (п.2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.16.6, утв. постановлением № 16).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 17 июня 2024 г. следует руководствоваться п.2 вышеназванного регламента в ред. постановления № 60.

9. Как включать проекты в республиканский фонд

С 27 мая 2022 г. типовые проекты и проекты, рекомендованные для повторного применения, будут включаться в республиканский фонд после согласования Межведомственным советом по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства.

Для этого нужно представить:

✓ обоснование целесообразности включения проекта в республиканский фонд проектной документации;

✓ копии каталожных листов проекта в электронном виде в формате PDF;

✓ письмо республиканского органа госуправления с указанием позиции о целесообразности включения проекта в фонд (ч.2 п.10 Положения о Межведомственном совете по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства, утв. постановлением Совмина от 07.08.2019 № 517).

10. Когда и кому разрешено параллельное проектирование и строительство

С 1 июня 2022 г. допускается параллельное проектирование и строительство объектов при возведении, реконструкции, реставрации объектов жилищно-коммунального хозяйства (сооружения централизованных систем водоснабжения, водоотведения (канализации), объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, мостовые сооружения в населенных пунктах) (абз.3 п.2, абз.8 ч.1 п.3 Положения о параллельном проектировании и строительстве объектов, утв. постановлением Совмина от 27.08.2021 № 486).

11. Как получать разрешительную документацию на строительство

С 8 июня 2022 г. вступил в силу Регламент «Получение разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию объекта или его снос, установку зарядных станций, благоустройство на землях общего пользования объекта, внесение в нее изменения», утв. постановлением Минстройархитектуры от 27.01.2022 № 11.

12. Какие объекты не будут сниматься с учета Госстройнадзора

С 11 июня 2022 г. если СМР на объекте СМР не производятся более 1 года, такой объект не будет сниматься с учета Госстройнадзора, поскольку исключен подп.6.2 п.6 Положения о порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ, утв. постановлением Совмина от 08.05.2018 № 343.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 6 июня 2025 г. постановлением Совмина от 15.05.2025 № 266 внесены изменения в Положение № 343, в частности название изложено в следующей редакции: «Положение о порядке направления уведомлений о выполнении строительно-монтажных работ». Комментарии см. здесь.

Кроме этого, уточнены две позиции в Перечне объектов строительства, по которым уведомления направляются в специализированную инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации (приложение 3 к Положению № 343). Добавленный текст выделен зеленым:

• п.14 Перечня: автомобильные дороги общего пользования, дорожные сооружения на них, расположенные вне населенных пунктов;

• п.19 Перечня: здания и сооружения нефтеперерабатывающих комплексов, за исключением объектов открытого акционерного общества «Нафтан» и открытого акционерного общества «Мозырский нефтеперерабатывающий завод».

13. Когда госэкспертиза ПСД не нужна

С 16 июня 2022 г. не нужна государственная экспертиза на:

• сметную документацию на снос.

Обратите внимание! По решению заказчика или застройщика экспертизу проходит строительный проект на снос (подп.6.2 п.6 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утв. постановлением Совмина от 30.09.2016 № 791).   От редакции «Бизнес-Инфо» С 26 октября 2023 г. следует руководствоваться подп.6.2 п.6 Положения № 791 с учетом изменений, внесенных постановлением Совмина от 23.10.2023 № 721;

• проектную документацию с внесенными в смету (сметную документацию) изменениями в части средств, учитывающих применение прогнозных индексов цен в строительстве (п.2 приложения 3 и п.4 приложения 4 к Положению № 791).

14. Закупка заказчиком технологического оборудования

С 30 июня 2022 г. если по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации заказчик, застройщик решил инвестировать в строительство, то на основании предпроектной (предынвестиционной) документации заказчик, застройщик может закупать технологическое оборудование.

Если заключен договор строительного подряда, заказчик закупает технологическое оборудование и передает его подрядчику в соответствии с графиком поставки (подп.1.4 п.1 Указа от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»).

От редакции «Бизнес-Инфо» С 3 апреля 2025 г. подп.1.1-1.15, 1.19, 1.20 п.1 Указа № 26 исключены Указом от 31.03.2025 № 130.

15. Расширен перечень строительных работ, на которые разрабатывается проектная документация

С 30 июня 2022 г. до разработки проектной документации заказчики, застройщики разрабатывают и утверждают предпроектную (предынвестиционную) документацию на:

✓ возведение;

✓ реконструкцию;

✓ реставрацию;

✓ капитальный ремонт;

✓ техническую модернизацию;

✓ благоустройство;

✓ снос объектов (подп.1.1 п.1 Указа № 26).

16. Определен перечень объектов строительства, на которых не нужно назначать руководителя (управляющего) проекта

С 30 июня 2022 г. руководителя (управляющего) проекта по строительству объекта не нужно назначать при возведении, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте, технической модернизации, благоустройстве, сносе комплексов зданий и сооружений (в том числе отдельных зданий и сооружений):

✓ предназначенных для обеспечения и обслуживания производства, заготовки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и обработки ее отходов;

✓ второго - пятого классов сложности хозспособом юрлицами, основным видом деятельности которых являются:

- производство сельскохозяйственной продукции;

- рыбоводство;

- предоставление услуг в области растениеводства и животноводства; ветеринарных, мелиоративных услуг;

- услуги по обслуживанию сельского хозяйства, проведение научных исследований в области сельского хозяйства (то есть сельскохозяйственные организации) (ч.3 подп.1.1 п.1 Указа № 26).

