Условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения к закупкам за счет собственных средств с 11 июля 2026 года.
Комментарий к постановлению Совмина от 07.04.2026 № 168

Наталья Гуринович
юрист, магистр юридических наук

18.08.2026

Постановлением № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (вступило в силу 11 июля 2026 г.) определены основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств. С этой даты утратило силу постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Новый документ устанавливает единый порядок, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов как республиканского, так и местного уровней. В связи с принятием постановления № 168 актуально, какие условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения к закупкам за счет собственных средств действуют в новом правовом поле.

Постановление № 168 среди прочего устанавливает требования к допуску товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию. Условия допуска различаются в зависимости от предмета закупки. Рассмотрели подробнее каждое из них.

Разделы:

В случаях, определенных Положением о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утв. постановлением № 168, документация о закупке в обязательном порядке должна содержать условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, продукцию (абз.18 ч.1 п.31 Положения № 168).

Обратите внимание! Условия допуска товаров (продукции) иностранного происхождения, несмотря на то что они прямо поименованы в Положении № 168, должны включаться в документацию о закупке, в том числе в ней необходимо прописать требования к предложению участника с учетом таких условий. Если это не будет сделано, то может стать вопрос об отсутствии оснований для отклонения предложения участника, не выполнившего условия допуска, так как закрытый перечень оснований для отклонения предложений в конкурентной процедуре закупки поименован в п.36 Положения № 168.

Условие допуска товаров согласно приложению 1 к Положению № 168

По общему правилу к участию в процедуре закупки товаров согласно приложению 1, в том числе при приобретении товаров при заключении договора финансовой аренды (лизинга), при ориентировочной стоимости предмета закупки свыше 2 000 БВ допускаются лица, предлагающие товары, происходящие из Республики Беларусь, а также государств, товарам из которых предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ч.1 п.15 Положения № 168).

Справочно Перечень государств, товарам из которых при закупках за счет собственных средств предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, размещен на сайте МАРТ, вкладка «Деятельность МАРТ / Регулирование и контроль закупок / Методические рекомендации».

Данная норма фактически перенесена из подп.2.16 п.2 постановления № 229. Одновременно необходимость соблюдения таких условий установлена и для случаев приобретения товаров согласно приложению 1 к Положению № 168 при заключении договора финансовой аренды (лизинга).

Одновременно уточнено, что порог 2 000 БВ определяется от ориентировочной стоимости предмета закупки. Следовательно, он не зависит ни от деления предмета закупки на части (лоты) и ориентировочной стоимости отдельных частей (лотов), ни от цены предложения конкретного участника.

Справочно Предмет закупки - товары (работы, услуги), определенные закупающей организацией для приобретения в рамках процедуры закупки (п.16 приложения 2 к постановлению № 168). Ориентировочная стоимость предмета закупки указывается в документации о закупке (абз.18 ч.1 п.31 Положения № 168).

При этом, исходя из формулировки ч.1 п.15 Положения № 168, считаем, что, даже если предмет закупки разделен на части (лоты), отдельные из которых включают товары согласно приложению 1 к Положению № 168, а другие включают иные неоднородные товары (работы, услуги), отсутствующие в приложении 1 к Положению № 168, необходимость установления условий допуска все равно зависит от общей ориентировочной стоимости предмета закупки (то есть от стоимости всех товаров (работ, услуг), приобретаемых в рамках конкретной процедуры закупки). Если она превышает 2 000 БВ, то по частям (лотам), предусматривающим приобретение товаров согласно приложению 1 к Положению № 168, в документации о закупке устанавливается соответствующее условие допуска.

Обратите внимание! В отличие от постановления № 229 Положением № 168 предусмотрено, что неоднородные товары (работы, услуги), для части из которых действуют особые условия допуска, не могут быть объединены в предмете закупки и (или) его части (лоте), даже если они технологически и функционально связаны друг с другом (абз.3 ч.2 п.26 Положения № 168). На усмотрение закупающей организации такие товары (работы, услуги) должны быть выделены в отдельную часть (лот) или же по ним должна проводиться отдельная процедура закупки. Исключение сделано лишь для случая, когда допуск согласован с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом.

