Материал помещен в архив

Уточнен порядок проведения закупок за счет собственных средств: изменения с 23 июля 2021 года.
Комментарий к постановлению Совмина от 20.07.2021 № 415

Николай Лимож
юрист

29.07.2021

Постановлением Совмина от 20.07.2021 № 415 внесены изменения и дополнения в постановление Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Они касаются применения преференциальной поправки, выбора участника-победителя, включения в реестр недобросовестных поставщиков, обязанностей организации, которая проводит закупку.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 11 июля 2026 г. действует постановление Совмина от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Комментарии см. здесь.

Рассмотрим эти изменения.

Уточнены требования к отчету о закупках

Постановлением Совмина от 10.12.2020 № 717 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» уточнены требования к размещаемому отчету о закупках (ч.2 подп.2.10 п.2 постановления № 229). В частности, предусмотрена обязанность размещения сведений об общей стоимости договоров, заключенных в отчетном квартале, только по результатам процедур закупок, проведенных в соответствии с требованиями постановления № 229.

В этой связи для устранения противоречий из подп.1.2 п.1 постановления № 229 исключена ссылка на ч.2 подп.2.10 п.2 постановления № 229.

При этом с учетом введения минимальной доли закупок отечественных товаров уточняется, что она должна рассчитываться в том числе в отношении товаров, приобретаемых согласно приложению 3² к постановлению № 229 (подп.2.19 п.2 постановления № 229).

Изучение конъюнктуры рынка при проведении закупки из одного источника

Практика контрольной деятельности правоохранительных органов показала наличие закупок товаров по завышенным ценам у посредников (даже в случае присутствия производителя товара в одном и том же холдинге, государственном объединении с заказчиком закупки) со ссылкой на ч.3 подп.2.2 п.2 постановления № 229, определяющую возможность проведения закупки с применением процедуры закупки из одного источника у посредника, если закупки у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) экономически нецелесообразны или невозможны. При этом единообразный порядок подтверждения такой нецелесообразности или невозможности отсутствует.

В этой связи в ч.5 подп.2.2 п.2 постановления № 229 закреплены минимально необходимые действия заказчиков, направленные на установление таких фактов, в частности обязанность по изучению конъюнктуры рынка, в том числе направлению запросов отечественным производителям, и оформлению результатов такого изучения.

Дополнительно конкретизирована в ч.3 подп.2.2 и ч.2 подп.2.3 п.2 постановления № 229 такая категория производителей, как входящие в один холдинг, государственное объединение с заказчиком закупки.

Недобросовестные поставщики

С целью устранения несогласованности положений ч.2 и 3 подп.2.5 п.2 постановления № 229 в ч.2 конкретизируется, что к закупкам не допускаются в том числе физические лица, включенные в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам (ранее только юридические лица и ИП).

При этом для повышения наполняемости этого реестра и ограничения участия в закупках недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлена обязанность закупающих организаций направлять соответствующие сведения в МАРТ при наличии оснований.

Исключена обязанность применения преференциальной поправки

В закупках за счет собственных средств национальный режим предоставлен 20 странам, в том числе Китаю. С учетом этого теряется эффективность применения преференциальной поправки, так как наравне с белорусскими товарами ее получают еще товары из 20 стран (примечание). При этом если в процедуре закупки не предлагается белорусский товар, то при сравнении товара производства Германии и Китая за последний государственные организации должны переплачивать 15 %.

Кроме того, на практике возникают трудности с применением преференциальной поправки и подтверждением соответствующего права.

В этой связи исключена обязанность применения преференциальной поправки. При этом возвращается право вышестоящего государственного органа (организации) предусмотреть применение такой поправки при осуществлении закупок подчиненными (входящими в систему, состав) организациями.

Выбор участника-победителя

Для устранения правовой неопределенности предусматривается возможность признания участником-победителем участника, занявшего 2-е место в конкурентных процедурах закупок, если участник-победитель, занявший 1-е место, уклонился от заключения договора (ч.4 подп.2.9 п.2 постановления № 229).

Скорректированы сведения в сообщении о результате закупки

Для повышения гласности и прозрачности проводимых процедур закупок, обеспечения возможности защиты своих прав участниками установлена обязанность указания в сообщении о результате закупки всех участников и их цен, а также участников, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения (ч.1 подп.2.10 п.2 постановления № 229).

Установлена минимальная доля закупок белорусских товаров

Чтобы поддержать отечественных производителей и стимулировать потребление белорусских товаров, постановление № 229 дополнено приложением 3², в котором установлена минимальная доля закупок белорусских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), определенная в процентном отношении к объему закупок товаров соответствующего вида, осуществленных организацией в отчетном году.

Для оценки достижения минимальной доли документами, подтверждающими, что товар относится к белорусским товарам, являются:

• сертификат продукции собственного производства, выданный БелТПП или ее унитарными предприятиями, или его копия;

• выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, полученная в соответствии с п.24 Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утв. решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105 (подп.2.19 п.2 постановления № 229).

При этом если по итогам отчетного года объем закупок белорусских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) составляет менее минимальной доли закупок, оформляется обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок.

Справочно В Российской Федерации вопросы закупок минимальной доли товаров регулируют: постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» и от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

Расширен перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых не распространяется постановление № 229

Внесены изменения в приложение 1 к постановлению № 229, которым определен перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств действие постановления № 229 не распространяется.

