Материал помещен в архив

Трудоустройство иностранных граждан на территории Республики Беларусь

Светлана Семенихина
юрист

02.06.2023

Рассмотрели основные правила и необходимые действия нанимателя при приеме на работу иностранных граждан.

Разделы материала:

Правовое регулирование

Основные документы:

• ТК;

• Указ от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»;

• Закон от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

• Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции».

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2023 г. Закон № 225-З на основании Закона от 30.12.2022 № 233-З изложен в новой редакции;

• Перечень № 200;

• Перечень № 548;

• Указ от 31.12.2015 № 534 «О вопросах социального обеспечения»;

• Инструкция о порядке организации работы по выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, внесения в них изменений, однократного продления срока их действия и их аннулирования, утв. постановлением МВД от 24.06.2016 № 173.

Категории иностранцев, трудоустройство которых допускается на территории Республики Беларусь

Законодательством определены две категории иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев), имеющих право на трудоустройство на территории Республики Беларусь:

1) иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;

2) иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, с учетом ограничений, предусмотренных ст.19 и 20 Закона № 105-З (ч.1 ст.11 Закона № 105-З).

Таким образом, трудоустройство иностранцев, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, осуществляется в том же порядке, что и прием на работу граждан Республики Беларусь, за исключением определенных ограничений. Иностранцы не могут быть приняты на работу в организации на должности и по профессиям, для занятия которых требуется гражданство Республики Беларусь (государственная служба в государственных органах, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и др.).

Обязательные условия для осуществления трудящимися-иммигрантами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, трудовой деятельности в Республике Беларусь:

• отсутствие возможности обеспечить занятие свободных рабочих мест (вакансий) гражданами Республики Беларусь и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• получение специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и заключение трудового договора (чч.1-3 ст.23 Закона № 225-З).

Прием на работу без специального разрешения допускается:

• граждан стран Евразийского экономического союза (Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики) (пп.1, 2 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014);

• лиц, перечисленных в ч.2 ст.2 Закона № 225-З.

Трудоустройство в Республике Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, возможно:

• при содействии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала;

• самостоятельно, то есть без содействия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала (ч.1 ст.21 Закона № 225-З).

Специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь

Специальное разрешение выдается в отношении иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, выданного органом по труду, занятости и социальной защите, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации (ч.2 п.16 Инструкции № 173).

Справочно Порядок выдачи органами по труду, занятости и соцзащите заключений о возможности осуществления иностранцами трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь предусмотрен Инструкцией о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.06.2016 № 30.   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 июля 2023 г. следует руководствоваться Инструкцией о порядке и условиях выдачи заключения о возможности осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь трудовой деятельности, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты, МВД и Минэкономики от 01.06.2023 № 15/119/14.

Специальное разрешение выдается по заявлению нанимателя по формам, приведенным в приложениях 6, 7 к Инструкции № 173.

Выдача специального разрешения в отношении иностранного работника - это административная процедура. Сведения о необходимых для ее совершения документах, размере платы за совершение административной процедуры, сроке ее совершения содержится в п.15.4 Перечня № 548 и п.12.17 Перечня № 200.

Справочно Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, кроме документов, удостоверяющих личность гражданина, принимаются при наличии их легализации или проставления апостиля, если иное не предусмотрено законодательством об административных процедурах, а также международными договорами Республики Беларусь. Документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на белорусский или русский язык, засвидетельствованным нотариально, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными актами законодательства об административных процедурах (чч.1, 2 п.6 ст.15 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур»).

Выдача специальных разрешений осуществляется по месту регистрации нанимателя подразделением по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Мингорисполкома (для нанимателей, зарегистрированных в г. Минске) или управления внутренних дел областного исполкома (для нанимателей, зарегистрированных в других населенных пунктах).

Обратите внимание! До 15.07.2016 специальное разрешение выдавалось иностранному гражданину по ходатайству нанимателя. С указанной даты документ выдается непосредственно нанимателю в отношении иностранца. Иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, вправе осуществлять трудовую деятельность у нескольких нанимателей Республики Беларусь лишь при условии наличия соответствующего специального разрешения у каждого из них.

В выдаче специального разрешения отказывается в случаях, указанных в ст.30 Закона № 225-З.

Справочно С 17.09.2022 наниматели Республики Беларусь, привлекающие граждан Украины для осуществления трудовой деятельности, освобождены от уплаты госпошлины: • за выдачу специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь; • получение разрешения на привлечение в Беларусь иностранной рабочей силы; • однократное продление разрешения на привлечение в страну иностранной рабочей силы (ч.1 подп.1.3 п.1 Указа от 30.08.2014 № 420 «О лицах, прибывших в Республику Беларусь»).

Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы

Наниматель, имеющий намерение трудоустроить более 10 иностранных граждан, обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (ч.1 ст.26 Закона № 225-З).

При определении необходимости получения разрешения для более чем 10 человек не учитываются:

• высококвалифицированные работники - иностранцы;

• иностранцы - руководители коммерческой организации, в создании которой он участвовал в качестве собственника имущества, учредителя, участника.

Справочно Высококвалифицированный работник - иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по специальности не менее 5 лет, величина указанной в трудовом договоре месячной заработной платы которых превышает 15-кратную величину месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь (абз.3 ст.1 Закона № 225-З).

Разрешение выдается по заявлению нанимателя, форма которого установлена приложением 1 к Инструкции № 173.