Таким образом, из ч.1 п.15 Положения № 168 следует, что указанное условие допуска:

• зависит от ориентировочной стоимости предмета закупки - она должна быть свыше 2 000 БВ;

• касается определенных товаров - только тех, которые включены в приложение 1 к Положению № 168;

• применяется при проведении всех видов процедур закупок, в том числе процедуры закупки из одного источника.

При наличии перечисленных предпосылок в документации о закупке при проведении конкурентных видов процедур закупок необходимо установить условие допуска в соответствии с ч.1 п.15 Положения № 168, в том числе предусмотреть требование к содержанию предложения участника об указании в отношении товара страны его происхождения, а также о представлении документа, подтверждающего страну происхождения (при наличии). При проведении закупки из одного источника также необходимо применить условие допуска и истребовать документ, подтверждающий страну происхождения (при наличии).

Справочно При проведении электронного аукциона следует указать, когда (в каком разделе предложения) участник должен представить подтверждающий страну происхождения документ. Так как в ситуации, когда предложение участника состоит из двух разделов, полагаем целесообразным требовать соответствующий документ в первом из них. При таком подходе допуск к торгам будет осуществляться уже с учетом выполнения условия допуска.

Документы, подтверждающие страну происхождения товара, поименованы в ч.2 п.15 Положения № 168.

Так, для товаров, происходящих из Республики Беларусь, перечень допустимых для этих целей документов зависит от наличия товара в приложении к постановлению Совмина от 14.02.2022 № 80. В частности, в зависимости от данного условия может быть представлен любой из следующих документов.

Что касается иных государств, товарам из которых предоставляется национальный режим, документами, подтверждающими страну происхождения для целей выполнения условий допуска, являются следующие.

В случае если на процедуру закупки поступит предложение участника, предлагающего поставку товаров, происходящих не из Республики Беларусь и государств, товарам из которых предоставляется национальный режим, либо происходящих из указанных стран, но при отсутствии подтверждающих документов, такое предложение по общему правилу будет подлежать отклонению как не соответствующее требованиям документации о закупке. Допуск к участию в процедуре закупки лиц, предлагающих такие товары, может быть осуществлен только при условии согласования с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом (ч.1 п.16 Положения № 168).

Справочно Положением № 168 не определен этап, на котором необходимо получить соответствующее согласование. Считаем, что обратиться за ним можно как до проведения процедуры закупки, так и в ходе ее проведения. В случае если закупающая организация допускает второй вариант (согласование в ходе процедуры закупки), то информацию об этом следует отразить в документации о закупке. Однако такой вариант приведет к затягиванию сроков рассмотрения предложений.

Для получения согласования организации республиканского уровня представляют в вышестоящий государственный орган (организацию) (а при ее отсутствии - в МАРТ):

• заявление с обоснованием необходимости закупки товаров, происходящих из государств, не указанных в ч.1 п.15 Положения № 168, либо происходящих из этих государств при отсутствии у участников подтверждающих документов, содержащее информацию о таких товарах и стоимости закупки;

• заключение Минпрома об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров в отношении товаров согласно приложению 1 к Положению № 168 (кроме товаров согласно подкатегории 20.11.11 «Водород, аргон, благородные (инертные) газы, азот и кислород» ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», в отношении которых соответствующее заключение должно быть выдано концерном «Белнефтехим») (абз.3 и 6 ч.3 п.16 Положения № 168).

Порядок согласования для организаций коммунального уровня определяется ЛПА соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов (ч.6 п.16 Положения № 168).

Условие допуска при аренде отдельных видов товаров

К участию в процедуре закупки при аренде товаров согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012 допускаются лица, предлагающие в аренду такие товары, информация о которых включена в реестр промышленной продукции Республики Беларусь согласно требованиям постановления № 80 (ч.3 п.15 Положения № 168).

Из текста приведенной нормы следует, что указанное условие допуска:

• не зависит от ориентировочной стоимости предмета закупки;

• применяется при проведении всех видов процедур закупок, в том числе процедуры закупки из одного источника;

• касается аренды определенных товаров - только тех, которые классифицируются кодами 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012.

