Утверждены новые Правила автомобильных перевозок грузов.
Комментарий к отдельным положениям постановления Совмина от 31.03.2026 № 147

Светлана Маковская
руководитель департамента транспортного права общества с ограниченной ответственностью «УайтБёрд Лигал»

04.05.2026

Постановлением № 147 утверждены Правила автомобильных перевозок грузов. Де-юре это новый документ, де-факто - новая редакция Правил автомобильных перевозок грузов, утв. постановлением Совмина от 30.06.2008 № 970. Во многих вопросах нормативное регулирование сохранено в том виде, каким оно было прежде, но есть и ряд новаций, на которые мы обратили особое внимание в статье.

Основные положения нормативного правового акта вступили в силу и применяются с 1 апреля 2026 г.

Отдельные новации Правил № 147 рассмотрели в разделах:

Уточнена терминология: водитель - представитель автомобильного перевозчика

Пункт 5 Правил № 147 дополнен термином «водитель». В соответствии с принятым определением водитель - физическое лицо, управляющее транспортным средством и являющееся при выполнении автомобильной перевозки грузов представителем автомобильного перевозчика.

Указание в нормативном правовом акте на полномочия водителя как представителя перевозчика имеет важное значение для определения его статуса при взаимодействии с представителями грузоотправителя, грузополучателя и контролирующих органов. Водитель действует не от своего имени, а от имени автомобильного перевозчика и имеет права, обязанности и ответственность как представитель субъекта хозяйствования (за исключением случаев, когда законодательством прямо предусмотрены права, обязанности и ответственность именно водителя как физического лица).

Автомобильная перевозка как завершающая часть международной перевозки иными видами транспорта

В п.23 Правил № 147, как и в предыдущей редакции документа - Правилах № 970, определены случаи, при которых допускается выполнение автоперевозки грузов по территории Республики Беларусь без оформления ТТН. К таким случаям среди прочих относится выполнение перевозки на так называемой последней миле, когда грузы поступили из-за пределов Беларуси иными видами транспорта (железнодорожным либо авиа). В этом случае сопроводительными документами на груз остаются:

• авиационная накладная (AWB), составленная в соответствии с Конвенцией для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, от 12.10.1929;

• железнодорожная накладная (СМГС), предусмотренная Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951;

• международная накладная «CMR» с приложением счета-фактуры (invoice) и других документов, оформленных грузоотправителем, в том числе в виде электронного документа.

Стоит заметить: на практике при применении рассматриваемой нормы автоперевозчики сталкивались с проблемами, вызванными необходимостью документального подтверждения выполненной ими транспортной работы и передачи груза грузополучателю. В Правилах № 147 этот пробел устранен: абз.3 п.23 дополнен нормами, дающими автоперевозчику право вносить на свободном месте оборотной либо лицевой стороны переданного ему экземпляра и его копии железнодорожной накладной (СМГС), авиационной накладной (AWB) информацию о наименовании автоперевозчика, регистрационном номере транспортного средства, дате принятия груза к перевозке. Ответственное лицо грузополучателя при этом указывает дату получения груза, ставит свою подпись, вписывает должность служащего или профессию рабочего (при наличии), фамилию и инициалы, а также делает на документе оттиск печати или штампа, удостоверяя тем самым факт приема груза. Экземпляр авиационной накладной (AWB) или железнодорожной накладной (СМГС) остается у грузополучателя, а копия документа с оригинальными отметками грузополучателя передается автоперевозчику.

При этом следует иметь в виду, что положения абз.3 п.23 Правил № 147 о возможности выполнения автоперевозок грузов без оформления товарно-транспортной накладной в отношении грузов, поступивших из-за пределов Республики Беларусь, не распространяются на случаи, когда в транспортных документах грузоотправителя (CМГС или AWB) отсутствуют сведения о конечном пункте разгрузки на территории Республики Беларусь, куда следует довезти груз автомобильным транспортом от железнодорожной станции или аэропорта.

Вместе с тем на практике такие случаи нередки. При отсутствии в CМГС или AWB указаний о месте конечной разгрузки транспортные документы необходимо оформлять в соответствии с законодательством.

