Материал помещен в архив

ВОПРОС (СООО «ОГ»): В организации функционирует собственная система сбора отходов (стеклобой) путем организации приемных пунктов.

Необходимо ли в инструкции по обращению с отходами производства прописывать, а следовательно, и устанавливать транспортную единицу для отходов (стеклобоя), принятых от населения и юридических лиц?

Необходимо ли вести книгу по форме ПОД-9, учитывая в этих книгах отходы (стеклобой), принятые от населения и юридических лиц?

ОТВЕТ: Стеклобой, закупленный у населения, не отражается в инструкции по обращению с отходами производства, а стеклобой, относящийся к отходам производства, закупленный у юридических лиц, - отражается.

Специфика требований Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» (далее - Указ) в том, что только сбор отходов упаковки, относящихся к отходам потребления (по определенным правилам), позволяет лицам исполнять установленную Указом обязанность. При сборе отходов упаковки, относящихся к отходам производства, такая обязанность заключается во внесении специальной платы.

Отходы потребления - это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также смет, образующийся на землях общего пользования (п.20 ст.1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»; далее - Закон). Стеклобой, образовавшийся у населения, будет относиться к отходам потребления.

Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых (п.21 ст.1 Закона). Стеклобой, образовавшийся у субъектов хозяйствования в результате их экономической деятельности, будет относиться к отходам производства.

Соответственно, закупка на приемных пунктах стеклобоя от населения - это деятельность организации с отходами потребления, а закупка стеклобоя, образующегося у организаций, и их хранение на приемном пункте - это деятельность организации с отходами производства.

В соответствии с п.1 ст.17 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 9 декабря 2019 г. следует руководствоваться ст.17 Закона в редакции Закона Республики Беларусь от 10.05.2019 № 186-З. Комментарий см. здесь.

Инструкция по обращению с отходами производства - специальный документ организации, регламентирующий сбор, хранение и тому подобное с отходами производства, разрабатывается в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45. Согласно этой Инструкции обращение с отходами потребления не включается в инструкцию по обращению с отходами производства.

Что касается рассматриваемого вопроса:

• не нужно определять места хранения и размер одной транспортной единицы для стеклобоя, относящегося к отходам потребления;

• в обязательном порядке следует устанавливать места хранения и размер одной транспортной единицы для стеклобоя, относящегося к отходам производства.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести их учет (п.1 ст.17 Закона). Под учетом отходов понимается система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п.33 ст.1 Закона).

Специальный порядок учета отходов, являющихся отходами производства, устанавливается в инструкции по обращению с отходами производства организации.

Рекомендуемые учетные формы и порядок заполнения книг учета отходов установлены в ТКП 17.02-12-2014 «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды».

В книгах учета отходов по формам ПОД-9, ПОД-10 в обязательном порядке отражается поступление отходов, относящихся к отходам производства. В рассматриваемой ситуации организация обязана отражать поступление стеклобоя, относящегося к отходам производства, приобретенного по договорам от юридических лиц.

Что касается учета поступления стеклобоя от населения, то организация должна вести учет этих отходов любым способом, обеспечивая непрерывное документальное отражение информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними. Для этого можно использовать рекомендуемые формы книг учета отходов по формам ПОД-9, ПОД-10. Обязанности по их ведению в этом случае нет. Учет поступления отходов потребления, построенный на основе данных бухгалтерского учета, является достаточным для соблюдения нормы Закона об учете отходов.

Если организация ведет ведомость закупки стеклобоя от населения (другой первичный учетный документ), имеет ТТН на отгрузку стеклобоя соответствующим предприятиям, все это будет сведениями по учету стеклобоя, поступившего от населения.

Чтобы исключить проблемы в рамках выполнения требований Указа, нужно иметь прозрачный раздельный учет стеклобоя, принятого от населения, и стеклобоя, относящегося к отходам производства, поступившего от организаций.

Напомним, что согласно Указаниям по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства», утвержденным постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19.09.2013 № 208:

• стеклобой, закупленный от населения, не отражается в отчете 1-отходы;

• стеклобой, относящийся к отходам производства, закупленный от организаций или индивидуальных предпринимателей, обязательно отражается в отчете 1-отходы (графы 3, 4, 5).

Сведения о закупленном от населения стеклобое организации необходимо ежеквартально представлять государственному учреждению «Оператор вторичных материальных ресурсов» в виде отчета о заготовке и поставке вторичного сырья, отходов товаров. Соответствующая форма утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 27.11.2015 № 87.

От редакции «Бизнес-Инфо» С 1 января 2019 г. действуют форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» и Указания по заполнению данной формы, утвержденные постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 10.10.2018 № 103. Форма вводится в действие начиная с отчета за 2018 год. С 11 апреля 2019 г. действует приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30.11.2018 № 98 «Об утверждении перечня и форм ведомственной отчетности на 2019 год».

01.12.2016

Александр Гнедов, эколог, юрист, консультант по обращению с отходами

Ответ подготовлен по результатам интернет-семинара «Обращение с отходами производства и потребления»