Справочно   Код ОКРБ 007-2012 Наименование товара 29.10.3 Автомобили (автобусы) для перевозки не менее 10 человек 29.10.4 Автомобили грузовые 29.20.23 Прицепы и полуприцепы прочие (для перевозки грузов) 28.30 Машины для сельского и лесного хозяйства 28.92.2 Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд (включая бульдозеры, одноковшовые экскаваторы и дорожные катки) самоходные 28.92.5 Тракторы гусеничные

Для допуска к участию в процедуре закупки с учетом рассматриваемого условия участнику необходимо представить заявление в письменной форме с указанием номера записи в реестре промышленной продукции. Подписано это заявление должно быть не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора аренды при проведении процедуры закупки из одного источника) (ч.4 п.15 Положения № 168).

Обратите внимание! В реестр промышленной продукции должен быть включен непосредственно товар, предлагаемый в аренду. Требования о том, что в этом реестре в качестве производителя должно быть указано лицо, предлагающее соответствующий товар в аренду, Положение № 168 не содержит.

Таким образом, в случае аренды товаров, классифицируемых указанными в ч.3 п.15 Положения № 168 кодами ОКРБ 007-2012, при проведении конкурентных видов процедур закупок в документации о закупке необходимо установить условие допуска в соответствии с ч.3 п.15 Положения № 168, в том числе предусмотреть требование о предоставлении в предложении участника соответствующего заявления. При проведении закупки из одного источника также необходимо применить условие допуска и истребовать такое заявление до заключения договора аренды.

Допуск к участию в процедуре закупки лиц, предлагающих в аренду товары, информация о которых не включена в реестр промышленной продукции, может быть осуществлен только при условии согласования с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом (абз.2 ч.2 п.16 Положения № 168).

Справочно Обратиться за согласованием можно как до проведения процедуры закупки, так и в ходе ее проведения. В случае если закупающая организация допускает второй вариант (согласование в ходе процедуры закупки), то информацию об этом следует отразить в документации о закупке. Однако такой вариант приведет к затягиванию сроков рассмотрения предложений. Для получения согласования организации республиканского уровня представляют в вышестоящий государственный орган (организацию) (а при ее отсутствии - в МАРТ): • заявление с обоснованием необходимости заключения договоров аренды, указанных в ч.3 п.15 Положения № 168, в отношении товаров, информация о которых не включена в реестр промышленной продукции; • заключение Минпрома об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров в отношении товаров согласно ч.3 п.15 Положения № 168 (абз.4 и 6 ч.3 п.16 Положения № 168). Порядок согласования для организаций коммунального уровня определяется ЛПА соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов (ч.6 п.16 Положения № 168).

Условие допуска при приобретении работ, услуг с использованием определенной продукции

При приобретении работ, услуг, при выполнении (оказании) которых должна использоваться продукция согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012, к участию в процедуре закупки допускаются лица, которые при выполнении работ, оказании услуг будут использовать такую продукцию, информация о которой включена в реестр промышленной продукции, если иное не установлено Положением № 168 (ч.5 п.15 Положения № 168).

Из текста приведенной нормы следует, что указанное условие допуска:

• не зависит от ориентировочной стоимости предмета закупки;

• касается приобретения работ, услуг, при выполнении (оказании) которых должна использоваться определенная продукция (классифицируемая указанными в ч.5 п.15 Положения № 168 кодами ОКРБ 007-2012);

• применяется при проведении всех видов процедур закупок, в том числе процедуры закупки из одного источника.

При этом указанное условие допуска не распространяется на услуги международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Для допуска к участию в процедуре закупки с учетом рассматриваемого условия участнику необходимо представить заявление в письменной форме, содержащее обязательство об использовании при исполнении договора продукции, информация о которой включена в реестр промышленной продукции. В таком заявлении должен быть указан номер записи в реестре промышленной продукции, и подписано оно должно быть не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора на закупку при проведении процедуры закупки из одного источника) (чч.5 и 6 п.11 Положения № 168).

Таким образом, в случае приобретения работ, услуг, при выполнении (оказании) которых должна использоваться продукция, классифицируемая указанными в ч.5 п.15 Положения № 168 кодами ОКРБ 007-2012, при проведении конкурентных видов процедур закупок в документации о закупке необходимо установить условие допуска в соответствии с ч.5 п.15 Положения № 168, в том числе предусмотреть требование о предоставлении в предложении участника соответствующего заявления. При проведении закупки из одного источника также необходимо применить условие допуска и истребовать такое заявление до заключения договора.