17. Когда можно предпроектную документацию разрабатывать в сокращенном виде

С 30 июня 2022 г. в сокращенном объеме (в форме задания на проектирование) предпроектную (предынвестиционную) документацию допускается разрабатывать и утверждать на:

• капитальный ремонт объекта, снос, благоустройство, техническую модернизацию объекта первого - четвертого классов сложности;

• возведение объекта, реконструкцию объекта, капитальный ремонт объекта, благоустройство, снос объекта пятого класса сложности;

• возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство, снос объектов сельскохозяйственного назначения второго - четвертого классов сложности, осуществляемые хозяйственным способом сельскохозяйственными организациями;

• возведение, реконструкцию, капитальный ремонт нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды (ч.6 подп.1.1 п.1 Указа № 26).

18. Как учитывать затраты на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации

С 30 июня 2022 г. затраты на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации включаются в сводный сметный расчет как затраты, связанные с получением исходных данных. Если по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации заказчик, застройщик принимает решения о нецелесообразности инвестиций, указанные затраты списываются за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ (ч.2 подп.1.3 п.1 Указа № 26).

Разъяснения по применению НПА

Цена предложения госзакупки может быть выше первоначальной

Организаторам госзакупки для строительства нужно знать, что согласно разъяснениям Минстройархитектуры не является нарушением закупка товаров (работ, услуг) в строительстве по цене, превышающей ориентировочную стоимость предмета госзакупки.

В случае проведения открытого или закрытого конкурса, процедуры запроса ценовых предложений, процедуры закупки из одного источника предложение участника с такой ценой не отклоняется (письмо Минстройархитектуры от 31.03.2022 № 04-3-05/4239).

МАРТ разъяснил вопросы по договорам, заключаемым в результате госзакупки

Организаторам госзакупки для строительства нужно ознакомиться с разъяснениями МАРТ по вопросам возможности изменений:

• условий проекта договора государственной закупки при его заключении;

• условий договора при его исполнении;

• объема (количества) товаров (работ, услуг);

• цены договора;

• сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• порядка оплаты.

Любые изменения условий договора возможны только по соглашению сторон либо в судебном порядке. А в случае недостижения согласия об изменении условий договора он может быть расторгнут по соглашению сторон (письмо МАРТ от 08.06.2022 № 14-01-10/1774К).

Как определять сумму средств на выполнение проектных работ для объектов, разработка сметной документации для которых начата в период с 01.01.2022 по 28.02.2022

Сумма средств на выполнение проектных работ отражается в сводном сметном расчете в ценах по состоянию на дату начала разработки сметной документации с применением стоимости работ (услуг), приходящейся на 1 человеко-день работы исполнителя 14-го разряда, установленной по состоянию на 1 января года, в котором начата разработка сметной документации, с ее индексацией до месяца, предшествующего месяцу начала разработки сметной документации, путем применения прогнозных индексов.

Стоимость 1 человеко-дня работы исполнителя 14-го разряда на 01.01.2022 в размере 235,39 бел. руб. утверждена постановлением Минстройархитектуры от 09.02.2022 № 17, вступившим в силу с 1 марта 2022 г.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 2 апреля 2025 г. действует постановление Минстройархитектуры от 10.03.2025 № 33 «Об установлении показателя стоимости работ (услуг) в денежном выражении».

При определении суммы средств на выполнение проектных работ, отражаемых в сводном сметном расчете, разработка сметной документации для которых начата в период с 1 января по 28 февраля 2022 г., необходимо применять стоимость работ (услуг), приходящуюся на 1 человеко-день работы исполнителя 14-го разряда по состоянию на 1 января 2022 г.

Поскольку в указанный период размер данного показателя по состоянию на 1 января 2022 г. не был утвержден, то для его определения необходимо последнее утвержденное значение, по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 217 руб. 43 коп., привести к уровню цен по состоянию на 1 января 2022 г. путем применения прогнозных индексов цен в строительстве за январь - декабрь 2021 г.

То есть: 217,43 руб. × 1,082 6 = 235,39 руб. (письмо Минстройархитектуры от 07.04.2022 № 04-3-02/4577).

На модернизацию нужна разрешительная документация

Заказчикам СМР по модернизации нужно знать, что поскольку модернизация является видом реконструкции, то для выполнения работ в рамках модернизации объекта строительства (как и при реконструкции) нужно получать разрешительную документацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совмина от 20.02.2007 № 223 (письмо Минстройархитектуры от 21.04.2022 № 02-1-02/5355).

Что учесть при формировании цены строительства в сложившейся экономической ситуации

Подрядчик вправе формировать свое предложение самостоятельно, используя один из установленных в подп.7.1-7.4 п.7 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утв. постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553, методов его формирования.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 20 мая 2023 г. следует руководствоваться п.7 Положения № 1553 в ред. постановления Совмина от 16.05.2023 № 311.

Подрядчик берет на себя ответственность и обязательство осуществлять строительство по цене, предусмотренной сметной документацией, с учетом прогнозных индексов, при формировании цены своего предложения методом согласно подп.7.4 п.7 Положения № 1553.

Формируя цену своего предложения ресурсным методом (подп.7.1 п.7 Положения № 1553), подрядчик может учесть стоимость материалов, сложившуюся на дату формирования ценового предложения, тем самым минимизировать риски возникновения убытков из-за разницы в стоимости материалов.

При этом ценовое предложение подрядчика может превышать ориентировочную (стартовую) цену заказчика на подрядные работы и такое предложение может быть признано наилучшим. Разницу между стартовой ценой заказчика и ценой предложения подрядчика заказчик может компенсировать за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, а также иных статей сводного сметного расчета.

Принятие решения о признании победителем процедуры госзакупки предложения и, соответственно, заключение договора с участником-победителем с ценой, превышающей ориентировочную (стартовую) цену, должны осуществляться после выделения необходимого объема финансирования (письмо Минстройархитектуры от 01.06.2022).

Исключительное право на данный авторский материал принадлежит ООО «Профессиональные правовые системы»