Нормативное урегулирование оформления акта о перегрузке при выполнении внутриреспубликанской автомобильной перевозки с составлением ТТН в виде электронного документа

Нормативное закрепление такой возможности приобрело особую актуальность со значительным расширением перечня товаров прослеживаемости, перемещение которых должно сопровождаться оформлением электронных накладных. До принятия Правил № 147 в случае необходимости внесения изменений в ТТН в виде электронного документа (например, при перегрузке товара из одного транспортного средства в другое) возникала обязанность ее отмены и создания новой. Однако такая возможность имеется только у грузоотправителя, так как автоперевозчик, не будучи наделенным правом отменять и создавать новые ТТН в виде электронного документа, не является полноправным субъектом электронного документооборота (Electronic Data Interchange (EDI)).

В ч.7 п.79 Правил № 147 закреплены нормы, устанавливающие, что в случае создания ТТН в виде электронных документов новые данные о водителе и транспортном средстве допускается размещать в акте о перегрузке по форме, которую автоперевозчик разрабатывает самостоятельно. В акте указываются в том числе номер ТТН в виде электронного документа, дата реестра ТТН, создаваемых в виде электронных документов, в котором указаны сведения о ней, а также фамилии, инициалы, подписи лица, принявшего решение о перегрузке. Кроме того, регламентирован порядок действий в такой ситуации автоперевозчика и грузополучателя. Так, автоперевозчик не позднее момента передачи грузополучателю груза направляет грузополучателю в электронном виде сведения, содержащиеся в акте о перегрузке груза, с последующим внесением грузополучателем, являющимся участником EDI, данных о наименовании, дате составления и номере документа о перегрузке груза в пути в подраздел «Дополнительные поля накладной» системы EDI до подписания ТТН.

Напомним, порядок документального оформления перегрузки товара в пути следования на другой автомобиль при оформлении ТТН на бумажном носителе регламентирован в ч.11 п.3 Инструкции о порядке заполнения товарно-транспортной накладной и товарной накладной, утв. постановлением Минфина от 30.06.2016 № 58. В этом случае, как определено, в строки «Водитель», «Автомобиль», «Прицеп», «К путевому листу №» накладной ТТН-1 вносятся изменения путем зачеркивания с указанием новых данных о водителе, автомобиле, прицепе, путевом листе, а также указываются фамилия, инициалы, подпись лица, принявшего решение о перегрузке. Новые данные о водителе, автомобиле, прицепе, путевом листе допускается размещать в приложении к накладной ТТН-1 либо акте о перегрузке, формы которых организация разрабатывает самостоятельно, с указанием в них серии и номера накладной ТТН-1, а также фамилий, инициалов, подписи лица, принявшего решение о перегрузке, без внесения изменений в накладную ТТН-1.

Определены рекомендуемые сроки доставки грузов при международных перевозках

Наличие нормативных сроков доставки грузов приобретает особенно важное значение, когда стороны договора о международной автомобильной перевозке грузов (заказчик и перевозчик) не определили их соглашением сторон. Так, в судебной практике возникают споры, когда перевозчик излишне долго (по мнению заказчика) доставляет груз, а перевозчик ссылается на ст.19 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956, в соответствии с которой задержка доставки признается имевшей место, если груз не был доставлен в оговоренный срок или, при отсутствии оговоренного срока, если с учетом обстоятельств, в которых осуществлялась перевозка, ее фактическая продолжительность превышает время, необходимое при обычных условиях для выполнения перевозки добросовестным перевозчиком. Соответственно, требовалось установить, какое время следует признать разумным для выполнения конкретной перевозки по конкретному маршруту в конкретных обстоятельствах.

В принятых Правилах № 147 данный правовой пробел устранен, и с 1 апреля 2026 г. при выполнении международных автоперевозок грузов стороны договора могут руководствоваться рекомендуемыми сроками доставки грузов при автоперевозках согласно приложению 5 к Правилам № 147 (применимое право Республики Беларусь). Ранее такие нормативы распространялись только на внутриреспубликанские перевозки.

Так, для комплектных грузов установлен норматив 350 км в сутки при расстоянии до 350 км, а при расстоянии от 350 до 600 км - 1,5 суток. Для мелких отправок или контейнеров данный срок увеличивается вдвое - до 2 и 3 суток соответственно. Если же расстояние автоперевозки превышает 600 км, то за каждые полные или неполные 350 км прибавляются одни сутки (и при транспортировке комплектных грузов, и при перевозке мелких отправок или контейнеров).