1. Из пп.41 и 44 исключен срок освоения производства указанных в них товаров.

2. Приложение 1 к постановлению № 229 дополнено п.67, предусматривающим закупки сырья, материалов, комплектующих, используемых для изготовления товара по заказу конкретного покупателя, у поставщиков, указанных таким покупателем.

Справочно В стандартах отраслевых систем менеджмента качества имеется требование о «прямой закупке»: организация должна, когда это установлено потребителем, закупать продукцию, материалы или услуги в источниках, указанных потребителем (п.8.4.1.3 IAFT 16949-2016 «Требования к системам менеджмента качества организаций, занятых в производстве автомобилей и запасных частей»). Невыполнение этого требования ведет к риску несоответствия требованиям системы менеджмента качества и отзыву сертификата соответствия, риску возникновения отказов у потребителя при использовании товаров, изготовленных с использованием несанкционированных потребителем материалов, комплектующих, услуг, с выставлением возмещения убытков, включая риски аварийных ситуаций с повреждением имущества потребителя продукции, а также рисков со смертельным исходом, связанных с отказом по причине использования продукции, материалов или услуг, несанкционированных потребителем.

3. Пункт 45 приложения 1 к постановлению № 229 дополнен нормой о нераспространении его действия на закупки услуг (работ), связанных с экспортом лесоматериалов.

Справочно Протоколом заседания правления ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» от 28.12.2018 № 205 изменен регламент реализации лесоматериалов на нескольких базисах поставки, предусмотрена возможность доставки товара до места назначения, определяемого покупателем, то есть обязанность по доставке товара возлагается на продавца, которым является резидент Республики Беларусь. Для выполнения такой обязанности необходимо провести закупку услуг, связанных с экспортом груза и доставкой его покупателю-нерезиденту, в соответствии с постановлением № 229. С учетом суммы закупки, а также порядка ее проведения можно констатировать, что с момента начала процедуры закупки до момента заключения договора на оказание услуг (выполнение работ) с победителем процедуры проходит достаточно длительный срок, влияющий на временные рамки надлежащего исполнения обязательств по соответствующему договору купли-продажи лесоматериалов.

Внесение указанных изменений позволит предоставить равные условия организациям, не подпадающим под действие постановления № 229, в части возможности заключать соответствующие договоры.

4. Практика осуществления государственных закупок медицинских изделий, запасных частей к ним, лекарственных средств и лечебного питания через организаторов распространена на закупки за счет собственных средств организаций.

Справочно С 1 января 2021 г. действует Указ от 29.12.2020 № 494 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания».   От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2025 г. действует постановление Совмина от 27.12.2024 № 1034 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания».

Ввиду отсутствия либо недостаточной укомплектованности в ряде организаций здравоохранения закупочных структур, а также необходимости закупки аналогичных товаров для ряда организаций при закупках за счет собственных средств организаций предоставлено право закупать медицинские товары у организаторов без проведения процедур закупок (пп.68, 69 приложения 1 к постановлению № 229).

5. Приложение 1 к постановлению № 229 дополнено п.70, предусматривающим закупку услуг (работ), связанных с эмиссией, размещением, обращением, погашением ценных бумаг организаций - резидентов Республики Беларусь, размещаемых за пределами Республики Беларусь (в том числе с задействованием специализированной компании-нерезидента, которая выступит эмитентом), с учетом прав на такие ценные бумаги.

6. По причине отсутствия в республике организаций, имеющих опыт технического обслуживания и ремонта оборудования реакторной установки, приложение 1 к постановлению № 229 дополнено п.71 об оказании:

- услуг по ремонту и техническому обслуживанию энергоблоков Белорусской атомной электростанции - ОАО «Белэнергоремналадка»;

- услуг по ремонту и техническому обслуживанию оборудования реакторного отделения энергоблоков Белорусской атомной электростанции - АО «Русатом Сервис»;

- услуг по научно-техническому сопровождению Белорусской атомной электростанции, а также обращению со свежим ядерным топливом (загрузки, перегрузки) - Национальным исследовательским центром «Курчатовский институт» и изготовителем ядерного топлива АО «ТВЭЛ».

Примечание. При осуществлении закупок за счет собственных средств национальный режим товарам иностранного происхождения предоставлен следующими международными договорами:

Договор о зоне свободной торговли от 18.10.2011;

Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994;

Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29.05.2015;

Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 17.05.2018;

Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны, от 17.05.2018;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 31.03.2004;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Армения о свободной торговле от 18.01.2000;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 16.06.1993;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Таджикистан о свободной торговле от 03.09.1998;

Соглашение о торговых отношениях между Республикой Беларусь и Республикой Узбекистан от 21.01.1993;

Пагадненне мiж Урадам Рэспублiкi Беларусь i Урадам Украiны аб вольным гандлi ад 17.12.1992;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Народной Республики Бангладеш о торгово-экономическом сотрудничестве от 29.05.2007;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Многонационального Государства Боливия о торгово-экономическом сотрудничестве от 23.04.2014;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Государства Израиль о торговом и экономическом сотрудничестве от 19.10.2000;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Камбоджа о торгово-экономическом сотрудничестве от 23.04.2014;

Пагадненне аб гандлi i эканамiчным супрацоўнiцтве памiж Рэспублiкай Беларусь i Швейцарскай Канфедэрацыяй ад 28.05.1993;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о торгово-экономическом сотрудничестве от 26.08.2013;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия от 31.03.2009.