Допуск к участию в процедуре закупки лиц, которые при выполнении, оказании услуг будут использовать продукцию, информация о которой не включена в реестр промышленной продукции, может быть осуществлен только при условии согласования с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом (абз.3 ч.2 п.16 Положения № 168).

Справочно Обратиться за согласованием можно как до проведения процедуры закупки, так и в ходе ее проведения. В случае если закупающая организация допускает второй вариант (согласование в ходе процедуры закупки), то информацию об этом следует отразить в документации о закупке. Однако такой вариант приведет к затягиванию сроков рассмотрения предложений.

Для получения согласования организации республиканского уровня представляют в вышестоящий государственный орган (организацию) (а при ее отсутствии - в МАРТ):

• заявление с обоснованием необходимости приобретения работ, услуг, указанных в ч.5 п.15 Положения № 168, при выполнении, оказании которых будет использоваться продукция, информация о которой не включена в реестр промышленной продукции;

• заключение Минпрома об отсутствии в Республике Беларусь производства аналогичных товаров в отношении продукции согласно ч.5 п.15 Положения № 168 (абз.4 и 6 ч.3 п.16 Положения № 168).

Порядок согласования для организаций коммунального уровня определяется локальными правовыми актами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов (ч.6 п.16 Положения № 168).

Условие допуска товаров согласно приложению 2 к Положению № 168

В ч.1 п.17 Положения № 168 сформулировано так называемое правило «третий лишний», согласно которому товары иностранного происхождения и поставщики, предлагающие такие товары, допускаются к участию в процедурах закупок только в случае, если для участия в таких процедурах закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и соответствующих требованиям документации о закупке.

Эта норма фактически перенесена из подп.2.18 п.2 постановления № 229.

Из ч.1 п.17 Положения № 168 следует, что указанное условие допуска:

• не зависит от ориентировочной стоимости предмета закупки;

• касается определенных товаров - только тех, которые включены в приложение 2 к Положению № 168;

• применяется только при проведении конкурентных видов процедур закупок (запроса ценовых предложений; конкурса; электронного аукциона).

Следовательно, рассматриваемое условие допуска не устанавливается в случае закупки товаров, не включенных в приложение 2 к Положению № 168, а также при проведении процедуры закупки из одного источника.

Более того, соответствующее условие допуска не применяется в случае отсутствия производства закупаемого товара на территории Республики Беларусь, подтвержденного сведениями из Государственной системы каталогизации продукции Республики Беларусь, содержащимися в указанной системе на дату принятия решения закупающей организацией (организатором) о допуске товара иностранного происхождения к участию в процедуре закупки. Данные сведения оформляются в виде справки, подписанной уполномоченным лицом закупающей организации (ч.2 п.17 Положения № 168).

Сайт Государственной системы каталогизации продукции Республики Беларусь см. здесь.

Поскольку условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, должны быть определены в документации о закупке (абз.18 ч.1 п.31 Положения № 168), считаем, что проверять наличие производства товара на территории Республики Беларусь в Государственной системе каталогизации продукции необходимо до проведения процедуры закупки, а датой соответствующей справки может быть дата формирования (утверждения) документации о закупке.

Требований к содержанию справки уполномоченного лица законодательство не содержит. Полагаем, в ней следует указать, что осуществлен поиск товара в Государственной системе каталогизации продукции и установлено отсутствие сведений о нем (подтверждением может служить скриншот соответствующей страницы). Кроме того, в справке приводятся данные об уполномоченном лице, проводившем проверку, и дата этой проверки.

Справочно Вопросы, связанные с оформлением такой справки (определение уполномоченного лица, требований к содержанию справки и дате ее оформления), целесообразно урегулировать в порядке осуществления закупок за счет собственных средств, который разрабатывается на основании требований Положения № 168.

Если по результатам проверки Государственной системы каталогизации продукции установлено, что закупаемый товар не производится в Республике Беларусь, то условие допуска не применяется и к закупке допускаются поставщики, предлагающие товары согласно приложению 2 к Положению № 168, независимо от страны происхождения таких товаров. В этом случае соответствующую информацию (об отсутствии ограничений допуска товаров иностранного происхождения) следует закрепить в документации о закупке.