Новая обязанность автомобильного перевозчика - проверка полноты представленных грузоотправителем товаросопроводительных документов - и новая ответственность за их отсутствие

Напомним, что до 1 апреля 2026 г. п.353 Правил № 970, устанавливавший для перевозчика обязанность иметь при выполнении перевозки транспортные и грузосопроводительные документы (в случаях, когда их наличие предусмотрено законодательством), содержал одновременно норму о том, что проверять правильность оформления и полноту наличия грузосопроводительных документов автоперевозчик не обязан. В Правилах № 147 эта норма претерпела изменения: та ее часть, которая освобождала перевозчика от необходимости проверки правильности оформления грузосопроводительных документов, сохранена, а другая часть - о проверке полноты наличия грузосопроводительных документов - исключена, в п.342 Правил № 147, который теперь регулирует данные вопросы, она отсутствует. Таким образом, Правилами № 147 введена новая обязанность перевозчика, которая коррелируется с новой ответственностью за отсутствие при выполнении автоперевозки транспортных и грузосопроводительных документов, предусмотренных п.22 Правил № 147 (п.371 Правил № 147).

При этом стоит напомнить: к перевозчику, не выполняющему предъявляемые требования, наряду с гражданско-правовой ответственностью применяется и административная ответственность, предусмотренная ст.13.12 КоАП. В соответствии с ней транспортировка товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов или при наличии не соответствующих действительности документов) влечет наложение штрафа до 30 БВ, а на ИП или юрлицо - до 50 % от стоимости предмета административного правонарушения, суммы выручки, полученной от реализации товаров.

При этом стоит обратить внимание на то, как урегулирован данный вопрос Законом от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», а также КДПГ, применяемой при выполнении международных автомобильных перевозок грузов.

Так, оба акта разграничивают ответственность между грузоотправителем (заказчиком) и перевозчиком за полноту представленных грузоотправителем товаросопроводительных документов. И КДПГ, и Закон № 278-З устанавливают обязанность отправителя (заказчика) представить перевозчику грузосопроводительные документы, которая прямо коррелируется с его ответственностью перед перевозчиком за их достоверность и полноту.

Часть 1 ст.41 Закона № 278-З устанавливает императивную норму о том, что грузоотправитель обязан обеспечить предоставление автомобильному перевозчику грузосопроводительных документов, оформленных надлежащим образом, и несет ответственность за их непредоставление в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных чч.3, 4 ст.56 Закона № 278-З.

Части 3 и 4 ст.56 Закона № 278-З устанавливают ответственность заказчика перевозки, являющегося экспедитором либо грузополучателем.

В случае если заказчиком автомобильной перевозки является экспедитор, он несет ответственность перед автомобильным перевозчиком и третьими лицами за убытки, которые возникли в связи с отсутствием необходимых транспортных документов, грузосопроводительных документов, если он обязан обеспечить их наличие, и (или) в связи с неправильностью, неточностью или неполнотой сведений, указанных в транспортных документах, грузосопроводительных документах, за исключением сведений, обязанность по внесению которых в эти документы возложена на автомобильного перевозчика.

Пункт 1 ст.11 КДПГ устанавливает обязанность грузоотправителя для целей выполнения таможенных или иных официальных процедур до доставки груза приложить необходимые документы к накладной или предоставить их в распоряжение перевозчика, а п.2 ст.11 КДПГ четко регламентирует, что обязанностью перевозчика не является проверка правильности или полноты таких документов и информации. Грузоотправитель несет ответственность перед перевозчиком за всякий ущерб, причиненный отсутствием, недостаточностью или неправильностью таких документов и информации, за исключением случаев противоправного деяния или халатности со стороны перевозчика.

Как будет складываться судебная практика в данном вопросе, покажет время.

На данном этапе рекомендуем и перевозчикам, и отправителям, и заказчикам тщательно проверять наличие всех документов, относящихся к грузу, указанных в ч.2 п.22 Правил № 147, устанавливающему перечень грузосопроводительных документов, которые грузоотправитель обязан передать (обеспечить передачу) автоперевозчику или его представителю. Этот перечень практически не претерпел изменений в сравнении с его редакцией, которая содержалась в п.22 Правил № 970. Так, в части наличия ветеринарного, карантинного и фитосанитарного сертификатов, разрешений госорганов на вывоз грузов (при необходимости), а также документа «ТД-ЛЕС» при транспортировке древесины требования законодательства остались прежними.