Выдача разрешения на привлечение иностранной рабочей силы - административная процедура. Сведения о необходимых для ее совершения документах, размере платы за совершение административной процедуры, сроке ее совершения содержатся в п.15.4 Перечня № 548 и п.12.20 Перечня № 200.

Разрешение выдается Департаментом по гражданству и миграции МВД при наличии заключения комитета по труду, занятости и социальной защите областного (Минского городского) исполкома о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории.

Срок действия разрешения может быть продлен однократно по заявлению нанимателя (приложение 2 к Инструкции № 173). Указанная административная процедура осуществляется с соблюдением требований п.16.10 Перечня № 548 и п.12.22 Перечня № 200.

Обратите внимание! Трудоустройство иностранцев без необходимых разрешений служит основанием для привлечения нанимателей Республики Беларусь к ответственности, предусмотренной ч.7 ст.24.35 КоАП.

Основания для отказа в выдаче разрешения перечислены в ст.27 Закона № 225-З.

Документы, предъявляемые иностранным гражданином при приеме на работу

Трудовой кодекс применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь (ст.3 ТК).

При трудоустройстве гражданин должен предъявить нанимателю следующие документы (ч.1 ст.26 ТК):

1) документ, удостоверяющий личность.

Справочно Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу (ч.1 ст.52 Закона № 105-З). В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, для удостоверения личности иностранцев, указанных в ч.1 ст.52 Закона № 105-З, кроме документов для выезда за границу могут использоваться иные документы (ч.2 ст.52 Закона № 105-З). Документ для выезда за границу - действительный паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу и выданный соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (абз.8 ст.1 Закона № 105-З). Документ, удостоверяющий личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающий получение им разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, - вид на жительство (абз.3 ст.1 Закона № 105-З);

2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей.

Справочно На территории Республики Беларусь применяются трудовые книжки образца Республики Беларусь. Трудовые книжки образцов иностранных государств наниматели не заполняют. Поэтому при наличии у иностранца трудовой книжки иностранного государства либо отсутствии таковой наниматель должен оформить ему трудовую книжку образца 2014 года либо 1995 года. Исключение составляют трудовые книжки образцов 1938 и 1973 годов, установленных в СССР, которые применяются в настоящее время на территории Республики Беларусь;

3) документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;

4) направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;

5) индивидуальную программу реабилитации, абилитации инвалида (для инвалидов);

6) декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинскую справку о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.

Трудовой договор с иностранным гражданином

В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных ч.2 ст.19 ТК, должны быть дополнительно указаны:

• порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

• условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта (ч.2 ст.32 Закона № 225-З).

При этом срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения. Если впоследствии срок действия специального разрешения будет продляться, срок действия трудового договора может быть увеличен путем заключения дополнительного соглашения к нему.

Обратите внимание! Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках. Если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для трудящегося-иммигранта, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке.

Заключение трудового договора на территории иностранного государства между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь, осуществляется в порядке, определенном законодательством иностранного государства.

В месячный срок со дня заключения трудового договора с иностранцем нанимателю нужно зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Мингорисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов (абз.6 ч.2 ст.36 Закона № 225-З).

Последующей регистрации подлежат также вносимые в него изменения и (или) дополнения, касающиеся содержания и условий, установленных ч.2 ст.19 ТК и абз.2 и 3 ч.2 ст.32 Закона № 225-З.

Социальное страхование

Иностранные граждане, работающие на территории Республики Беларусь, подлежат обязательному государственному социальному страхованию на тех же условиях, что и граждане Республики Беларусь (абз.7 п.1 ст.1, п.1 ст.3 Закона от 15.07.2021 № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь»).

Если иностранный гражданин впервые трудоустраивается в Республике Беларусь, нанимателю потребуется оформить ему страховое свидетельство (абз.6 ст.1, ч.1 и абз.3 ч.2 ст.10 Закона от 06.01.1999 № 230-З «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»).

Для этого в течение 2 календарных дней со дня со дня трудоустройства работника в ФСЗН подается форма ПУ-1 (тип формы - регистрация) (ч.1 п.8, ч.1 п.14 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утв. постановлением Совмина от 08.07.1997 № 837; п.5 Инструкции о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета, утв. постановлением правления ФСЗН от 19.06.2014 № 7).

Кроме того, нанимателю необходимо представить в ФСЗН форму ПУ-2 со сведениями о приеме на работу иностранного гражданина (п.9 Правил № 837, п.10 Инструкции № 7).

Обратите внимание! С 7 января 2023 г. при приеме на работу форма ПУ-2 (тип формы - исходная) представляется работодателем не позднее 5 календарных дней со дня приема, а при приеме на работу во вновь созданные субъекты хозяйствования - не позднее 15 календарных дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (абз.3 ч.1 п.15 Правил № 837).

При начислении взносов на государственное социальное страхование необходимо учитывать, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом № 3563-XII, то применяются правила международного договора (ч.3 ст.3 Закона от 31.01.1995 № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования»).

Дополнительно по теме • Трудовой договор с трудящимся-иммигрантом (пример). • Алгоритм приема на работу беженца из Украины. • На предприятии работает специалист с дипломом о получении высшего финансового образования, выданным в Казахстане. Имеет ли этот диплом в Республике Беларусь силу и надо ли его подтверждать? • Алгоритм приема на работу беженцев из Украины.