Если же согласно Государственной системе каталогизации продукции закупаемый товар, включенный в приложение 2 к Положению № 168, производится в Республике Беларусь, то в документации о закупке необходимо установить условие допуска в соответствии с ч.1 п.17 Положения № 168, в том числе предусмотреть требование к содержанию предложения участника об указании в отношении товара страны его происхождения, а также о предоставлении документа, подтверждающего страну происхождения (при наличии).

Справочно Страна происхождения товара подтверждается участником процедуры закупки путем представления в предложении одного из документов, указанных в ч.2 п.15 Положения № 168. В случае отсутствия такого документа товар для целей применения условия допуска будет считаться товаром иностранного происхождения (ч.3 п.17 Положения № 168).

При проведении электронного аукциона необходимо уделить особое внимание установлению таких требований, четко регламентировав, когда (в каком разделе предложения) участник должен предоставить подтверждающий страну происхождения документ. Так как в ситуации, когда предложение участника состоит из двух разделов, полагаем целесообразным требовать соответствующий документ в первом из них. При таком подходе допуск к торгам будет осуществляться уже с учетом выполнения условия допуска согласно ч.1 п.17 Положения № 168.

Относительно рассмотрения предложений при проведении процедуры закупки с учетом данного условия допуска отметим следующее.

Во-первых, из норм ч.1 п.17 Положения № 168 следует, что если для участия в процедуре закупки подано два предложения или менее (независимо от страны происхождения предлагаемых товаров), то условие допуска не срабатывает. В таком случае предложения рассматриваются по общим правилам без учета условия допуска.

Во-вторых, также из норм ч.1 п.17 Положения № 168 следует, что условие допуска применяется в том числе с учетом того, соответствуют ли поданные предложения требованиям документации о закупке или нет. Поэтому в первую очередь комиссии по закупкам при рассмотрении предложений необходимо установить, соответствуют ли они требованиям документации о закупке. И если после отклонения предложений, не соответствующих требованиям документации о закупке (кроме условия допуска), для дальнейшего рассмотрения останется два предложения или менее (независимо от страны происхождения предлагаемых товаров), то условие допуска также не срабатывает и предложения рассматриваются по общим правилам без учета такого условия.

Если же с учетом рассмотрения (отклонения) останется более двух предложений, соответствующих требованиям документации о закупке, то срабатывает условие допуска, и комиссии по закупкам необходимо установить, какое количество из оставшихся предложений содержит подтверждающий документ о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим. Если таких предложений два и более, то предложения иных участников, не содержащие подтверждающего страну происхождения документа, либо с товарами из иных государств, отклоняются. Если же менее двух предложений содержат документ, подтверждающий поставку товара из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим, то все участники (независимо от страны происхождения предлагаемых товаров), предложения которых соответствуют требованиям документации о закупке, допускаются к участию в процедуре в соответствии с законодательством.

Допуск товаров, включенных и в приложение 1, и в приложение 2 к Положению № 168

При проведении конкурентных процедур закупок в случае приобретения товара, который одновременно включен и в приложение 1 (при ориентировочной стоимости предмета закупки свыше 2 000 БВ), и в приложение 2 к Положению № 168, применяются оба условия допуска согласно ч.1 п.15 и ч.1 п.17 Положения № 168.

При этом ч.1 п.15 Положения № 168 фактически установлен запрет допуска к процедуре участника, предлагающего поставку товаров, происходящих не из Республики Беларусь и государств, товарам из которых предоставляется национальный режим, либо происходящих из указанных стран, но при отсутствии установленных законодательством подтверждающих документов, за исключением случаев согласования такого допуска с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом.

Следовательно, при отсутствии необходимого согласования предложения с товарами, не соответствующими условиям допуска согласно ч.1 п.15 Положения № 168, отклоняются. В такой ситуации условие допуска «третий лишний» согласно ч.1 п.17 Положения № 168 не срабатывает.

Если же получено согласование допуска с Комиссией по вопросам промышленной политики или облисполкомами, Мингорисполкомом, то «включается» п.17 Положения № 168 и допуск предложений будет осуществляться по правилам этой нормы.