Особо необходимо обратить внимание на то, что при автомобильной перевозке грузов товарного характера, вывозимых за пределы территории Республики Беларусь в государства - члены ЕАЭС, необходимо наличие первого экземпляра товарной накладной (форма ТН-2). Кроме того, Правилами № 147 предусмотрена возможность использования в виде электронного документа и иных документов, подтверждающих перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с другими государствами, помимо созданной в виде электронного документа ТН или иного документа, подтверждающего перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с другими государствами. При этом, как определено в п.22 Правил № 147, требуется оформленный грузоотправителем реестр документов, подтверждающих перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с другими государствами, по примерной форме согласно приложению 7 к Правилам № 147. Этот реестр составляет грузоотправитель после передачи грузополучателю документов, подтверждающих перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с другими государствами, и представления автомобильному перевозчику таких документов на материальном носителе.

Обратите внимание! Перечень грузосопроводительных документов, установленный в ч.2 п.22 Правил № 147, является открытым, то есть к ним - в зависимости от реальных условий перевозки - могут быть отнесены и иные документы, которыми в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь должны сопровождаться грузы при автоперевозке.

И еще один важный момент: перечень документов, которые перевозчик при направлении транспортного средства под загрузку должен передать водителю надлежаще оформленными (установлен в п.15 Правил № 147, в Правилах № 970 был закреплен также в п.15), дополнен новым документом - разрешением на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении. Фактически данная обязанность существовала и ранее, так как в принципе не допускаются к дорожному движению транспортные средства, не имеющие соответствующего допуска.

Транспортные документы при перевозках грузов для физлиц

Пункт 284 Правил № 147 разграничивает порядок оформления договора перевозки грузов физических лиц в зависимости от вида перевозки: внутриреспубликанская или международная.

Так, внутриреспубликанская автомобильная перевозка грузов физических лиц осуществляется на основании договора автомобильной перевозки груза, заключение которого подтверждается составлением и выдачей заказчику автомобильной перевозки заказа-поручения по форме, утвержденной Минтрансом, заверенного штампом или печатью автомобильного перевозчика.

Правила № 147 устранили ранее существовавший пробел, влекущий привлечение к административной ответственности (в том числе и иностранных перевозчиков) по ст.13.12 КоАП (штраф до 50 % стоимости груза) за отсутствие при выполнении международной перевозки грузов для физических лиц (часто - легковые автомобили) в дополнение к оформленной международной товарно-транспортной накладной «CMR» указанного выше заказа-поручения по установленной форме.

Так, ч.2 п.284 Правил № 147 определено, что перевозка грузов физических лиц, ввозимых из-за пределов Республики Беларусь либо вывозимых за пределы Республики Беларусь, осуществляется на основании международной товарно-транспортной накладной «CMR».

При этом следует обратить внимание, что при оказании услуг по международной автомобильной перевозке грузов в той части маршрута, которая начинается и заканчивается на территории Республики Беларусь, должен быть оформлен заказ-поручение с указанием маршрута международной автомобильной перевозки груза и его соответствующей части по территории Республики Беларусь. Это следует из ч.2 п.3 Инструкции о порядке оформления заказа-поручения, утв. постановлением Минтранса от 27.10.2025 № 92. Такая ситуация возникает, например, при приемке груза в специально установленном месте (постановление Совмина от 31.10.2025 № 599 «О применении специальной ограничительной меры») от иностранного перевозчика и доставке его конечному получателю на территории Республики Беларусь либо передаче на территории Республики Беларусь груза последующему перевозчику для его дальнейшей доставки.

Новые обязанности для перевозчиков леса и пиломатериалов

Пункт 261 Правил № 147 устанавливает новое (в сравнении с п.263 Правил № 970) распределение обязанностей по оборудованию транспортного средства специальными приспособлениями, предназначенными для перевозки леса и пиломатериалов.

Так, до 1 апреля 2026 г. при автоперевозке леса (хлысты, сортаменты-долготье, сортаменты-коротье) и пиломатериалов грузоотправитель должен был оборудовать грузовое транспортное средство специальными приспособлениями (кониками, шипами, гребенками противоскольжения), предотвращающими возможность сдвигания леса и пиломатериалов на кабину, а за кабиной устанавливать щит для защиты ее от ударов торцами хлыстов, бревен и других пиломатериалов, если иное не предусмотрено в соответствующем договоре.

С 1 апреля 2026 г. ответственность по оборудованию транспортного средства при автоперевозке леса и пиломатериалов, в том числе и при международных перевозках, возлагается на перевозчика. Так, при перевозке (транспортировке) древесины (хлысты, сортименты, пиломатериалы) автоперевозчик оборудует кузов грузового транспортного средства специальными приспособлениями (стойками, кониками, шипами, гребенками противоскольжения и др.). При перевозке пиломатериалов в тентованных транспортных средствах, в том числе при международных автоперевозках, перевозчик оборудует транспортное средство дополнительными приспособлениями (стяжными ремнями, защитными уголками для крепления грузов, стяжными штангами (планками) для блокировки груза, ковриками противоскольжения).

Безопасность перевозки грузов: новые требования

В п.311 Правил № 147 обновлен перечень обязанностей автоперевозчиков в части обеспечения безопасности грузоперевозок.

Ввиду важности, перечислим данные требования, отметив отдельно сроки вступления в силу тех положений, которые впервые появились в Правилах № 147.

Итак, для обеспечения безопасности автоперевозки грузов перевозчик должен:

• организовать работу по недопущению нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, требований безопасной автомобильной перевозки грузов и требований Правил № 147;

• назначить на должности служащих, связанные с обеспечением безопасного выполнения автоперевозок грузов, лиц, прошедших специальную подготовку в порядке, установленном законодательством;

• установить постоянный контроль за выполнением должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов;

• обеспечить постоянный контроль за соблюдением установленного режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

• обеспечить соответствие грузовых транспортных средств виду автомобильной перевозки, объемам и характеристикам перевозимых грузов;

• обеспечить видеофиксацию выполнения внутриреспубликанских автоперевозок грузов путем установки технического средства видеофиксации в салоне транспортного средства, а также хранение полученных данных в течение не менее 15 суток по окончании дня выполнения перевозок (вступает в силу с 1 января 2028 г.);

• определить порядок передачи водителем записи данных, полученных в результате использования технического средства видеофиксации в случаях, если ее хранение не обеспечивается техническим средством видеофиксации на протяжении 15 суток по окончании дня выполнения перевозок, и порядок доступа к записям данных, зафиксированных техническим средством видеофиксации, и ведения учета такого доступа к ним (вступает в силу с 1 января 2028 г.);

• обеспечить фиксацию местоположения грузового транспортного средства, а также пройденного им расстояния, направления и скорости движения путем установки аппаратуры спутниковой навигации (вступает в силу с 1 января 2028 г.);

• укомплектовать при перевозке навалочных (сыпучих) грузов грузовое транспортное средство и прицеп (полуприцеп) к нему пологом и обеспечить его использование водителем (вступает в силу с 5 октября 2026 г.);

• оборудовать при перевозке навалочных (сыпучих) грузов грузовое транспортное средство и прицеп (полуприцеп) к нему устройством для обеспечения управления пологом с уровня почвы стоянки грузового транспортного средства и прицепа (полуприцепа) к нему, а также средствами доступа для возможности закрепления полога (вступает в силу с 5 октября 2026 г.);

• определить количество и места расположения удерживающих устройств;

• информировать об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средствах;

• обеспечить соответствие технического состояния грузовых транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении грузовые транспортные средства с неисправностями, при которых запрещается их участие в дорожном движении;

• организовать проведение служебного расследования, учета и анализа ДТП, в которых участвовали транспортные средства автоперевозчика, а также выяснить причины, способствовавшие их возникновению;

• обеспечить учет данных о квалификации водителей, их стаже работы на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медосвидетельствования, участии в ДТП, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, утв. Указом от 28.11.2005 № 551, и требований обеспечения безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов;

• ежегодно планировать и проводить мероприятия, направленные на соблюдение Правил дорожного движения и требований обеспечения безопасного выполнения автомобильных перевозок грузов;

• оперативно доводить до водителей сведения о причинах и обстоятельствах известных ему ДТП;

• проводить мероприятия, направленные на повышение профмастерства водителей;

• организовывать в порядке, установленном Минтрансом и Минсельхозпродом по согласованию с Минздравом, проведение контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, при выполнении внутриреспубликанских автоперевозок грузов, за исключением опасных грузов, и автомобильных перевозок для собственных нужд;

• проводить в порядке, установленном Минтрансом и Минсельхозпродом по согласованию с Минздравом, контроль состояния водителей механических транспортных средств перед выездом в рейс при допуске к выполнению международной автоперевозки грузов с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ;

• контролировать сроки прохождения водителями обязательного периодического медицинского обследования в порядке, установленном законодательством;

• контролировать пригодность дорожных условий для осуществления автоперевозок и принимать меры по приостановлению и (или) изменению маршрута автомобильных перевозок в случае несоответствия дорожных условий установленным требованиям;

• проводить соответствующие инструктажи водителей и осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.

Дополнительно по теме • Постановление о перевозках пассажиров и грузов. Комментарий Минтранса.